Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-203/2014 ~ М-221/2014 от 02.09.2014

Дело № 2-203/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2014 года

с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

при секретаре Кочкаровой Т.В.,

с участием представителя истца - администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области главы Наумкина Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Пылковского сельского совета Лопатинского района Пензенской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», «Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» главой администрации Лопатинского района Пензенской области вынесено постановление № от <дата> «О выдаче документов на землю владельцам земельных долей (паев) на территории товарищества с ограниченной ответственностью «Пылковское», которым утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству с определением доли каждого собственника в размере 7,4 га с кадастровой оценкой 208 баллогектар. В списке среди прочих указаны К.О.М., Д.М.С. Данные земельные доли расположены на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0000000:25, площадью 148000 кв.м, находящимся в общей долевой собственности, расположенном на территории Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Собственники земельных долей не пользовались принадлежащими им земельными долями, не распорядились ими способами, предусмотренными законами, не зарегистрировали право собственности в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Собственники земельных долей К.О.М., Д.М.С. умерли.

В соответствии с законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области был составлен список лиц, земельные доли которых в соответствии с законодательством могут быть признаны невостребованными. В данный список были включены К.О.М., Д.М.С.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников было опубликовано в «Издательском доме «Пензенская правда» №4 от 18.01.2013 года и на информационных щитах, расположенных на территории администрации Пылковского сельсовета с указанием даты проведения общего собрания участников долевой собственности по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей. В период с момента опубликования (обнародования) списка невостребованных земельных долей возражения в письменной форме о необоснованности включения в данный список земельной доли К.О.М., Д.М.С. в администрацию Пылковского сельсовета от кого-либо не поступали.

В установленную дату и время общее собрание участников долевой собственности не состоялось по причине неявки заинтересованных лиц в назначенное время. Вследствие этого общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не было принято решение об утверждении списка невостребованных земельных долей. Поэтому в соответствии с п.7 ст.12.1 закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» постановлением администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.03.2013 года № 11а был утвержден список невостребованных земельных долей. Письменных или устных возражений от лиц, считающих, что данные земельные доли были необоснованно включены в список невостребованных долей, не поступало. В указанный список вошли и невостребованные земельные доли К.О.М., Д.М.С.

Со ссылкой на п.8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» просила суд прекратить право собственности на невостребованные земельные доли на землях бывшего ТОО «Пылковское» площадью по 7,4 га, с оценкой в 208 баллогектаров, следующих граждан: К.О.М., Д.М.С. признать право муниципальной собственности Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области на невостребованные земельные доли общей площадью 14,8 га, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0000000:25 размером 148000 кв.м.

Представитель истца администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области Наумкин Н.М. исковое заявление поддержал по основаниям в нем указанным частично, отказавшись от исковых требований по невостребованной земельной доле К.О.М., поскольку у нее установлен наследник.

Представитель ответчика - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на иск, в котором указал, что считает Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области ненадлежащим ответчиком. В обоснование ответчик сослался на Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйственного имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 года № 683, полагая, что обязанность по учету, принятию мер по охране и оценке имущества, перешедшего по праву наследования к государству, возлагается на налоговые органы. Кроме того, наличие кого-либо из наследников по закону или завещанию, имеющих право или желающих получить наследство, исключает выморочность имущества. При этом, разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 15 октября 2014 г. производство в части исковых требований по земельному паю К.О.М. прекращено в связи с отказом истца от иска и принятия данного отказа судом.

Правовые отношения в области оборота земель сельскохозяйственного назначения регулируются Конституцией РФ, нормами ГК РФ, Земельного кодекса РФ, а также Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу положений частей 1 и 2 ст. 15 закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 29.12.2010 г.) земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Согласно ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введенной Федеральным законом от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

На основании части 2 вышеуказанной статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Судом установлено, что Постановлением главы администрации Лопатинского района Пензенской области от <дата> № «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории товарищества с ограниченной ответственностью «Пылковское» комитету по земельным ресурсам и землеустройству Лопатинского района было предписано оформить и выдать свидетельства на право собственности на землю владельцам долей (паев) на территории товарищества «Пылковское» согласно спискам собственников земельных долей (паев).

На основании Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии агарной реформы в России» и вышеуказанного постановления главы администрации Лопатинского района Пензенской области от <дата> № «О выдаче документов на землю владельцам долей (паев) на территории товарищества с ограниченной ответственностью «Пылковское» в том числе Д.М.С. была предоставлена в общую долевую собственность земельная доля, площадью 7,4 га с оценкой 208 баллогектаров на землях ТОО «Пылковское» Лопатинского района Пензенской области.

Комитетом по земельным ресурсам Лопатинского района вышеуказанному гражданину было выдано свидетельство на право собственности на землю.

В судебном заседании было установлено, что Д.М.С. не передавала принадлежащую ей земельную долю в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение более трех лет подряд.

Право Д.М.С. на земельную долю каждого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано.

В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 58:15:0000000:25, площадью 148000 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка – СПК «Пылковский», район Лопатинский, Пензенская область (л.д.12).

Из устава муниципального образования Пылковский сельсовет Лопатинского района Пензенской области следует, что в состав территории Пылковского сельсовета входит населенный пункт - село Пылково.

Следовательно, администрация Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области является органом местного самоуправления, который вправе осуществлять полномочия, предусмотренные п.п. 3-5, 7-8 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в отношении невостребованной земельной доли, принадлежавшей Д.М.С.

Администрацией Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 12.1 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 8 Закона Пензенской области от 07.04. 2003 г. № 461-ЗПО «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (в ред. Закона Пензенской обл. от 30.06.2011 г. № 2090-ЗПО) 18 января 2013 года в приложении к газете «Издательский дом «Пензенская правда» (№ 4) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности был опубликован список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными на территории Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.

Также этот Список и объявление о проведении собрания участников долевой собственности, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, были опубликованы и на информационном щите, расположенном на территории администрации Пылковского сельсовета.

Назначенное собрание участников общей долевойсобственностине состоялось, поскольку из всего числа участников не присутствовало ни одного человека, то есть не имелся кворум, установленный ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевойсобственностив течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросуоневостребованныхземельныхдолях, орган местного самоуправления поселения по месту расположенияземельногоучастка, находящегося в долевойсобственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Поскольку в назначенное время общее собрание участников долевой собственности на земельный участок бывшего ТОО «Пылковское» не состоялось по причине неявки заинтересованных лиц, и в течение четырех месяцев после опубликования списка невостребованных земельных долей общим собранием не было принято решение об утверждении данного списка, он был утвержден постановлением администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26 марта 2013 года № 11а. В указанный Список включена Д.М.С.

В судебном заседании было установлено, что возражения от лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, истцу не поступали.

Наследники собственников земельных долей также не заявили о своем желании воспользоваться правами участников долевой собственности и не представили письменные возражения об исключении их наследодателей из списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В соответствии с п. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными.

В материалах дела имеется справка о смерти № 146 от 17.09.2014 года, согласно которой Д.М.С.,<дата> года рождения, умерла <дата>, о чем имеется запись акта о смерти № от <дата> (л.д.82).

Наследственное дело к имуществу Д.М.С. не заводились, что подтверждается сообщением нотариуса нотариального округа Лопатинского района Пензенской области от 11.09.2014 года № 432 (л.д.85).

Таким образом, в соответствии с пунктом 8 ст.12.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», орган местного самоуправления поселения, или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, каковым является истец, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих намерение распорядиться земельными долями. При указанных обстоятельствах суд полагает, что в судебном заседании на основании совокупности исследованных доказательств полностью нашел подтверждение тот факт, что земельная доля Д.М.С. может быть признана невостребованной.

Суд не может согласиться с доводами Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области о том, что данное лицо является ненадлежащим ответчиком по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ч. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

На основании ч.3 ст.1151 ГК РФ порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

В соответствии с п.5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 г. № 432 (в ред. от 18.09.2012 г.), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.

Суд полагает, что при решении вопроса о праве на обращение в суд с иском следует руководствоваться указанным Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432, которое не находится в противоречии со ст. ст.1151, 1162 ГК РФ и имеет большую юридическую силу по отношению к Постановлению Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. № 683.

Кроме того, полномочия налоговых органов по учету, оценке и реализации имущества, перешедшего по праву наследования к государству, указанные в Положении от 29 июня 1984 г. № 683, на которые ссылается ответчик, не перечислены в Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506, а, следовательно, органы ФНС такими функциями не наделены, в отличие от Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» на основании п. 3 ст. 1151 ГК РФ, а также ст. 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ «О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с п. 50 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Анализируя вышеизложенные нормы права и разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9, суд приходит к выводу что, согласно действующему законодательству все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом, в том числе невостребованными земельными долями, возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к каковым также относится ответчик - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области, в силу чего оно является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

Принимая во внимание вышеизложенное, и оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, суд считает необходимым прекратить право общей долевой собственности на земельный участок Д.М.С. и признать на указанную невостребованную земельную долю право муниципальной собственности за муниципальным образованием Пылковкий сельский совет Лопатинского района Пензенской области.

Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Поскольку ответчик по делу - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области - является федеральным органом исполнительной власти, то в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ он освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Пылковского сельсовета Лопатинского района Пензенской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли удовлетворить.

Прекратить право общей долевой собственности Д.М.С., <дата> года рождения, на невостребованную земельную долю на землях бывшего товарищества с ограниченной ответственностью «Пылковское» площадью 7,4 га, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 58:15:0000000:25 размером 148000 кв.м.

Признать за муниципальным образованием Пылковский сельсовет Лопатинского района Пензенской области право муниципальной собственности в праве общей долевой собственности на невостребованную земельную долю площадью 7,4 га, находящуюся на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с местом расположения относительно ориентира - СПК «Пылковский», район Лопатинский, Пензенская область, с кадастровым номером 58:15:0000000:25, площадью 148000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Т.В. Осипова