Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3693/2023 от 21.02.2023

Судья: Иванова А.И.      адм. дело N 33А-3693/2023

(2а-5234/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 марта 2023 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Лёшиной Т.Е., Ромадановой И.А.

при секретаре Исмаилове Э.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 07 декабря 2022 г. по административному делу № 2а-5234/2022 по административному исковому заявлению Акулина А.А. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными распоряжения,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя административного ответчика Жуковой М.Б., судебная коллегия,

установила:

Акулин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара, указав, что распоряжением от 09.08.2022 № № Департамент отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа послужило несоответствие схемы расположения земельного участка схеме, представленной СНТ «Дачница», и отсутствие у административного истца права на приобретение испрашиваемого участка.

Полагая, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает его права, административный истец просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения, возобновив работу по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 17 декабря 2022 г. административный иск удовлетворен. Судом признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 09.08.2022 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Суд обязал Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление Акулина А.А. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о. Самара просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании представитель Департамента градостроительства г.о. Самара (по доверенности) Жукова М.Б. просила решение отменить апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Акулину А.А. отказано на основании подпункта 2 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и подпункта 1 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.23).

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В распоряжении указывается, что заявитель не имеет права на приобретение земельного участка на заявленном виде права и описание местоположения земельного участка не соответствует документу, устанавливающему распределение земельных участков в некоммерческом объединении (л.д.23).

Установлено, что административный истец с 26.11.2003 является членом СНТ «Дачница», испрашиваемый им земельный участок расположен в границах СНТ «Дачница», используется истцом для ведения садоводства.

Землеотвод данному СНТ осуществлен на основании Решения Куйбышевского горисполкома от 21.03.1957 № № садоводческому товариществу 9 ГПЗ им. В.В. Куйбышева, позднее зарегистрированному СНТ «Дачница» на основании Постановления Администрации Советского района г.Самары от 10.07.2000 № №.

Заключение, подтверждающее данные обстоятельства, выдано правлением СНТ «Дачница» и представлено заявителем в Департамент градостроительства г.о.Самара (л.д.6).

Согласно выписке из ИСОГД г.о. Самара испрашиваемый земельный участок расположен в границах согласованного плана-схемы территории СНТ «Дачница» массив Орлов овраг.

Согласно описанию местоположения границ земельного участка, подписанного председателем СНТ «Дачница», испрашиваемый земельный участок <адрес> граничит с участками № №, № № и № № по № улице (л.д.7).

Согласно утвержденной схеме территории СНТ «Дачница» испрашиваемый земельный участок граничит с участками № №, № № и № № (л.д.28).

Суд первой инстанции обоснованно и непосредственно исследовал в судебном заседании представленное описание местоположения границ земельного участка с утвержденной схемой территории СНТ «Дачница», пришел к выводу, что оно в полной мере соответствует указанному документ, учел, что различие вызвано тем, что участки имеют разную нумерацию по улице <адрес>. Участок № № по № улице на схеме истца соответствует участку <адрес> на схеме СНТ.

В соответствии с подп.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут предоставляться бесплатно на основании решения уполномоченного органа отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10.4 Закона Самарской области 11.03.2005 № 94-ГД "О земле" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам и их садоводческим, огородническим некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

В соответствии с частью 2 указанной статьи предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, даты вступления в члены данного некоммерческого объединения с указанием реквизитов соответствующего решения общего собрания членов некоммерческого объединения и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок соответствует условиям, указанным в статье 10.4 Закона Самарской области 11.03.2005 № 94-ГД "О земле", следовательно, административный истец имеет право на приобретение используемого земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, Акулин А.А. является членом СНТ «Дачница» с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что распоряжение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания его незаконным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд первой инстанции правильно возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Довод апелляционной жалобы о том, что данным распоряжением не нарушаются прав и законные интересы истца не обоснован, поскольку он имеет право на предоставление земельного участка для использования с соответствии с разрешенным видом использования, он заинтересован в данном участке.

Иные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не подтверждены надлежащими доказательствами и, соответственно, не могут повлечь отмену решения.

Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 7 декабря 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –