Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-619/2024 ~ М-610/2024 от 06.06.2024

                          20RS0006-01-2024-000811-80

                                     Дело № 2-619/2024

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г. Гудермес, ЧР                                                                               08 июля 2024 года

        Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

    председательствующего судьи Амирова У.А.,

    с участием: помощника прокурора <адрес>                             Чеченской Республики ФИО2,

    при секретаре ФИО1,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело                           по исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» Гудермесского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

        установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Гудермесского муниципального района о принятии мер к устранить допущенных нарушений, а именно: привести в соответствие с Требованиями систему видеонаблюдения Учреждения путем установления дополнительных наружных камер для обеспечения видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Обеспечить устранение неисправностей 2 (АV1, АV2) наружных камер видеонаблюдения Учреждения, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней, обосновав его следующими доводами.

<адрес> в мае 2024 г. проведена контрольная проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» Гудермесского муниципального района законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой выявлены нарушения законов, требующие принятия мер по их устранению и недопущения впредь.

Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ),                           основными принципами противодействия терроризму являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов, подвергающихся террористической опасности, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В ст. 2 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона               № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.

Наряду с этим, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищённости здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В целях развития вышеуказанных положений закона постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

Как показала проверка, Учреждением, которой присвоена 2 категория опасности, не в полной мере соблюдаются предъявленные требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 1 Требований, установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливающие обязательные для выполнения организационных, инженерно-технических, правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктами 24-26 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей и четвертой категории опасности осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вместе с тем, проведённой в ноябре 2023 года проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ утверждён паспорт безопасности защищённости Учреждения, в соответствии с которым образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

При этом, установлено, что в нарушение пп. «е» и «з» п. 24 Требований в Учреждении периодические тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении, а также обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта не проводятся, соответствующий план проведения данных мероприятий не утвержден.

В 4 квартале 2022 г. и истекшем периоде 2023 г. не проводились мероприятия, в том числе включающих в себя взаимодействие с территориальными органами безопасности, органами внутренних дел и органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

План-график проведения учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности на 2023 год не утвержден, а также не разработана программа обучения работников способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения, а также по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Кроме того, на должном уровне не организован контрольно-пропускной режим на территорию учреждений. К примеру, не каждый посетитель фиксируется в соответствующем журнале с установлением его личности. Таким образом, служебная документация, обеспечивающая пропускной режим, ведется ненадлежащим образом.

В соответствии с пунктом 30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Однако в Учреждении установлены камеры видеонаблюдения, архивирование и хранение данных по которым осуществляется лишь в течение 15 дней, а также более половины из них находятся в нерабочем состоянии.

Установленные факты несоблюдения вышеперечисленных требований закона явились основанием для внесения прокурором ДД.ММ.ГГГГ представления.

Вместе с тем, проведенной в мае 2024 года контрольной проверкой установлено, что в нарушении указанных требований законодательства Учреждением не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов территории. Так 2 камеры, охватывающие периметр объекта, находятся в неисправном состоянии, архивирование и хранение данных по которым осуществляется лишь в течение 15 дней.

Между тем, система видеонаблюдения — это доступная мера, которая в случае необходимости позволяет установить достоверность различных фактов, связанных с причинением травм и насилия, а также предотвратить неправомерные действия.

Выявленные ранее нарушения закона в полном объеме до настоящего времени не устранены.

        Данное нарушение требований действующего законодательства не позволяет обеспечить своевременное предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, способствует несанкционированному доступу посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

        Помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить исковое заявление прокурора по изложенным в нём доводам и основаниям.

        Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд поступило заявление, в котором заведующая учреждения исковые требования прокурора признает в полном объеме, против их удовлетворения не возражает, правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 и ч. 4.1 ст. 194 ГПК РФ понятны. Просит рассмотреть указанное гражданское дело в их отсутствие.

        В соответствии с частью 5 статьи 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

           Выслушав помощника прокурора, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

        Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

        В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

        Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

        Суд принимает признание ответчиком заявленных прокурором исковых требований, поскольку это не противоречит правам и законным интересам учреждения, соответствует требованиям федерального законодательства и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц.

        В соответствии с частью 4.1 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятия его судом.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

    решил:

            1. Исковое заявление прокурора <адрес>                          Чеченской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних учащихся к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «<данные изъяты>» Гудермесского муниципального района об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - удовлетворить.

2. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «<данные изъяты>» Гудермесского муниципального района устранить допущенные нарушения, привести в соответствие с требованиями систему видеонаблюдения учреждения путем установления дополнительных наружных камер для обеспечения видеонаблюдения всех уязвимых мест и критических элементов объекта (территории). Обеспечить устранение неисправностей 2 (АV1, АV2) наружных камер видеонаблюдения учреждения, а также архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в            Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Председательствующий:              -подпись-

    Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08.07.2024.

    Подлинник решения хранится в гражданском деле № 2-619/2024

    Копия верна:

    Судья                                               У.А. Амиров