Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-240/2023 от 01.08.2023

12-240/2023

Мировой судья Борисова О.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 сентября 2023 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Новосельцев Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту на постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-398/2023 от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Красиловой Натальи Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-398/2023 от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Красиловой Натальи Васильевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Биробиджанского района принес протест на указанное постановление, в котором просит данное постановление отменить, вынести новое решение. Считает, что виновное лицо ушло от ответственности за длительное не размещение необходимой информации.

В судебное заседание Красилова Н.В. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, сведений об уважительности причин отсутствия не представила.

Исследовав материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ, протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) закрепил принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в их числе открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4); достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (п. 2 ст. 4).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона N 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 4 Федерального закона № 8-ФЗ закреплены принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к числу которых отнесены открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Согласно пункта 9 части 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит: информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Как следует из материалов дела, 25.05.2023 года прокуратурой Биробиджанского района в ходе мониторинга интернет-сайта администрации «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО в сети «Интернет» установлено нарушение положений Федерального закона во вкладке «работа с обращениями граждан» отсутствует информация о проведенных сходах граждан, о количестве поступивших обращений и о результатах их рассмотрения, о наиболее актуальных вопросах, задаваемых жителями за 2023 год, что препятствует пользователям информации получать достоверную информацию о деятельности указанного муниципального образования.

По данному факту в отношении главы администрации «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Красиловой Н.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 9 статьи 14 Федерального закон № 8-ФЗ установлено, что периодичность размещения на официальных сайтах в форме открытых данных общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации в форме открытых данных определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 583 «Об обеспечении доступа к общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в форме открытых данных» следует, что периодичность обновления соответствующей информации на официальных сайтах, исходя из соблюдения принципа актуальности и достоверности информации, содержащейся в наборе данных.

При рассмотрении дела не учтено, что на момент проведения проверки отсутствовали данные за 1 квартал 2023 года, тогда как используемый принцип поквартального размещения данных администрацией муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО.

При этом, следует обратить внимание, что действия (бездействия) администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, в том числе связанные с непринятием муниципального нормативного правового акта об определении периодичности размещения информации.не должны приводить к ограничению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По состоянию на 06.09.2023 на сайте муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» размещена информация за 1 квартал 2023 года и 2 квартал 2023 года о результатах рассмотрения обращений граждан.

При этом, за 1 квартал 2023 года в администрацию муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО поступило 2 письменных обращения.

Таким образом, определенная правоприменительной практикой периодичность размещения информации за 1 квартал 2023 года, а также принцип достоверности информации, содержащейся в наборе данных, главой администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО по состоянию на 25.05.2023 не обеспечены.

Данные обстоятельства оставлены без внимания при разрешении дела.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-398/2023 от 19.07.2023, нельзя признать законными.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды составляет один год со дня обнаружения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 25.05.2023, следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек.

В силу части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения названного кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах Постановление мирового судья Районного судебного участка Биробиджанского судебного района ЕАО № 5-398/2023 от 19.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Надеждинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО Красиловой Натальи Васильевны подлежит изменению путем указания на прекращение производства по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также исключения указания на прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ № 5-398/2023 ░░ 19.07.2023 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 13.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░

- ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ 31.07.2023 № 08-02-2023 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░