Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2023 от 29.05.2023

Дело №12-80/2023

76RS0008-01-2023-001006-10

РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский                                                         19 сентября 2023 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием помощника Переславского межрайонного прокурора Малышевой С.И., при секретаре Леонтьевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении Администрации г. Переславля-Залесского о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с жалобой защитника Администрации г. Переславля-Залесского по доверенности Ермаковой С.Н. на постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <К.> о признании Администрацию г. Переславля-Залесского виновной в совершении административного правонарушения и назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <К.> от 28.04.2023 г. №27 Администрация г. Переславля-Залесского была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Согласно указанному постановлению, правонарушение выразилось в том, что в хо-де проведенного 04.04.2023 г. Переславской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом Территориального отдела Управления Росприроднадзора по Ярославской области в Ростовском МР обследования общественных шахт колодцев, расположенных в д. Пески городского округа г. Переславль-Залесский, и использующихся жителями сельского населенного пункта в качестве источников питьевого водоснабжения, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, а именно в отношении колодца, расположенного д. Пески городской округ г. Переславль-Залесский Ярославская обл. на ул. Песочная возле дома №35, было установлено, что в нарушение п.87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), по периметру оголовка колодца нет глиняного замка, отмостки оборудованы с уклоном от колодца в сторону водостока. Кроме того по результатам лабораторных исследований проб воды, отобранных из названного колодца и также из колодца, расположенного в том же населенном пункте на ул. Тихой возле дома №4, выявлено, что вода не отвечает требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21) по химическим и бактериологическим показателям (несоответствие воды по мутности, содержанию железа, наличие колиформных бактерий). В связи с этим в действиях Администрации г. Переславля-Залесского, как органа местного самоуправления, обладающего полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, были установлены нарушения требований ст.ст.19, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.75, 81, 85, 86, 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3.

Защитник Администрации г. Переславля-Залесского, представитель по доверенности Ермакова С.Н., будучи несогласной с указанным постановлением, обратилась в Переславский районный суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и его отменить, а производство по делу прекратить. Заявитель указывает, что в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться не реже одного раза в год, в то время как колодец, расположенный возле дома №35 по ул. Песочной в д. Пески построен в декабре 2022 г., и срок чистки колодца не наступил. Кроме этого, Администрацией г. Переславля-Залесского фактически осуществлялись действия, направленные на улучшение качества воды в колодце вблизи дома №4 по ул. Тихой в д. Пески, а именно МКУ «Центр развития города Переславля-Залесского» дважды, 05.04.2023 г. и 20.04.2023 г. размещался электронный аукцион на очистку и дезинфекцию шахтного колодца, однако данные аукционы были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок участников. Также заявитель полагает, что несоответствие воды требованиям может быть обусловлен недостаточным забором воды из колодцев, поскольку жителей в деревне мало, а кроме этого не исключается ненадлежащее использование колодцев.

В суд на рассмотрение жалобы защитник Администрации г. Переславля-Залесского не прибыл, извещался надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия. в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие. Помощника Переславского межрайонного прокурора Малышева С.И. в суде жалобе возражала, считает постановление по делу вынесенным законно и обоснованно, при этом указала, что колодец на ул. Песочной у дома №35 был обустроен по иску прокуратуры, но до конца подрядчиком не доделан и не обустроен, оба колодца являются единственными источниками питьевого водоснабжения в д. Пески, граждане ими пользуются и вода в них должна соответствовать санитарным требованиям.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания статьи 6.5 КоАП РФ следует, что она является бланкетной (отсылочной), и отсылает к санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. Такие требования содержатся в частности в пункте 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, а также в разделе IV «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» СанПиН 2.1.3684-21 и в разделе III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21.

Так, согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам; согласно п.81 не допускается наличие в питьевой воде посторонних включений и поверхностной пленки; согласно п.85 выбор места расположения водозаборных сооружений источников нецентрализованного водоснабжения населения должен осуществляться водопользователем на основании геологических и гидрогеологических данных, а также результатов обследования близлежащей территории с учетом наличия возможных источников микробного или химического загрязнения воды; согласно п.86 геологические и гидрологические данные должны содержать сведения о глубине залегания грунтовых вод, направлении потока грунтовых вод, ориентировочной мощности водоносного пласта, возможности взаимосвязи с водоносными горизонтами и поверхностными водными объектами; согласно п.87 надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника.

Согласно таблицы 3.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды» мутность питьевой воды централизованного и нецентрализованного водоснабжения не должна превышать 2,6 единиц по формазину и 1,5 единиц по каолину. Согласно таблицы 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Санитарно-микробиологические и паразитологические показатели безопасности воды систем нецентрализованного питьевого водоснабжения» в воде не допускается наличие обобщенных колиформных бактерий. Согласно таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования…» содержание железа не должно превышать 0.3 мг/л.

По данному делу из материалов дела об административном правонарушении видно, что 04.04.2023 г. Переславской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Росприроднадзора по Ярославской области в Ростовском МР было проведено обследование общественных шахт колодцев, расположенных в д. Пески городского округа г. Переславль-Залесский, и использующихся жителями сельского населенного пункта в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно результатам лабораторных исследований пробы воды, отобранной из колодца, расположенного в д. Пески по ул. Песочная возле дома №35 было установлено, что вода не отвечает требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по химическим и бактериологическим показателям, а именно по результатам исследования показатель мутности составил 11,9 ± 2,4 единиц (при нормативе не более 1,5 единиц); показатель железа составил 0,57 ± 0,14 единиц (при нормативе не более 0,3 единиц); показатель обобщенных колиформных бактерий составил 24 единицы на 100 см3 при том, что наличие таких бактерий не допускается. По результатам лабораторных исследований пробы воды, отобранной из колодца, расположенного в д. Пески по ул. Тихой возле дома №4 было установлено, что вода не отвечает вышеуказанным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 по бактериологическим показателям, а именно показатель обобщенных колиформных бактерий составил 4 единицы на 100 см3 при том, что наличие таких бактерий не допускается. Оснований не доверять указанным результатам исследований воды не имеется, в жалобе они не оспариваются, сами результаты подтверждается копиями протоколов лабораторных исследований.

С учетом того, что в соответствии со ст.2, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.ст.1, 2, 3, 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся вопросы организации водоснабжения населения питьевой водой, соответственно Администрацией городского округа г. Переславль-Залесский не обеспечено исполнение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению в д. Пески городского округа г. Переславль- Залесский, а выводы должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе об этом являются верными и в деянии Администрации г. Переславль-Залесский содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что срок чистки возле дома №35 по ул. Песочной в д. Пески колодца не наступил из-за строительства в декабре 2022 г., судья признает несостоятельными, само по себе это не исключает необходимости обеспечения поддержания воды в колодце в надлежащем для потребления населением состоянии в соответствии с санитарными требованиями, тем более, что, как следует из результатов внешнего обследования данного колодца и чему соответствуют пояснения прокурора в суде, колодец при строительстве не доделан и он по конструкции не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 ввиду отсутствия обустройства по периметру оголовка глиняного замка и отмостки с уклоном от колодца в сторону водостока, что само по себе могло быть следствием попадания в колодец верховых вод и загрязнение имеющейся в нем питьевой воды.

Доводы жалобы о том, что меры по очистке колодца вблизи дома №4 по ул. Тихой в д. Пески Администрацией г. Переславль-Залесский предпринимались, но очистка не была проведена из-за отсутствия заявок на объявленные 22.03.2023 г. и 20.04.2023 г. аукционы, судья также признает несостоятельными, поскольку по сути до проведения проверки и обследования колодца был организован только один аукцион для поиска подрядчика для выполнения муниципального заказа, что недостаточно для признания того, что такие меры были исчерпывающими и Администрация г. Переславль-Залесский сделал все от себя зависящее для приведения колодца в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями надлежащее состояние.

Доводы жалобы о том, что несоответствие воды в колодцах установленным требованиям может быть обусловлено недостаточным забором воды из колодцев и не исключается ненадлежащее использование колодцев, по сути являются голословными и ни чем не подтверждены, и потому также признаются судьей необоснованными.

Иных обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, как и процессуальных нарушений порядка производства по данному делу, судьей не установлено, на таковые в жалобе более не указывалось.

В связи с этим судья признает, что выводы должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе о признании Администрации г. Переславль-Залесский виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, являются верными, а постановление о привлечении ее к административной ответственности по названной норме является законным и обоснованным.

Административное наказание Администрации г. Переславль-Залесский назначено в соответствии с законом исходя из санкции статьи, оснований для его снижения, как и оснований для признания деяния малозначительным и освобождении от административной ответственности, не имеется.

Таким образом обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясьст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в Ростовском муниципальном районе <К.> от 28.04.2023 г. №27 по делу в отношении Администрации городского округа г. Переславль-Залеский о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб., оставить без изменения, жалобу Администрации городского округа г. Переславль-Залеский в лице ее защитника Ермаковой С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья:                                                                                                 Д.А. Шашкин