Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-932/2023 ~ М-740/2023 от 30.06.2023

     Дело № 2-932/2023

УИД 11RS0006-01-2023-001220-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Усинский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием помощника прокурора г.Усинска У,Б.О., представителя ответчика Х.Э.Ф.,

рассмотрев 09 ноября 2023 года в г.Усинске Республики Коми в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г.Усинска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Усинский дворец культуры», Администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управлению культуры и национальной политики администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму

установил:

Прокурор г.Усинска обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что в качестве учреждения культуры на территории МО «Усинск» осуществляет свою деятельность МБУК «УДК», объект которого расположен по адресу: .... В ходе проверки прокуратурой г.Усинска исполнения законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории МО «Усинск», было установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства № от дд.мм.гггг., на объекте культуры МБУК «УДК» отсутствует физическая охрана объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе, посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В мае 2022г. в адрес директора МБУК «УДК» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, рассмотренное дд.мм.гггг., нарушения, указанные в представлении, признаны обоснованными. Вместе с тем, на день предъявления иска в суд данные нарушения не устранены, влекут за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, посещающих учреждение в образовательных целях. Просил обязать ответчика устранить допущенные нарушения путем обеспечения указанного в исковом заявлении объекта культуры охраной в порядке, установленном Требованиями, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем увеличил исковые требования. Просил привлечь в качестве соответчиков Администрацию округа «Усинск», Управление культуры и национальной политики администрации муниципального округа «Усинск» и обязать их обеспечить финансирование расходов МБУК «УДК» на указанные в иске мероприятия в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец – помощник прокурора г.Усинска У,Б.О. поддержал заявленные исковые требования и доводы в их обоснование.

Законный представитель ответчика МБУК «УДК» - директор Х.Э.Ф. согласилась с исковыми требованиями, поскольку указанная в иске обязанность обеспечить объекты культуры охраной прямо установлена законом. Также согласилась с требованиями, заявленными к остальным ответчикам, пояснила, что денежные средства на МБУ культуры г.Усинска выделяются администрацией, а распределяются между учреждениями Управлением культуры. После внесения прокурором г.Усинска представления в их адрес он направлял в 2022г. в Управление культуры ходатайство о финансовом обеспечении организации охраны объектов культуры, однако муниципальное задание на 2023г. им было выдано без обеспечения соответствующих расходов. В настоящее время произошло выделение части денежных средств на исполнение требований прокурора.

Ответчики Администрация округа «Усинск», Управление культуры и национальной политики администрации муниципального округа «Усинск», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Предоставили письменные отзывы, в которых указали, что бюджет МО «Усинск» является дефицитным, что не позволяет обеспечить в полном объеме первоочередные расходные обязательства, в том числе, обеспечение спорных объектов сотрудниками (работниками) охранных организаций. Объект МБУК «УДК» относится к объекту первой категории опасности. Просили разрешить заявленные исковые требования на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика МБУК «УДК», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» и «Форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры».

Согласно п.26 Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

25.05.2022 прокурором г.Усинска в адрес МБУК «УДК» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, выразившихся в отсутствии на объекте учреждения охраны в соответствии с п.26 Требований. Представление было признано ответчиком обоснованным, принято решение обратиться к главному распорядителю бюджетных средств о выделении дополнительного финансирования для реализации мероприятий по антитеррористической защищенности с последующим вынесением вопроса на рассмотрение проекта бюджета 2023-2025 годов в Совет МО.

В ответ на требование прокурора г.Усинска от 19.06.2023 Управление культуры сообщили, что нарушения требований постановления Правительства РФ от 11.02.2017 устраняются, в ближайшее время по мере доведения бюджетных ассигнований на объекте МБУК «УДК» по адресу: ... будут проведены мероприятия по обеспечению физической охраной сотрудниками частной охранной организации, что свидетельствует о невыполнении на объекте культуры, указанном в исковом заявлении, положений п.26 Требований, это обстоятельство подтверждается также ответом Управления культуры от дд.мм.гггг. и объяснения законного представителя МБУК «УДК», полученными в судебном заседании.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела подтвердилось невыполнение ответчиком МБУК «УДК» норм законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, в связи с чем, исковые требования к нему подлежат удовлетворению.

Что касается остальных ответчиков, БК РФ дает следующие определения функций участников бюджетного процесса различных уровней в РФ.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (ст.154).

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы;

бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст.6).

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ст.221).

Обеспечение выполнения функций казенных учреждений включает закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд (ст.70).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам (ст.69.1).

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями (ст.158).

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

составляет и исполняет бюджетную смету;

принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи (ст.162).

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (ст.161).

Решением Совета муниципального округа "Усинск" от 07.09.2023 N 438 утверждено «Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе "Усинск" Республики Коми», согласно которому, Администрация округа "Усинск" осуществляет бюджетные полномочия, в том числе, утверждает порядок предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Главные распорядители (распорядители) средств муниципального бюджета осуществляют следующие бюджетные полномочия:

обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с доведенными им бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

формируют перечни подведомственных им получателей бюджетных средств;

ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;

составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

определяют порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Постановлением АМОГО «Усинск» от дд.мм.гггг. № МБУК «УДК» отнесено к подведомственности Управления культуры и национальной политики МОГО «Усинск».

В соответствии с «Положением об Управлении культуры и национальной политики администрации муниципального округа "Усинск" Республики Коми», утв. решением Совета МО городского округа "Усинск" от 19.05.2023 N 410, Управление выполняет полномочия главного распорядителя бюджетных средств муниципального округа "Усинск" Республики Коми, а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему учреждений.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

участвует в разработке проекта бюджета муниципального округа в сфере культуры и национальной политики;

выступает муниципальным заказчиком при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, связанных с решением вопросов местного значения муниципального округа в пределах своей компетенции;

утверждает распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным учреждениям муниципального округа;

утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных автономных и бюджетных учреждений;

распределяет субсидии на выполнение муниципального задания, на иные цели подведомственным автономным и бюджетным учреждениям.

Таким образом, как на Администрацию округа «Усинск», так и на Управление культуры и национальной политики администрации муниципального округа «Усинск», федеральным и муниципальным бюджетным законодательством возложены функции финансового обеспечения деятельности МБУК «УДК», в том числе, в целях выполнения функций казенного учреждения, а также по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам, которые осуществляются учреждением в рамках доведённых ему лимитов бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора г.Усинска к Администрации округа «Усинск» Республики Коми и Управлению культуры и национальной политики администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по выполнению МБУК «УДК» п.26 Требований на объекте культуры, указанном в иске, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Прокурора г.Усинска в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Усинский дворец культуры», администрации муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управлению культуры и национальной политики администрации МО «Усинск» Республики Коми об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Усинский дворец культуры» устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта культуры, расположенного по адресу: ... путем обеспечения охраной объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию муниципального округа «Усинск» Республики Коми, Управление культуры и национальной политики администрации МО «Усинск» Республики Коми обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного учреждения культуры «Усинский дворец культуры» на выполнение следующих антитеррористических мероприятий на объекте культуры по адресу: ...: обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено дд.мм.гггг..

Председательствующий –                     Т.М.Брагина