Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2408/2022 ~ М-2521/2022 от 18.07.2022

Дело №2-2408/2022

УИД 58RS0018-01-2022-004367-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года                                    г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кашиной Е.А.,

при секретаре Яковлевой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению Столярову Виктору Владимировичу к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решений пенсионного органа незаконным и понуждении к назначению пенсии,

у с т а н о в и л:

Столяров В.В.обратился в суд с названным иском, в котором просит: установить факт постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом – с.Засурское Лунинского района Пензенской области в период с 15 августа 1991 года по 29 июня 1993 года и с 28 октября 1994 года по 01 февраля 1998 года; признать незаконными решения ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии от 29 марта 2021 года и 26 сентября 2021 года; признать право на назначение пенсии с уменьшением пенсионного возраста на 1 год и обязать ГУ ОПФР по Пензенской области назначить пенсию с 16 марта 2021 года.

В обоснование исковых требований указано, что 18 января 2021 года истец достиг возраста 59 лет. 13 марта 2021 года обратился в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) по вопросу назначения пенсии по возрасту с учетом ст.34 Закона РФ «О внесении дополнений и изменений в ЗАКОН РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 18 июня 1992 года № 3061-1 со снижением пенсионного возраста, поскольку проживал и работал на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом. Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области от 29 марта 2021 года отказано в назначении пенсии по причине отсутствия документального подтверждения проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 04 августа 1991 года по 01 февраля 1998 года, а также с отсутствием гражданства РФ в указанный период. В августе 2021 года вновь обратился за начислением пенсии, однако было отказано по причине отсутствия гражданства РФ.

Истец в заявлении указал, что не согласен с решениями пенсионного фонда, поскольку прибыл в Россию в августе 1991 года, устроился на работу в совхоз им. 9 Января, получил квартиру в поселке центральной усадьбы совхоза им. 9 Января (с 17 июня 1992 года с.Засурское), в которую прописался 15 августа 1991 года. Затем с 29 июня 1993 года по 27 октября 1994 года проживал в Брянской области. Потом вернулся и с 28 октября 1994 года снова стал проживать в этой же квартире в с.Засурское Лунинского района Пензенской области, где и проживет до настоящего времени.

Кроме того истец указывает, что его трудовой книжкой подтверждается, что в период с 04 августа 1991 года по 29 июня 1993 года, с 05 мая 1994 года по 29 октября 1996 года, с 04 апреля 1997 года по 21 января 1999 года он работал в совхозе им 9 Января. Справкой администрации Засурского сельсовета от 09 июня 2021 года №116 подтверждается, что совхоз им, 9 Января, в указанный период располагался в с.Засурское Лунинского района Пензенской области (до 17 июня 1992 года центральна усадьба совхоза им. 9 Января Лунинского района Пензенской области.)

Также в исковом заявлении указано, что утверждение о получении гражданства РФ 04 февраля 2013 года не соответствует действительности, т.к. истец прибыл в Россию на постоянное жительство в августе 1991 года из Таджикской ССР. Как и все граждане, проживающие в то время на территории СССР он имел паспорт гражданина Советского союза образца 1974 года. Начиная с 1993 года лицам, постоянно проживающим на территории РФ, имеющим паспорт СССР, в качестве временного документа выдавались в соответствии с Постановлением правительства от 09 декабря 1992 года «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации», вкладыши к паспорту, которые и стали удостоверять гражданство РФ. Такой вкладыш был выдан и ему, как имеющему паспорт гражданина СССР и постоянно проживающему на территории РФ. Затем, как и все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории России он получил паспорт гражданина РФ в порядке обмена паспорта СССР.

Истец Столяров В.В. в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца Столярова В.В. – Разорёнова Н.В., допущенная к участию в деле на основании ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования истца поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области – Кознова Н.М., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в решении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела с 15 августа 1991 года по 29 июня 1993 года Столяров В.В. зарегистрирован в совхозе им.9 Января, а затем с 28 октября 1994 года по настоящее время зарегистрирован в с.Засурское, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 9), что подтверждается и справками из администрации Засурского сельсовета Лунинского района Пензенской области (л.д. 11, 12)

Согласно справке из военного комиссариата Лунинского и Иссинского районов Пензенской области, Столяров В.В. поставлен на воинский учёт 19 августа 1991 года и снят 18 января 2012 года (л.д. 8).

Копия трудовой книжки свидетельствует о том, что 04 августа 1991 года истец был трудоустроен в совхоз 9 января и уволен 25 июня 1993 года по собственному желанию; трудоустроен с 05 мая 1994 года по октябрь 1996 года (л.д. 17-18), что подтверждается также архивной справкой из администрации Лунинского района Пензенской области (л.д. 28-29).

Кроме того, согласно справке Засурского сельсовета Лунинскогорайона Пензенской области совхоз им.9Января в период с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года бал расположен в с.Засурское (до 17 июня 1992 года – посёлок центральной усадьбы совхоза имени 9 Января) Лунинского района Пензенской области, расположенном на территории с плотностью загрязнения по цезию 137 Кю/кв.м. и отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (л.д.10).

Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) от 29 марта 2021 года в назначении пенсии отказано с указанием на то, что период проживания (работы) на загрязненной территории до получения гражданства РФ не может быть засчитан до даты получения гражданства, не установлена дата прибытия на территорию с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 7).

После предоставления в Пенсионный фонд документов, свидетельствующих о регистрации на территории РФ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) решением от 06 сентября 2021 года в назначении пенсии отказано с указанием на то, что период проживания (работы) на загрязненной территории до получения гражданства РФ не может быть засчитан для определения периода проживания (работы), дающего право на уменьшение возраста выхода на пенсию по старости (л.д. 19).

Вместе с тем, в силу пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 08 июля 1997 года № 828, пунктом 2 которого Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Однако названными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации; а также дано предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 1 июля 2004 г. его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации.

Как правильно отмечает истец, в этих правовых нормах каких-либо указаний на прекращение действия паспортов образца 1974 года не содержится; конкретные сроки действия паспорта гражданина СССР не установлены.

Согласно статье 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу названного Федерального закона.

Исходя из смысла, указанной нормы Закона, ею определены только основания сохранения после 01 июля 2002 г. юридической силы документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации. Сроки же действия этих документов (в том числе и не ограниченных сроком действия) положениями приведенной нормы Федерального закона также не регламентированы.

В соответствии со статьёй 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве РСФСР» гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Согласно пункту 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325; в редакции от 31 декабря 2003 года) наличие гражданства Российской Федерации может быть удостоверено паспортом гражданина СССР образца 1974 года с указанием гражданства Российской Федерации либо с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации, либо со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года.

Как видно из материалов дела, по состоянию на 06 февраля 1992 года истец постоянно проживал на территории Российской Федерации и как следует из ответа на запрос с заявлением о выходе из гражданства РФ не обращался (л.д.50), более того согласно копиям формы № 1 неоднократно обращался с заявлениями о выдаче паспорта гражданина РФ (в том числе в 2000, 2007 и 2013 годах) (л.д. 57-59), что свидетельствует о том, что Столяров В.В. состоял в гражданстве РФ, в связи с чем основание, указанное в решениях пенсионного фонда, для отказа в досрочном назначении пенсии не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, решения УПФР в Бессоновском районе Пензенской области от 29 марта 2021 года и от 06 сентября 2021 года основаны на неверном толковании Закона, в связи с чем, подлежат отмене, а исковые требования Столярова В.В. – удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Столярова Виктора Владимировича к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании решений пенсионного органа незаконным и понуждении к назначению пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) № 119185/21 от 29 марта 2021 года и решение УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) № 119185/21 от 06 сентября 2021 года в отношении Столярова В.В.

Установить факт проживания Столярова Виктора Владимировича на территории с.Засурское Лунинского района Пензенской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 15 августа 1991 года по 29 июня 1993 года и с 28 октября 1994 года по 01 января 1997 года.

Признать за Столяровым Виктором Владимировичем право на досрочное пенсионное обеспечение с 16 марта 2021 года.

Обязать ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области досрочно назначить Столярову Виктору Владимировичу пенсию по старости с момента возникновения права на нее с учетом уменьшения возраста на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть с 16 марта 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца после изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                       Е.А.Кашина