Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-200/2022 ~ М-177/2022 от 24.05.2022

Дело № 2-200/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Монастырщина «17» июня 2022г.

Монастырщинский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Земцовой Т.В.,

при секретаре: Езоповой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к <адрес> по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к <адрес> по социальному развитию и отделу социальной защиты населения в <адрес>, в котором просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать ему удостоверение «Ветеран труда» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование заявленного требования указано, что является пенсионером МВД России, состоит на учёте в отделе пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. получает пенсию по выслуге лет, которая в календарном исчислении составляет 25 лет <данные изъяты> Звание «Ветеран труда» по линии МВД не присваивалось. За период службы в органах внутренних дел награждён медалями МВД России в ДД.ММ.ГГГГ «За безупречную службу III степени», в ДД.ММ.ГГГГ «За безупречную службу II степени», в ДД.ММ.ГГГГ «За отличие в службе I степени», что даёт основания для присвоения ему звания «Ветеран труда». Обратился в Отдел социальной защиты населения в <адрес> по социальному развитию, где ему было отказано из-за того, что уровень награждения не соответствует действующим требованиям. Полагает, что у него имеются основания для присвоения данного звания. Просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что как следует из возражений Департамента на его исковое заявление, уровень его наград не соответствует требованиям для присвоения звания «Ветеран труда», в связи с чем просит не затягивать рассмотрение дела и рассмотреть его по существу.

Представитель ответчика <адрес> по социальному развитию ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные ФИО2 требования не признала, представив письменные возражения на иск от 06.06.2022г., согласно которым в удовлетворении заявленных требований просит отказать, так как уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД по <адрес>, а не Министерством внутренних дел РФ, при этом постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.№ не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению, в данном случае не соблюдён уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде.

В судебном заседании представитель Департамента обращает внимание суда на то обстоятельство, что истец не обращался в Департамент с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», при этом указывает, что ФИО2 письменно обратился в Департамент с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении ему звания «Ветеран труда», данное заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ., положительное решение по нему не принято.

Также указывает, что решение в отношении истца не выносилось, следовательно, его права не были нарушены. Истцом не соблюдён установленный законодательством механизм предоставления звания «Ветеран труда», просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Поясняет, что у ФИО2 одна из трёх наград не подходит для присвоения звания «Ветеран труда», при этом указывает, что для присвоения данного звания достаточно одной награды надлежащего уровня.

Заслушав представителя ответчика <адрес> по социальному развитию ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ((в редакции, действующей с 01.07.2016г., далее по тексту – Закон «О ветеранах») ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», или награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положения статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» (далее по тексту – Областной закон) определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В силу п. 1 ст. 2 Областного закона звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006г. № 466 (в редакции Постановления Администрации Смоленской области от 11.03.2008г. № 162) утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из вышеизложенных законодательных норм усматривается, что в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 данного закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) в учреждениях уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Право на предъявление иска имеет лицо, чьи права или законные интересы нарушаются или оспариваются.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО2 обратился в <адрес> по социальному развитию (Отдел социальной защиты населения в <адрес>) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. о присвоении ему звания «Ветеран труда». Положительное решение по данному заявлению на дату вынесения судебного решения не принято (л.д.<данные изъяты>).

В возражениях на исковое заявление ФИО2 <адрес> по социальному развитию указывает, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД по <адрес>, а не Министерством внутренних дел РФ, при этом постановление Администрации Смоленской области от 26.12.2006г.№ 466 не оговаривает возможность делегирования полномочий по награждению, в данном случае не соблюдён уровень награждения ведомственным знаком отличия в труде (л.д.<данные изъяты>).В судебном заседании представитель Департамента данную позицию поддержала.

Указывает в качестве одного из оснований, послуживших причиной отказа ФИО2 в присвоении ему звания «Ветеран труда», отсутствие оригиналов документов, представленных Департаменту в копиях, которые не были заверены нотариально. В целях возможного внесудебного урегулирования спора, заверенные судом копии находящихся в материалах дела оригиналов документов ФИО2 были направлены (л.д.<данные изъяты>) и поступили в Департамент ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), но на позицию представителя Департамента указанное не повлияло.

Также в качестве довода представитель Департамента указывает, что справка о стаже ФИО2 в календарном исчислении – не того образца. На вопрос суда, в чем несоответствие направленной ФИО2 справки, выданной отделом кадров УМВД России по <адрес>, в которой указан его стаж в календарном исчислении, представитель Департамента указала, что им «приносят другие справки».

Учитывая изложенное, право на предъявление иска у ФИО2 имелось.

Как следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец д.<адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес> (л.д<данные изъяты>непрерывно проходил службу в органах Министерства внутренних дел на должностях старшего начальствующего состава с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что следует из архивной справки УМВД России по <адрес> (л.д<данные изъяты>).

За время прохождения службы имеет следующие ведомственные награды: медаль «За безупречную службу» III степени в соответствии с приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, медаль «За безупречную службу» II степени в соответствии с приказом МВД СССР от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, медаль «За отличие в службе I степени» в соответствии с приказом УВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.<данные изъяты>).

Медаль «За отличие в службе» - ведомственная медаль Министерства внутренних дел РФ. Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05.06.2002г. № 641, Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 20.04.2017г. № 220 установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ; сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

Медаль имеет три степени: I степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников, проходящих службу не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень.

В силу подп. «а» п. 17 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14.12.1999г. № 1038, утратившей силу на основании Приказа МВД России от 30.11.2012г. № 1065, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.11.2012г. № 1065, начальник Управления внутренних дел наделен полномочиями по награждению сотрудников органов внутренних дел. Издавая приказы о награждении, он действовал в рамках своей компетенции, делегированных ему МВД России.

Таким образом, ФИО2 награждён медалью «За отличие в службе» I степени на основании приказа начальника УВД <адрес> в рамках его полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного Приказом МВД РФ от 05.06.2002г.№ 641.

Согласно представленной в материалы дела Справки УМВД России по Смоленской области об исчислении выслуги лет ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, его стаж составляет 25 лет <данные изъяты> (л.д<данные изъяты>).

Истец имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем, в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона «О ветеранах», ФИО2 обладает правом на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Возражение ответчика о том, что уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, так как решения о награждении принимались УВД по <адрес>, а не Министерством внутренних дел РФ, является несостоятельным и противоречит порядку награждения медалью «За отличие в службе» I степени установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия.

В соответствии с действующим законодательством, для признания лица ветераном труда обязательными условиями являются наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за ФИО2 права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Закона «О ветеранах», соблюдены, и позиция ответчика, согласно которой уровень награждения истца не соответствует требованиям действующего законодательства, является необоснованной.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014г. № 391, Департамент является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан.

Пунктом 3.50, 3.51 данного Положения установлено, что в функции Департамента входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, который осуществляет функции по оформлению документов на присвоение звания «Ветеран труда».

Статьей 5 Закона Смоленской области от 22.06.2006г. № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» предусмотрена функция Департамента по выдаче в установленном федеральным законодательством порядке удостоверения «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца к <адрес> по социальному развитию и отказывает в удовлетворении требований к Отделу социальной защиты населения в <адрес>, так как данный отдел является структурным подразделением при <адрес> по социальному развитию.

В силу положений ст.98 ГПК РФ, учитывая, что судом удовлетворено требование ФИО2, государственная пошлина взысканию с него не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к <адрес> по социальному развитию, отделу социальной защиты населения в <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать <адрес> по социальному развитию выдать ему удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В удовлетворении требований к отделу социальной защиты населения в <адрес> ФИО2 – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Смоленский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объёме путем подачи апелляционной жалобы через Монастырщинский районный суд Смоленской области.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2022г.

Судья Т.В.Земцова