Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-241/2022 ~ М-9/2022 от 10.01.2022

Дело № 2-241/2022

УИД 12RS0001-01-2022-000018-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 17 февраля 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шайхутдиновой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаева Г. М. к администрации городского округа «Город Волжск», Собранию депутатов городского округа «Город Волжск» о взыскании задолженности по оплате денежного содержания,

установил:

Н. Г.М. обратился в суд с вышеназванным иском указывая, что решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск»
от 27.09.2019 № «Об избрании заместителя председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва» он избран заместителем председателя Собрания депутатов городского округа Волжск» седьмого созыва с осуществлением полномочий на неосвобожденной основе.

Постановлением Волжского городского суда Республики Марий Эл от 13 ноября 2020 года по делу № 3/11-2/2020 Семенов Н.Ф. временно отстранен от занимаемой должности Главы городского округа "Город Волжск" - П. С. депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва, в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст.289 УК РФ и проведением предварительного расследования.

В связи с вынесением Волжским городским судом Республики Марий Эл постановления от 13 ноября 2020 года по делу № 3/11-2/2020, в соответствии в пунктом 3 статьи 27 Устава городского округа "Город Волжск", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования городского округа «Город Волжск» 30.06.2005 № (далее - Устав городского округа "Город Волжск") обязанности С 16 ноября 2021 года истец будучи заместителем председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва исполнял обязанности председателя Собрания депутатов городского округа.

На основании действующего законодательства и Устава городского округа "Город Волжск" истец приступил к исполнению обязанностей должности Главы городского округа "Город Волжск" - П. С. депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва.

15 декабря 2021 года он обратился в администрацию городского округа "Город Волжск" и в Собрание депутатов городского округа "Город Волжск" о выплате денежного содержания за период исполнения обязанностей Председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва на постоянной основе.

16 декабря 2021 года письмом № Главой городского округа "Город Волжск" Быниной Т.В. истцу отказано в удовлетворении претензии, поскольку Уставом городского округа "Город Волжск" не предусмотрено осуществление полномочий Заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" на постоянной (оплачиваемой) основе, в том числе и в период исполнения обязанностей Главы городского округа "Город Волжск"- Председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск".

17 декабря 2021 года администрация городского округа "Город Волжск" в письме № сообщила истцу, что поскольку он состоит в трудовых отношениях с Администрацией городского округа "Город Волжск", то ему необходимо обратиться для решения данного вопроса в Собрание депутатов городского округа "Город Волжск", которое является самостоятельным юридическим лицом.

В период с 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года истцу не выплачивалось денежное содержание, задолженность денежного содержания перед Истцом по уплате составляет итого задолженность составляет 1087197 рублей 59 копеек.

Истец Н. Г.М. просит суд взыскать с администрации городского округа «Город Волжск» в пользу истца невыплаченное денежное содержание за период 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года в размере 1087197 рублей 59 копеек. Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» произвести отчисления и платежи в ФНС по налогам на доходы за указанный период, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования.

Истец Н. Г.М. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель истца Трифонова Н.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, суду пояснил аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика администрации Городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Разрешение вопроса по исковым требованиям оставили на усмотрение суда.

Представитель соответчика Собрание депутатов администрации Городского округа «город Волжск» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие и вынести решением в соответствии с законодательством.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Частями 1 и 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом согласно ч.5 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.

В силу ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.18.1 Закона Республики Марий Эл от 04.03.2005 N 3-З "О регулировании отдельных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления в Республике Марий Эл" установлено, что гарантии главы муниципального образования, выборных должностных лиц местного самоуправления и иных лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Главе муниципального образования, выборным должностным лицам местного самоуправления и иным лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, в том числе выплата денежного содержания, предоставление отпусков, служебных помещений, средств связи, транспортного обслуживания, медицинского обслуживания.

Лицам, замещавшим должности главы муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Порядок и случаи выплаты ежемесячной доплаты к пенсии указанным лицам устанавливаются уставом муниципального образования.

Расходы, связанные с осуществлением гарантий, установленных настоящей статьей, производятся за счет собственных доходов бюджета соответствующего муниципального образования.

Положения статей 34, 36 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяя статус главы муниципального образования и его место в структуре органов муниципального образования, непосредственно не регулируют порядок оплаты его труда.

Согласно Уставу городского округа "Город Волжск" Собрание депутатов городского округа "Город Волжск" состоит из 22 депутатов, осуществляющих свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (часть 3 статьи 24, часть 4 статьи 29) и закреплено, что депутаты Собрания осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением председателя Собрания (пункт 3 статьи 31), который исполняет свои обязанности на постоянной основе.

В соответствии с п.5 ст.31 Устава городского округа "Город Волжск" Главе городского округа обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, в том числе выплата денежного содержания, предоставление отпусков, служебных помещений, средств связи, транспортного обслуживания.

Полномочиями администрации города в области экономики и финансов предусматривается обеспечение исполнения бюджета городского округа, а также осуществление иных полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно ч.7 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно абзацу второму п.3 ст.27 Устава городского округа "Город Волжск", заместитель председателя исполняет обязанности председателя Собрания депутатов городского округа в его отсутствие.

Поскольку в Уставе муниципального образования городской округ "Город Волжск" объем прав исполняющего обязанности главы не конкретизирован, исполняющий обязанности реализует все права и осуществляет все обязанности, возложенные Уставом муниципального образования на главу муниципального образования".

В соответствии со ст.34 Устава городского округа "Город Волжск" администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Марий Эл.

Согласно ст. 129 ТК РФ заработной платой (оплатой труда работника) является вознаграждение за произведённый труд.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск»
от 27.09.2019 № 3 «Об избрании Главы городского округа «Город Волжск» - председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва» Семенов Николай Федорович избран Главой городского округа «Город Волжск» - председателем Собрания депутатов городского округа Волжск» с осуществлением полномочий на штатной оплачиваемой основе.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от 27.09.2019 года «Об избрании заместителя П. С. депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва Н. Г.М. избран заместителем председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» седьмого созыва, с осуществлением полномочий на не освобождаемой основе. (л.д.10)

Волжским городским судом Республики Марий Эл 13 ноября 2020 года по делу № 3/11-2/2020 вынесено постановление о временном отстранении Семенова Н.Ф. от занимаемой должности Главы городского округа "Город Волжск" - Председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва, в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст.289 УК РФ и проведением предварительного расследования.

В связи с вынесением Волжским городским судом Республики Марий Эл постановления от 13 ноября 2020 года по делу № 3/11-2/2020, в соответствии в пунктом 3 статьи 27 Устава городского округа "Город Волжск", принятого решением Собрания депутатов муниципального образования городского округа «Город Волжск» 30.06.2005 № (далее - Устав городского округа "Город Волжск") обязанности председателя Собрания депутатов городского округа с 16 ноября 2021 года исполнялись истцом - заместителем председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва.

Согласно справки администрации городского округа «Город Волжск» от 25.11.2021 № Н. Г.М. с 16 ноября 2020 года по настоящее время в соответствии с Уставом городского округа «Город Волжск» исполнял обязанности Главы городского округа «Город Волжск» - Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск».

Из справки администрации городского округа «Город Волжск» от 25.11.2021 № также следует, что Н. Г.М., на основании решения Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» №4 от 27 сентября 2019 года был избран заместителем председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» с осуществлением полномочий на не освобождаемой основе. С 16 ноября 2020 года по настоящее время в соответствии с Уставом городского округа «Город Волжск» - исполнял обязанности Главы городского округа «Город Волжск»- Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск». По штатному расписанию месячное денежное содержание Главы городского округа «Город Волжск» - Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» с 01 октября 2020 года составляет 87765,70 рублей; с 01 октября 2021 года – 92153,98 рублей. Денежное содержание Николаеву Г.М. не начислялось в соответствии с Распоряжением Главы городского округа «Город Волжск» №1 от 13 января 2021 года.(л.д.67)

Табелями учета использования рабочего времени за период времени с ноября 2020 года по ноябрь 2021 года подтверждает, что истец с 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года исполнял обязанности Главы городского округа "Город Волжск" - Председателя Собрания депутатов городского округа "Город Волжск" седьмого созыва на постоянной основе. Н. Г.М. отработал в указанной должности в ноябре 2020 года – 11 дней, в декабре 2020 года – 23 дня, в январе 2021 года – 15 дней, в феврале 2021 – 19 дней, в марте 2021 года - 22 дня, в апреле 2021 года – 22 дня, в мае 2021 года – 15 дней, в июне 2021 года - 21 день, в июле 2021 года – 22 дня, в августе 2021 года - 22 дня, в сентябре 2021 года – 22 дня, в октябре 2021 года – 21 день, в ноябре 2021 года – 15 дней.

Согласно приложению № к решению Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от 15 января 2008 года (в ред.решения №441 от 20 ноября 2013 года) размер должностного оклада лиц, замещающих должности муниципальной службы – первый заместитель главы администрации городского округа (первый заместитель мэра города) составляет 8644 рубля. (л.д.56)

Согласно письма Главы городского округа «Город Волжск» - Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от 16.12.2021 года следует, что Уставом городского округа «Город Волжск» не предусмотрено осуществление полномочий Заместителя Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» на постоянной (оплачиваемой) основе, в том числе в период исполнения обязанностей Главы городского округа «Город Волжск» - Председателя Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (л.д.86)

Таким образом, в период с 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года Николаеву Г.М. не выплачивалось денежное содержание. Согласно представленного истцом расчета задолженность денежного содержания перед истцом по уплате составляет 1087197,59 рублей. Прилагаемый истцом расчет, судом проверен признан верным.

На основании изложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация городского округа «Город Волжск», так как в п.1 и п.6 ст.24 Устава городского округа "Город Волжск" установлено, что Собрание депутатов является представительным органом городского округа «Город Волжск». Расходы на обеспечение деятельности Собрания депутатов и депутатов предусматриваются в бюджете городского округа отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о взыскании с администрации городского округа «Город Волжск» в пользу истца 1087197,59 рублей, и обязать произвести отчисления и платежи в Федеральную налоговую службу, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

В удовлетворении иска Николаева Г.М. к С. депутатов городского округа «Город Волжск» следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Николаева Г. М. к администрации городского округа «Город Волжск» о взыскании задолженности по оплате денежного содержания, - удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Волжск» за счет казны муниципального образования «Город Волжск» в пользу Николаева Г. М. невыплаченное денежное содержание за период с 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года в размере 1087197 (один миллион восемьдесят семь тысяч сто девяносто семь) рублей 59 копеек.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» произвести отчисления и платежи в Федеральную налоговую службу по налогам на доходы Николаева Геннадия Михайловича за период с 16 ноября 2020 года по 25 ноября 2021 года, отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Исковые требования Николаева Геннадия Михайловича к Собранию депутатов городского округа «Город Волжск» о взыскании задолженности по оплате денежного содержания, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 25 февраля 2022 года.