Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-86/2023 от 27.09.2023

Дело № 12-86/2023

11RS0004-01-2023-002308-75

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года                              г. Печора РК    

Судья Печорского городского суда Республики Коми, находящегося по адресу: г.Печора, ул. Спортивная д.44, С.К. Литвиненко, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя АО «Коми тепловая компания» Карабанова А.В., жалобу представителя юридического лица АО «Коми тепловая компания» Карабанова А.В. на постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Тимшиной Л.Ю. №... от 25.09.2023, по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Коми тепловая компания», привлеченного к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

установил:

19.09.2023 года старшим государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Коми С. в отношении юридического лица АО «Коми тепловая компания» (далее АО «КТК») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ, выразившемся в нарушении требований статей 76, 214, 220 ТК РФ (адм.материал).

Постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Тимшиной Л.Ю. №... от 25.09.2023, юридическое лицо АО «Коми тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 110 000 рублей (л.д.3-7).

Представитель юридического лица АО «Коми тепловая компания» Карабанов А.В., действующий на основании доверенности, обратился с жалобой на данное постановление, просит его изменить, назначить наказание ниже низшего предела (л.д.1-2).

В судебном заседании представитель юридического лица АО «КТК» Карабанов А.В., действующий на основании доверенности и диплома (л.д.38-39), на жалобе настаивал, доводы, изложенные в жалобе поддержал, при этом заявил, что 28.09.2023 года заключен договор на оказание услуг по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников Печорского филиала АО «КТК», выявленные при проверке нарушения устранены.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного органа, извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.47), представили отзыв, в котором просят в удовлетворении жалобы отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ГИТ в РК в связи с нахождением инспектора, вынесшего постановление, в отпуске (л.д.49-51).

Заслушав представителя юридического лица Карабанова А.В., исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, обозрев материалы административного дела в отношении АО «КТК», судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно абз. 14 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Согласно ч. 8 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержден Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 342н (далее – Порядок).

Согласно п.1, 2, 4 Порядка, Обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности). Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст.220 ТК РФ (при их наличии).

Печорский филиал АО «КТК» включает виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, согласно Приложению № 2 Приказа Минздрава № РФ от 20.05.2022 N 342Н (далее – Приложение № 2), а именно: п.1 Приложения №2, Деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств; п. 12 Приложения № 2, Деятельность в сфере теплоснабжения, связанная с организацией и осуществлением монтажа, наладки, технического обслуживания, ремонта, управления режимом работы объектов теплоснабжения; п.7 Приложения 2, Деятельность по непосредственному забору, очистке и распределению воды питьевых нужд систем централизованного водоснабжения; п.11 Приложения 2, Деятельность в сфере электроэнергетики, связанная с организацией и осуществлением монтажа, наладки, технического обслуживания, ремонта, управления режимом работы электроустановок.

Согласно представленным документам от Печорского филиала АО «КТК», а именно: поименному списку работников Печорского филиала АО «КТК» подлежащих прохождению психиатрическому освидетельствованию в 2023 году (далее – Список) следует, что обязательное психиатрическое освидетельствование требуется 264 работникам.

Вместе с тем, согласно пояснениям от Печорского филиала АО «КТК», для всех работников Списка заключения психиатрического освидетельствования отсутствуют.

Данные нарушения трудового законодательства были выявлены Государственной инспекцией труда в Республике Коми в ходе проведенной внеплановой проверки, согласно Распоряжения №... от 02.08.2023, согласованного с прокуратурой Республики Коми, проведенной в период с 07.08.2023 по 04.09.2023, в связи с произошедшим 23 мая 2023 года групповом несчастном случае со смертельным исходом с работниками Печорского филиала АО «КТК», а именно : 23.05.2023 около 16 часов 30 минут, при проведении плановых работ по откачке грунтовых вод на канализационно-насосной станции, расположенной по адресу ********** работники Печорского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания», а именно: мастер Я. (**.**.** года рождения) и слесарь-ремонтник М. (**.**.** года рождения) получили отравление выхлопными газами от мотопомпы и скончались на месте, а также еще 4 работника Печорского филиала акционерного общества «Коми тепловая компания» получили незначительное отравление, не госпитализированы.

В судебном заседании представитель юридического лица факт выявленных нарушений не оспаривал, но просил уменьшить размер административного штрафа, в связи с тяжелым финансовым положением юридического лица.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе проведенной внеплановой проверки должностным лицом Государственной инспекцией труда в Республике Коми нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не оспаривая виновность в совершении вмененного правонарушения, заявитель просит применить положения ст.4.1.1. КоАП РФ, назначить наказание ниже низшего предела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Применение положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи или административного органа, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что за необеспечение проведения психиатрического освидетельствования работникам Я. и М. АО «КТК» 22.08.2023 г. было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу было вынесено административное наказание в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Таким образом, юридическое лицо АО «КТК» уже привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и при вынесении наказания была применена ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Неисполнение работодателем требований абз. 14 ч. 3 ст. 214, ч. 8,9 ст. 220 ТК РФ указывает на причинение вреда (ущерба) и об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, к которым в соответствии с частью статьи 5 Федерального закона от 31 июля 2020 года №... «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» относятся жизнь, здоровье людей, права и законные интересы граждан и организаций.

Под охраняемыми законом ценностями следует понимать все нормы трудового права (в том числе выдачу средств индивидуальной защиты, проведение мероприятий в системе управления охраной труда, разработка и применение СУ ОТ, проведение в отношении работников всех видов полагающихся медицинских осмотров и психиатрических освидетельствований, соблюдение норм и правил по охране труда и проч.), несоблюдение которых влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Выявленные нарушения влекут за собой непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (работников Печорского филиала АО «КТК»).

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «КТК» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований трудового законодательств, нарушение которых влечет административную ответственность по ч.3 ст.5.27.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу АО «КТК» материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены, верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО «КТК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательств.

Назначенный АО «КТК» вид наказания соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ. Административное наказание назначено в минимальном размера санкции статьи (административным органом учтено, что юридическим лицом частично устранены выявленные нарушения, а также тот факт, что АО «КТК» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение трудового законодательства).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1. КоАП РФ в отношении юридического лица АО «КТК» от 19.09.2023 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление подана представителем АО «КТК» 27.09.2023г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что срок на подачу жалобы представителем АО «КТК» не был пропущен.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Коми Тимшиной Л.Ю. №... от 25.09.2023 года, вынесенное в отношении юридического лица АО «Коми Тепловая Компания», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1. КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя АО «Коми тепловая компания» Карабанова А.В. об изменении вышеуказанного постановления – без удовлетворения.

Копию решения направить в АО «Коми тепловая компания» (********** и **********), Печорский отдел Государственной инспекции труда в Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его провозглашения либо получения копии данного решения через Печорский городской суд Республики Коми.

Судья - С.К. Литвиненко