Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-113/2022 от 20.01.2022

дело № 1-113/2022

34RS0008-01-2022-000525-62

ПРИГОВОР

именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Косолапова А.В.,

при секретаре Головановой А.Н.,

с участием государственного обвинителя – прокурора Центрального района г. Волгограда Пашкевича С.Г.,

подсудимого Злепко Александра Владимировича,

защитника-адвоката Щербо Л.В., представившей удостоверение №2154 и ордер №026843 от 02 февраля 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 апреля 2022 года в г.Волгограде материалы уголовного дела в отношении:

Злепко Александра Владимировича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в ... Волгоградской области, гражданина РФ, с высшим образованием, не работающего, состоящего в зарегистрированном браке, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Волгоград, ул. им. Гвоздкова, ...,

- обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Подсудимый Злепко А.В., являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 93-тк от 26 апреля 2005 г. Злепко А.В. назначен руководителем территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, Управление).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 344-л/о от 04 мая 2017 г. Злепко А.В. освобожден от должности руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В соответствии с должностным регламентом от 16 августа 2006 г., руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., действовал без доверенности от имени Управления, представлял и защищал права и интересы Управления во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, имел право подписи финансовых документов (п. 2.1.2); издавал в установленном порядке индивидуальные правовые акты, методические, информационно-справочные и иные документы по вопросам, отнесенным к своей компетенции (п. 2.1.3); распределял обязанности между структурными подразделениями Управления, территориальными отделами, ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» (п. 2.1.4); согласовывал сметы доходов и расходов федеральных государственных учреждений (п. 2.1.6); представлял руководителю Федеральной службы: предложения по ежегодному плану деятельности Управления, а также отчет о результатах деятельности Управления (п. 2.2.1); утверждал положения о структурных подразделениях и территориальных отделах и должностной регламент их работников (п. 2.3); в установленном порядке принимал на работу, назначал на должность и освобождал от должности работников Управления и территориальных отделов (п. 2.4); открывал счета в территориальном органе Федерального казначейства, распоряжался в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и актами Федеральной службы, денежными средствами и имуществом, закрепленными за Управлением на праве оперативного управления (п. 2.6); заключал договоры и соглашения от имени Управления (п. 2.7); в установленном порядке рассматривал дела по административным правонарушениям (п. 2.11); осуществлял свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 2.12); нес ответственность за: не соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Волгоградской области (п. 4.1), не исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (п. 4.2), нарушение профессиональной служебной деятельности в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа (п. 4.12), оказание предпочтения одному из каких-либо общественных или религиозных объединений, профессиональных или социальных групп, организаций и граждан (п. 4.13); руководитель Управления нес персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций (п. 4.22).

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), являлся должностным лицом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ст. 49 № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., осуществлявший федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении своих служебных обязанностей и по предъявлении служебного удостоверения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имел право: проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; составлять протокол о нарушении санитарного законодательства.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., осуществлявший федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имел право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., как Главный государственный санитарный врач наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, был наделен полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные ст. 42 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), в обязанности руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора входило: своевременное и полное исполнение предусмотренных ст.ст. 50, 51 настоящего Федерального закона полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения; рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принятие соответствующих мер; соблюдение законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при проведении в отношении их проверок и мероприятий по контролю.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., осуществлявший федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, а также за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, нес ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в период с 26 апреля 2005 года по 04 мая 2017 года, руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. являлся должностным лицом, постоянно осуществлял функции представителя власти, выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе – Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Осуществляя указанные полномочия, руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., выполнял функции представителя власти и являлся должностным лицом.

Вместе с тем, Злепко А.В., являясь должностным лицом, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.)).

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, в том числе предусмотренные ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.).

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и эксперты, аттестованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержден приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок». Этим же приказом утверждены Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и Положение о реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации.

В соответствии с п. 2 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.):

санитарно-эпидемиологическая экспертиза – деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

санитарно-эпидемиологическое обследование – деятельность органов и учреждений, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) требованиям технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта, технологического оборудования, технологических процессов, рабочих мест;

санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации;

экспертное заключение – документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

В соответствии с п.п. 8, 9, 13 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

Санитарно-эпидемиологическая экспертиза включает:

- проведение экспертизы представленных документов;

- проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;

- обследование объекта (при санитарно-эпидемиологической экспертизе объектов).

Для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы видов деятельности (работ, услуг) представляются заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы или иные основания, указанные в п. 4 Порядка, правоустанавливающие документы или их копии.

В соответствии с п.п. 5, 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), продукцию, проектную документацию в субъектах Российской Федерации осуществляют руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач и его заместители и руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 11 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), в случае выявления несоответствия фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации и его заместителем, руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации, по железнодорожному транспорту и их заместителями выдаются санитарно-эпидемиологические заключения о несоответствии фактора среды обитания (либо хозяйственной или иной деятельности, либо продукции, либо работ и услуг) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам с указанием причины несоответствия.

Действовавшим на период с 05 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту – Роспотребнадзор) от 18 июля 2012 г. № 775 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений», утвержден Административный регламент Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, согласно которому для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной Регламентом, указанным выше; результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке (п. 18).

В соответствии с п. 24 Административного регламента Роспотребнадзора по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя;

- наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Таким образом, в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, и экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленных видов деятельности, работ, услуг, должностному лицу Управления Роспотребнадзора необходимо, путем выезда на предполагаемое место осуществления заявленной деятельности, провести обследование зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества заявителя на соответствие представленных в Управление Роспотребнадзора заявителем документов фактическому состоянию дел и возможность осуществлять конкретный заявленный вид деятельности в соответствии с государственными санитарными правилами и нормами, о чем составить акт обследования.

В период с 27 июня 2006 года по 05 сентября 2017 года в должности заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области находилась Суббота Нина Николаевна, обладавшая квалификацией врача-эксперта по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов работ в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в период с 10 июля 2007 года по настоящее время в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области работает Пушкарь Татьяна Алексеевна, которые являлись подчиненными руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОТЕХСЕРВИС» (далее – ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», Общество) 04 марта 2014 года зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет Инспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Дзержинскому району г. Волгограда с присвоением ИНН 3461009667, ОГРН 1143443004935, состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации № 11 по Волгоградской области. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» располагалось по адресу: г. Волгоград, ул. им. Кирова, д. 121а, офис № 105. В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, основным видом деятельности Общества являлось сбор и обработка сточных вод.

06 апреля 2017 года ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», в лице директора Коновалова Сергея Вячеславовича, обратилось в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам планируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с п. 13 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вместе с заявлением представлены документы, обосновывающие соответствие предполагаемой деятельности в сфере обращения с отходами:

- правоустанавливающие документы на объект предполагаемой лицензируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр., кадастровый №... (Полигон отходов производства и потребления – пруд-накопитель (СЖК));

- перечень отходов I – IV класса опасности в количестве 222 наименований, подлежащих сбору, обработке и обезвреживанию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в процессе заявленной лицензируемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности;

- правоустанавливающие документы на оборудование и транспорт, заявленные к использованию для осуществления предполагаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в соответствии с перечнем отходов, а именно на: установку демеркуризационную УРЛ-2М, установку по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератор ИН-50, стэнд очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижную дробильно-сортировочную установку (ПДСУ-30), устройство для резки шин УРШ-1, пресс вертикальный гидравлический ТМ-6Т-М, измельчитель пластмассовых отходов Д-300; ЗИЛ КО-510 (илосос), ГАЗЕЛЬ 2824NE (фургон), полуприцеп-цистерну НЕФАЗ, при этом данных оборудования и транспорта у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в действительности не было.

06 апреля 2017 г. руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., находясь по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», имея умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, предусмотренных п. 2.12 должностного регламента от 16 августа 2006 г., ст.ст. 42, 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 года по 12 апреля 2017 года), осознавая, что это повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях, действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), дал незаконное указание своему подчиненному – заместителю начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н. провести в кратчайший срок по заявлению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатом которой составить положительное экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

07 апреля 2017 г., находясь по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н. запланирован и осуществлен выезд на место планируемой лицензируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр., кадастровый №... (Полигон отходов производства и потребления – пруд-накопитель (СЖК)).

При посещении вышеуказанного объекта, в ходе обследования, директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коноваловым С.В. заместителю начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н. на обследование не представлены, заявленные к предполагаемому использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в соответствии с перечнем отходов:

- установки утилизации и обезвреживания отходов, а именно: установка демеркуризационная УРЛ-2М, установка по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератор ИН-50, стэнд очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижная дробильно-сортировочная установка (ПДСУ-30), устройство для резки шин УРШ-1, пресс вертикальный гидравлический ТМ-6Т-М, измельчитель пластмассовых отходов Д-300;

- транспорт, а именно: ЗИЛ КО-510 (илосос), ГАЗЕЛЬ 2824NE (фургон), полуприцеп-цистерна НЕФАЗ, поскольку у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» данных оборудования и транспорта в действительности не было.

В ходе обследования объекта предполагаемой лицензируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» директором Общества Коноваловым С.В. сообщено, что данных оборудования и транспорта на период указанного обследования у них нет, на место планируемой лицензионной деятельности довезут позже, чего в действительности делать не планировалось.

При таких условиях, выдача положительного экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности невозможна, поскольку Суббота Н.Н., в нарушение п. 9 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.) (в части не проведения мероприятий по обследованию объектов (зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества), заявленных к использованию для осуществления предполагаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности), не произвела обследование и оценку о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам указанных отсутствовавших на объекте оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» к предполагаемому использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

07 апреля 2017 г. Суббота Н.Н., находясь по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», доложила в устном порядке руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. об указанных обстоятельствах, которые влекли невозможность выдачи положительного экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности. Злепко А.В., несмотря на наличие выявленных Суббота Н.Н. нарушений и невозможность выдачи положительного экспертного заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности, реализуя умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, предусмотренных п. 2.12 должностного регламента от 16 августа 2006 г., ст.ст. 42, 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая, что это повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, дал незаконное указание своему подчиненному – заместителю начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н., находившейся в служебной зависимости от последнего, неосведомленной о его преступном умысле, без проведения фактического осмотра и обследования на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» к предполагаемому использованию для осуществления лицензируемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которых у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не было, составить недостоверный акт об обследовании фактически отсутствовавших на объекте оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» к предполагаемому использованию для осуществления лицензируемой деятельности, а также составить положительное экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, дававшие право и возможность ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

07 апреля 2017 г. Суббота Н.Н., исполняя незаконное указание руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., находясь в служебной зависимости от последнего, будучи неосведомленной о его преступном умысле, находясь в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», составила и подписала недостоверный акт обследования, в котором отразила наличие на объекте предполагаемой лицензируемой деятельности и обследование на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствовавших указанных оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которых у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не было.

12 апреля 2017 г. Суббота Н.Н., продолжая исполнять незаконное указание руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. о выдаче ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» положительного экспертного заключения, находясь в служебной зависимости от Злепко А.В., будучи неосведомленной о его преступном умысле, на основании недостоверного акта обследования от 07 апреля 2017 г., содержащего фиктивные сведения об осмотре и обследовании на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области к предполагаемому использованию для осуществления лицензируемой деятельности, находясь в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», подготовила незаконное экспертное заключение №... о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в котором отразила соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствовавших на объекте предполагаемой лицензируемой деятельности и необследованных оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления такой деятельности, которых у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не было, которое подписала и передала на утверждение руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В.

Руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., 12 апреля 2017 года, находясь в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», реализуя умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, предусмотренных п. 2.12 должностного регламента от 16 августа 2006 г., ст.ст. 42, 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая, что это повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях, действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, заведомо зная о не проведении Суббота Н.Н. осмотра и обследования на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области к использованию для осуществления лицензируемой деятельности, зная о недостоверности акта обследования от 07 апреля 2017 г., и незаконности экспертного заключения № 9/7318-17 от 12 апреля 2017 г., составленных и подписанных Суббота Н.Н. по его указанию, незаконно утвердил, подписав указанное экспертное заключение, после чего 12 апреля 2017 г. оно вместе с недостоверным актом обследования от 07 апреля 2017 г. выдано ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для получения санитарно-эпидемиологического заключения в порядке ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.).

12 апреля 2017 г. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», в лице директора Коновалова С.В., обратилось в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, и в соответствии с п. 18 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. № 775 (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вместе с заявлением представлено незаконное экспертное заключение от 12 апреля 2017 г. № 9/7318-17 о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которое не соответствовало действительности.

В тот же день, 12 апреля 2017 г., руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., находясь в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», реализуя свой преступный умысел, поручил начальнику отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Пушкарь Т.А. в тот же день провести документарную проверку по заявлению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» и подготовить проект санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

12 апреля 2017 г., Пушкарь Т.А., находившейся в служебной зависимости от руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., неосведомленной о его преступном умысле, и выполнявшей его преступное указание, в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», подготовлен проект санитарно-эпидемиологического заключения № 34.12.01.000.М.000467.04.17 от 12 апреля 2017 г. о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления предполагаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в котором отразила соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствовавших на объекте лицензируемой деятельности и неисследованных оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления такой деятельности и которого у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в действительности не было, который передан для подписания руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В.

После этого, 12 апреля 2017 г., руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., находясь по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 50 «Б», реализуя умысел на совершение действий, явно выходящих за пределы его полномочий, предусмотренных п. 2.12 должностного регламента от 16 августа 2006 г., ст.ст. 42, 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая, что это повлечет существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях, действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность и неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желая их наступления, незаконно подписал санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 апреля 2017 г. №... о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, подготовленное на основании незаконного экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №..., после чего 12 апреля 2017 г. оно выдано ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для получения в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в порядке ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.).

У. Р. по Волгоградской области ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» при указанных обстоятельствах незаконно выданы экспертное заключение от 12 апреля 2017 г. № №... и санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 апреля 2017 г. № №..., на основании которых 27 апреля 2017 г. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» незаконно получило в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности серии №... от 27 апреля 2017 г.

В период с 20 июня 2017 г. по 19 сентября 2018 г. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на основании незаконно выданной Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии №... от 27 апреля 2017 г., полученной на основании незаконно выданных при указанных обстоятельствах Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области акта обследования от 07 апреля 2017 г., экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... и санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017 г. №..., в связи с этим не имея возможности законно осуществлять лицензируемый вид деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности и не имея оборудования и транспорта для обработки, утилизации и обезвреживания отходов, незаконно выполняло работы по перемещению данных отходов со свалки отходов в Кировском районе г. Волгограда, их размещению – захоронению на полигоне отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), расположенном по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр., кадастровый №..., эксплуатировало данный полигон, который имел высокий уровень загрязненности и представлял серьезную опасность для окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не был зарегистрирован в установленном законом порядке в Государственном реестре объектов размещения отходов, не являлся объектом размещения отходов, влиял на природные ландшафтные объекты и прилегающие к нему территории, загрязнение миграцию таких показателей как кадмий, марганец (подвижная форма), цинк (подвижная форма), медь (подвижная форма), хром (подвижная форма), сульфаты в концентрациях, превышавших предельно-допустимую концентрацию для почв, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях, действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.).

Таким образом, руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., совершил действия явно выходящие за пределы его полномочий, предусмотренных п. 2.12 должностного регламента от 16 августа 2006 г., ст.ст. 42, 51, 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции, действовавшей на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 2, 8, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в редакциях, действовавших на период с 05 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г.), поскольку в результате его незаконных действий, выразившихся в проведении Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области указанных ненадлежащего обследования и незаконной выдачи ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... и санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017 г. №..., ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» незаконно получило лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности и незаконно при указанных обстоятельствах осуществляло работы по обращению с отходами I - IV класса опасности.

Подсудимый Злепко А.В. виновным себя в совершении инкриминируемого ему преступления признал полностью и от дачи показаний отказался на основании ст.51 Конституции РФ.

В судебном заседании на основании п.3 ч.1 ст.276 УПК РФ были оглашены показания подсудимого Злепко А.В., которые в качестве доказательства виновности последнего будут изложены далее в приговоре.

Вина подсудимого Злепко А.В. в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ нашла свое подтверждение в ходе судебного следствия и подтверждается следующими доказательствами.

Так, согласно показаниям Злепко А.В., оглашенным в судебном заседании на основании п. 3 ч. 1 ст. 276 УПК РФ, последний показал, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 93-тк от 26 апреля 2005 г., он был назначен на должность руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области. В дальнейшем, территориальное управление было реорганизовано в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области. В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 344-л/о от 04 мая 2017 г., он освобожден от должности руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, по собственному желанию. Примерно в начале апреля 2017 года, на совещании, проводимом заместителем губернатора Волгоградской области Беляевым Александром Ивановичем, в его служебном кабинете администрации Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, пр. им. В.И. Ленина, д. 9, со слов последнего ему стало известно, что планируется выделение федеральных денежных средств на ликвидацию свалки отходов в Кировском районе г. Волгограда. Беляев А.И. также пояснил, что данный вопрос уже прорабатывался администрацией Волгоградской области и вывоз отходов с Кировской свалки отходов г. Волгограда планируется осуществить в пруд-накопитель синтетических жирных кислот Светлоярского района Волгоградской области, так как данный объект имел определенную степень готовности под принятие отходов, данный объект имел так называемый «глиняный замок», исключающий возможность попадания загрязняющих веществ в подземный горизонт (глубокие слои почвы, подземные воды, через которые могут быть загрязнены водоемы и источники водоснабжения). Также Беляев А.И. пояснил, что существует организация, готовая выполнить работы по ликвидации Кировской свалки отходов г. Волгограда. Какие конкретно работы будет выполнять данная организация, каким именно образом будет осуществляться ее финансирование ему не было известно. Для осуществления данных работ организации требовалось получить лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области, которая не могла быть выдана без санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, которое выдается Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области. Он сообщил, что данной организации необходимо обратиться с заявлением в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, после чего будет проведена экспертиза и выдано соответствующее заключение. Речи об обязательной выдаче именно положительного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не было. Также Беляев А.И. сказал, что поскольку для области выделяются федеральные деньги на данные мероприятия, и их необходимо оперативно освоить, в связи с чем попросил не затягивать процесс проведения необходимых мероприятий со стороны Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направленных на выдачу соответствующих документов и принятия законных решений. Организация, о которой он указывал выше – ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Ее наименование ему стало известно позже, в связи с обращением ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения. Проведение экспертиз в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области производилось по его письменному поручению, как руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в том числе в сфере обращения с отходами, по заявлениям хозяйствующих субъектов, в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденных Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок». Экспертиза осуществляется по заявлению хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов, обосновывающих соответствие намечаемой деятельности в сфере обращения с отходами. Заявление хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов первоначально поступает в канцелярию Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, после чего направляется руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на визу для определения исполнителя. Далее заявление с документами поступает в отдел надзора по коммунальной гигиене, где отписывается руководителем отдела исполнителю (сотруднику данного отдела) для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы для последующей выдачи санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. Исполнитель первоначально проводит анализ представленных документов. При установлении их полноты, проводит обследование зданий, строений и сооружений на соответствие санитарным правилам и нормам, по результатам которых составляет акт обследования. На основании акта обследования исполнитель составляет экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, которое предоставляется на утверждение руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, а после его утверждения руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направляет подготовленные материалы с его визой в отдел государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области для подготовки санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с перечнем отходов, которое подписывает руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. После получения утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения заявитель может обратиться в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области за получением лицензии в области обращения с отходами производства и потребления. Заявление от ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» поступило в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области примерно через 1-2 дня после проведения встречи с Беляевым А.И. На период проведения экспертизы в отношении ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» обязанности начальника отдела надзора по коммунальной гигиене исполняла Суббота Н.Н., которую он знает с 1987 года, работали вместе в одной и разных организациях одной системы санитарно-эпидемиологической службы. Им было дано указание Суббота Н.Н. провести экспертизу в отношении данной организации, в связи с чем, на заявлении, поданном ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», им была собственноручно поставлена виза, согласно которой Суббота Н.Н. должна была провести экспертизу. Именно Суббота Н.Н. и проводила санитарно-эпидемиологическую экспертизу. Начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области являлась Пушкарь Т.А. Проводил ли он личные встречи с кем-либо из представителей ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не помнит, данная процедура не являлась обязательной. В дальнейшем, Суббота Н.Н. провела анализ представленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» документов, и, совместно с представителями ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», на их транспорте осуществила выезд на место планируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», расположенное в Светлоярском районе Волгоградской области. Суббота Н.Н. лично доложила ему о самом факте осуществления выезда для обследования. На основании акта обследования Суббота Н.Н. составила экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, которое предоставило ему на утверждение. Согласно данному экспертному заключению здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, соответствовало санитарным правилам и нормам. Место планируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» укладывалось в санитарно-защитную зону, находилось на должном удалении от ближайших населенных пунктов. Данное положительное экспертное заключение было им утверждено и подписано. После утверждения экспертного заключения он направил подготовленные материалы со своей визой в отдел государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. Данные документы прошли проверку на полноту, достоверность сведений и соответствие. После чего начальником отдела государственной регистрации и лицензирования Пушкарь Т.А. было подготовлено санитарно-эпидемиологическое заключение, которые было представлено ему на подпись, им подписано санитарно-эпидемиологическое заключение и выдано ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС».

После предъявления в ходе допроса следователем на обозрение экспертного заключения №... от 12 апреля 2017 г. и санитарно-эпидемиологического заключения №... от 12 апреля 2017 г., он подтвердил их подписание, пояснив, что подписи принадлежат ему.

(том 5 л.д. 137-143, 167-169, 195-201, том 6 л.д. 22-24)

После оглашения показаний подсудимый Злепко А.В. подтвердил их в полном объеме.

Кроме признательных показаний подсудимого Злепко А.В. вина последнего в совершении инкриминируемого ему преступления подтверждается следующими доказательствами.

Показаниями свидетеля Суббота Н.Н., оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в должности заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области она проработала с 2006 г. по октябрь 2017 г. Была уволена по собственному желанию, в связи с приходом на должность руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Зубаревой О.В. До нее должность руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области занимал Злепко А.В. В период начала апреля 2017 г. на нее были возложены обязанности начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, в связи с нахождением в отпуске исполняющего обязанности начальника отдела Перехожева С.В. В соответствии с должностным регламентом она осуществляла руководство отделом, распределяла нагрузку среди подчиненных лиц, проводила проверки хозяйствующих субъектов, а также по поручению руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. исполняла иные указания, в том числе проводила санитарно-эпидемиологические экспертизы о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленных видов деятельности, работ, услуг. У нее имелся специальный сертификат и присвоена квалификация врача-эксперта по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов работ в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который ей дает право их проведение и выдачу экспертных заключений. Полномочия на проведение экспертиз и выдачу экспертных заключений имели Перехожев С.В. и она. Проведение экспертиз производилось по поручению руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., в том числе в сфере обращения с отходами, по заявлениям хозяйствующих субъектов, в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. Экспертиза осуществляется по заявлению хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов, обосновывающих соответствие намечаемой деятельности в сфере обращения с отходами. Заявление хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов первоначально поступает в канцелярию Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, после чего направляется руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области на визу для определения исполнителя. Далее заявление с документами поступает в отдел надзора по коммунальной гигиене, где отписывается руководителем отдела исполнителю (сотруднику данного отдела) для проведения необходимых мероприятий по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. Исполнитель первоначально проводит анализ представленных документов. При установлении их полноты, проводит обследование зданий, строений и сооружений на соответствие санитарным правилам и нормам, по результатам которых составляет акт обследования. На основании акта обследования составляет экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, которое предоставляется на утверждение руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, а после его утверждения руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области направляет подготовленные материалы с ее визой в отдел лицензирования Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, начальником которого являлась Пушкарь Т.А., для подготовки санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с перечнем отходов, которое подписывает руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. После получения утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения заявитель может обратиться в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области за получением лицензии в области обращения с отходами производства и потребления. 06 апреля 2017 г. в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области поступило заявление за подписью директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 Коновалова С.В. о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и получения санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности. К заявлению не были приложены необходимые документы для проведения экспертизы, в том числе перечень из отходов не прилагался. Руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. данное заявление для проведения экспертизы было отписано ей как исполняющей обязанности начальника отдела надзора по коммунальной гигиене. При этом Злепко А.В. поставил передо ней задачу провести в кратчайшие сроки экспертизу объектов и деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 и выдать положительное экспертное заключение, поскольку данная организация планирует участвовать в ликвидации Кировской свалки в г. Волгограде, по которой поступает ежегодно много жалоб. Нужно сделать оперативно экспертизу, поскольку скоро придут федеральные деньги на ликвидацию данной свалки и соответственно этой организации необходимо быстро получить документы для участия в мероприятиях по ликвидации. Она в свою очередь сразу же оговорила со Злепко А.В., что в акте обследования и в экспертном заключении будут указаны только фактические имеющиеся здания, строения, сооружения и технические средства. После, Злепко А.В. лично представил ей представителя ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 Лысенко А.В. и пояснил, чтобы она контактировала с ним по поводу представления всей необходимой документации для экспертизы. Данное общение произошло в кабинете руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. Проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы было поручено руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. именно ей, так как на тот период времени из сотрудников отдела надзора по коммунальные гигиены находящихся на рабочем месте необходимая квалификация была только у нее (Перехожев С.В. находился в отпуске). Когда к ней поступило данное заявление с визой от руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. без приложений, с ней на связь вышел Лысенко А.В., который по ее запросу в дальнейшем уже в процессе проведения самой экспертизы предоставлял все необходимые документы для ее проведения. Список самих документов она не помнит, предоставленный перечень был в последующем ей указан в санитарно-эпидемиологическом заключении. Точно помнит, что Лысенко А.В. предоставлял ей на обозрение паспорт объекта из которого она установила, что объект имеет гидротехническую изоляцию. В связи с высокой срочностью, определенной руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., в рамках порядка проведения экспертизы, уже на следующий день, 07 апреля 2017 г. был осуществлен выезд на место планируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр. В этот день ее сопровождали представитель ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 назвавшийся директором Коноваловым С.В. и его водитель. Они проследовали на объект исследования, по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр, на автомобиле вышеуказанных лиц, марку, модель, цвет, гос.номер не помнит. Представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» сообщили ей о том, что в связи с плохими погодными условиями и плохой грунтовой дорогой может отсутствовать возможность добраться на автомобиле до объекта исследования. Она настояла на необходимости посетить объект, пояснив, что без осмотра объекта, она не составит акт обследования и экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам. По приезду на объект они проехали по его периметру, и она убедилась о наличии обваловки данного пруд-накопителя. По документам объект числился как полигон отходов производства и потребления, соответственно она рассматривала объект на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к полигонам отходов производства и потребления. Должна сказать, что данный объект соответствовал санитарно-эпидемиологическим требованиям к полигонам отходов производства и потребления, но находился без инфраструктуры таковых полигонов и средств переработки отходов, а значит данный объект мог использоваться как объект для осуществления заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, только при наличии соответствующей для полигона отходов производства и потребления инфраструктуры, и заявленных технических средств и сооружений. При этом в ходе обследования представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667, находящиеся с ней, не представили ей технику, транспорт и установки утилизации и обезвреживания отходов, заявленные организацией. Ей на обозрение были представлены только документы на заявленную технику: договора аренды, технические паспорта. Представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 пояснили, что данная техника будет довезена позже. В тот же день, 07 апреля 2017 г., в своем кабинете № 408, расположенном в здании Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по адресу: г. Волгоград, пр. им. Ленина, д. 50б, она составила акт обследования объектов и иного имущества ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667. С учетом того, что руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. была поставлена задача выдать положительное экспертное заключение, она написала в акте обследования, что в случае использования заявленного оборудования могут осуществляться заявленные виды обращения с отходами, а не то что эти условия фактически соблюдены. На основании акта обследования от 07 апреля 2017 г. она составила положительное экспертное заключение, датированное 12 апреля 2017 г., в котором сослалась на то что данное экспертное заключение действует при наличии заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 оборудования. Данные документы она предоставила в приемную руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., для утверждения. После этого утверждения данных документов Злепко А.В., те были направлены начальнику лицензионного отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Пушкарь Т.А. для подготовки санитарно-эпидемиологического заключения на запрашиваемый ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 вид деятельности. В период с 07 апреля 2017 г. по 12 апреля 2017 г., составленные ей акт обследования и экспертное заключение в рабочем порядке предоставлялись на проверку начальнику лицензионного отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Пушкарь Т.А., после чего вместе с ней корректировались на предмет оформления экспертного заключения в установленном порядке. В соответствии с законодательством РФ, проверять наличие установок и их техническое состояние она не правомочна. Суть ее проверки заключается в том, чтобы убедиться, что заявленные технические установки находятся в месте заявленного лицензируемого объекта деятельности. При этом она реально не исследовала на соответствие оборудование и транспорт, заявленный организацией, поскольку тот не был представлен, а она не имела права выезжать на иные объекты без основания для поверки. Акт обследования был написан на основании представленных договоров и технических паспортов на установки и на транспорт, которые ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 предполагало использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности. Дать оценку решению руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. о подписании и выдачи санитарно-эпидемиологическое заключения на соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (сбор, транспортирование, утилизация и обезвреживание отходов I - IV классов опасности) от 12 апреля 2017 г. №... она не правомочна. Чем руководствовался Злепко А.В. при подписании данного санитарно-эпидемиологическое заключения ей не известно. Злепко А.В. был ознакомлен с результатами ее выездной проверки и актом обследования от 07 апреля 2017 г., так как данные документы были представлены на ознакомление и утверждение в установленном порядке.

(том 1 л.д. 173-177)

В ходе предварительного следствия свидетель Свидетель №1 полностью подтвердила свои показания на очной ставке с Злепко А.В.

(том 5 л.д. 156-161)

Показаниями свидетеля Свидетель №2, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в должности начальника отдела государственной регистрации и лицензирования У. Р. по Волгоградской области она работает с 2007 г. по настоящее время. В соответствии с должностным регламентом она осуществляла организацию работы по оказанию государственных услуг У. Р. по Волгоградской области. В функции отдела государственной регистрации и лицензирования У. Р. по Волгоградской области входит, в том числе, выдача санитарно-эпидемиологических заключений. Процесс выдачи санитарно-эпидемиологического заключения происходит следующим образом. В У. Р. по Волгоградской области поступает заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения в установленной форме с прилагаемым экспертным заключением, указанным в заявлении. Экспертное заключение может быть выдано либо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области», либо У., либо иными экспертными организациями, аккредитованными в установленном порядке. Данное заявление регистрируется в электронном журнале в отделе У., далее проверяется сотрудником отдела государственной регистрации и лицензирования У. на предмет соответствия установленным требованиям. Если нет оснований для отказа в приеме, данное заявление направляется руководителю У. для визирования. Далее заявление направляется в отдел государственной регистрации и лицензирования У. для работы. Ей проводится проверка заявления и приложенных документов на соответствие требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Р.. В соответствии с этим регламентом, при отсутствии противоречий и недостоверной информации готовится санитарно-эпидемиологическое заключение на бланке строгой отчетности. Весь пакет документов передается на подпись руководителю У.. В случае выявления каких-либо нарушений или не соответствий, ей готовится проект письма об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, которое также направляется на подпись руководителю У. вместе со всем пакетом документов. В начале апреля 2017 г. в У. Р. по Волгоградской области поступило заявление ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Виды заявленной деятельности: сбор отходов I - IV класса опасности, транспортирование отходов I - IV класса опасности, обезвреживание отходов I - IV класса опасности, утилизация отходов I - IV класса опасности. К заявлению были приложены экспертное заключение У. Р. по Волгоградской области №... от 12 апреля 2017 г. и акты обследования места осуществления деятельности, составленные заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене У. Свидетель №1 Экспертное заключение утверждено руководителем У. Злепко А.В. В дальнейшем в установленном порядке документы были ею проверены на соответствие, нарушений не было выявлено, в связи с чем, ею был подготовлен проект санитарно-эпидемиологического заключения №... от 12 апреля 2017 г. и направлен на подпись руководителю У. Злепко А.В. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение было подписано руководителем У. Злепко А.В., после чего выдано заявителю с отметкой в журнале. Согласно Административному регламенту, утвержденному приказом Р. за № 775 от 17 июля 2012 г., срок осуществления проверки, составляет не более 30 календарных дней. В случае выдачи санитарно-эпидемиологического заключения ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» срок проверки и выдачи заключения составил 1 день, то есть в день принятия заявления. Данное указание она получила от руководителя У. Злепко А.В. Насколько она помнит, с ней по телефону на связь выходил начальник отдела организации работы в сфере обращения с отходами Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Свидетель №12 от которой поступали устные просьбы ускорить процесс выдачи санитарно-эпидемиологического заключения ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», в связи со значимостью вопроса ликвидации Кировской свалки г. Волгограда и пруда-накопителя СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области, а также для решения экологических проблем региона. В рамках осуществления полномочий по выдачи санитарно-эпидемиологического заключения сотрудниками отдела государственной регистрации и лицензирования У. проводится только документарная проверка, каких-либо выездов сотрудники отдела не осуществляют. В соответствии со своими полномочиями она проверила акт обследования и экспертное заключение, составленные Свидетель №1 и представленные ей с заявлением ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на выдачу санитарно-эпидемиологического заключения. Проверка данных документов осуществлялась для устранения технических ошибок и на соответствие Административному регламенту, утвержденному приказом Р. за № 775 от 17 июля 2012 г. Она допускает, что в ходе проверки данных документов могли быть выявлены технические ошибки. Припоминает, что в экспертном заключении были выявлены ошибки в обозначении реквизитов указанных правоустанавливающих документов. Факт того, что Свидетель №1 посещала объект заявленной деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», однако фактически не обнаружила никаких установок или оборудования, ей не известен. Материалы дела по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения №... от 12 апреля 2017 г. были изъяты в 2017 г. из У. Р. по Волгоградской области сотрудниками прокуратуры и до настоящего времени не возвращены.

Также она пояснила, что ей на обозрение представлены копии акта обследования от 07 апреля 2017 г., составленного Свидетель №1, и экспертного заключения №... от 12 апреля 2017 г., составленного Свидетель №1 и утвержденного Злепко А.В. Форма составления акта обследования и экспертного заключения не предусмотрена каким-либо нормативным документом и составляются в свободной форме по согласованию руководителя. Термины: акт обследования и экспертное заключение установлены приказом Р. № 224 от 2007 года. Акт обследования является документом, удостоверяющим оценку реальной видимой ситуации на объекте. В акте обследования должны быть указаны непосредственно имеющиеся на объекте здания, строения, сооружения, помещения, оборудование, транспорт, предполагаемое для осуществления заявленной деятельности, которые непосредственно находятся на объекте в момент обследования, а также условия осуществления заявленной деятельности. Обследование всегда проводится в присутствии представителя заявителя, и ставятся подписи участников обследования. Дать оценку сведениям, касающимся качества проведения обследования, изложенным в акте обследования она не может и в ее обязанности это не входит. Из текста акта обследования следует, что оборудование арендовано и находится на объекте обследования, употребляются такие выражения как: «обработка отходов … осуществляется», «установка … используется». В акте обследования указаны сведения об аренде оборудования, которое арендовано с 01 февраля 2017 г., то есть до фактического проведения обследования (07 апреля 2017 г.), что дает полное основание считать, что заявленное оборудование находится на объекте. В ее полномочия по проверке экспертного заключения входит проверка соответствия заявленного вида деятельности (работ, услуг) фактически указанным в экспертном заключении, а также что экспертное заключение обосновано наличием правоустанавливающих документов и акта обследования. Из текста экспертного заключения следует, что у заявителя ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» имеется площадка для осуществления деятельности, и на данной площадке имеется (размещается) соответствующее оборудование, указанное в выводах экспертного заключения и соответствующее требованиям санитарных правил. На тот момент, обычно заявители обращались в У. Р. по Волгоградской области с экспертными заключениями, приводимыми ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Причина, по которой экспертизу проводило У. Р. по Волгоградской области, ей не известна, однако проведение данной экспертизы входит в полномочия и функции учреждения. У ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» имеется форма, утвержденная их приказами. Данная форма экспертного заключения Свидетель №1 соответствует форме экспертного заключения, утвержденного приказами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Соответственно формулировка «Настоящее экспертное заключение действительно при наличии материалов экспертизы, указанных в п.2 данного заключения» является стандартной и предусмотренной приказами. Суть данной фразы в том, что к экспертному заключению прилагаются материалы экспертизы, указанные в соответствующем разделе документа, в данном случае это акт обследования от 07 апреля 2017 г. В экспертном заключении ошибочно указан номер пункта «Материалы санитарно-эпидемиологической экспертизы», как «1», хотя его номер должен быть «2». При этом раздел экспертизы «Документы» должен быть под номером «1», но у него нумерация отсутствует. Данные обстоятельства являются технической неточностью.

(том 1 л.д. 180-183, том 4 л.д. 226-230)

Показаниями свидетеля Свидетель №11, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области он работает с 2007 г., его стаж работы по специальности, а также общий стаж работы в эпидемиологической службе составляет более 30 лет (с 1987 г.). В должности начальника отдела надзора по коммунальной гигиене он работает с 2017 г. В функции отдела входит контроль объектов жилищно-коммунального хозяйства и состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическая оценка оказываемых услуг жилищно-коммунального хозяйства и объектов окружающей среды, установленным санитарным нормам и правилам. В его обязанности, как начальника отдела входит организация работы сотрудников отдела по осуществляемой деятельности и проведение контрольно-надзорных мероприятий, межведомственное взаимодействие. В период с 2005 г. по май 2017 г. руководителем У. Р. по Волгоградской области являлся Злепко А.В. С ним у него были исключительно производственные отношения. Злепко А.В. приходится ему однокурсником, в 1987 г. они вместе закончили Ленинградский санитарно-гигиенический медицинский институт по специальности «гигиена, санитария и эпидемиология». В период учебу отношений с ним не имел. Причин для оговора у него нет. У. Р. по Волгоградской области осуществляет, как контрольно-надзорные мероприятия, так и имеет с 2005 г. функции исполнение обращений хозяйствующих субъектов о производстве экспертиз на установление соответствия предпринимательской деятельности по обращению с отходами санитарным правилам и нормам. Как правило, проведение экспертиз в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий, поручается руководителем У. в аккредитованное в системе Росаккредитации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Волгоградской области», который входит в систему Р. и выполняет государственные задания по обеспечению контрольно-надзорных мероприятий. При рассмотрении обращений хозяйствующих субъектов о выдачи экспертного заключения как правило У. подготавливает ответ, что данной деятельностью У. не занимается и предлагает обратиться в любое учреждение аккредитованное на данный вид деятельности. Однако, в составе У. имелись и имеются отдельные сотрудники, имеющие специальные сертификаты по организации и проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, токсикологических, гигиенических и иных видов работ в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, который дает право проведение и выдачи экспертных заключений. Соответственно, в исключительных случаях, связанных с ускорением выдачи экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения, проведение экспертизы поручается руководителем У. вышеуказанным сотрудникам. В 2017 г. в составе отдела надзора по коммунальной гигиене состояло 10 человек, из которых только у него и у Свидетель №1 имелось соответствующее образование и вышеуказанные сертификаты, дающие право проведение и выдачи экспертных заключений. Свидетель №1 состояла в должности заместителя начальника отдела надзора по коммунальной гигиене с 2006 г. по октябрь 2017 г. (дата увольнения). Свидетель №1 может охарактеризовать как грамотного и квалифицированного специалиста в своей области, которая не всегда была согласна с позицией руководства У. по отдельным вопросам. Свидетель №1 подвергалась дисциплинарным взысканиям, однако данные наказания проводились не по инициативе руководства У., а на основании представлений Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры. Нарушения были связаны с порядком осуществления процессуальной деятельности по оформлению контрольно-надзорных мероприятий, либо со сроками рассмотрения обращений заявителей. Данные нарушения не являются существенными, в основном возникали в виду существенной загруженности всего отдела. Никаких претензий непосредственно у Злепко А.В. к работе Свидетель №1 никогда не возникало. Проведение экспертиз производилось по поручению руководителя У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В., в том числе в сфере обращения с отходами, по заявлениям хозяйствующих субъектов, в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Р. от 19 июля 2007 г. № 224. Экспертиза осуществляется по заявлению хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов, обосновывающих соответствие намечаемой деятельности в сфере обращения с отходами. Заявление хозяйствующего субъекта с приложением пакета документов первоначально поступает в канцелярию У. Р. по Волгоградской области, после чего направляется руководителю У. Р. по Волгоградской области на визу для определения исполнителя. Далее заявление с документами поступает в отдел надзора по коммунальной гигиене, где отписывается руководителем отдела исполнителю (сотруднику данного отдела) для проведения необходимых мероприятий по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, предусмотренных Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Р. от 19 июля 2007 г. № 224. Исполнитель первоначально проводит анализ представленных документов. При установлении их полноты, проводит обследование зданий, строений и сооружений, оборудования и техники на соответствие санитарным правилам и нормам, по результатам которых составляет акт обследования. На основании акта обследования составляет экспертное заключение о соответствии санитарным правилам и нормам, которое предоставляется на утверждение руководителю У. Р. по Волгоградской области, а после его утверждения руководитель У. Р. по Волгоградской области направляет подготовленные материалы с его визой в отдел государственной регистрации и лицензирования У. Р. по Волгоградской области, начальником которого являлась Свидетель №2, для подготовки санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с перечнем отходов, которое подписывает руководитель У. Р. по Волгоградской области. После получения утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения заявитель может обратиться в У. Р. по Волгоградской области за получением лицензии в области обращения с отходами производства и потребления. Об обстоятельствах рассмотрения заявлений ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» о выдачи экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения он сообщить не может, так как в этот период (апрель 2017 г.) находился в очередном отпуске. Обязанности начальника отдела исполняла Свидетель №1 По выходу из отпуска, в результате беседы с Свидетель №1 ему стало известно о том, что та, по поручению Злепко А.В. проводило проверку по заявлению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» о выдачи экспертного заключения. С ее слов, та получило от Злепко А.В. указания провести необходимые мероприятия в кратчайшие сроки и в первую очередь, поскольку ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» необходимо быстро получить документы для участия в мероприятиях по ликвидации крупного объекта экологической опасности - свалки отходов Кировского района г. Волгограда. В рамках исполнения данного заявления та посещала объект предстоящей деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» - полигон отходов производства и потребления (бывший пруд-накопитель (СЖК)), расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр. В ходе посещения данного объекта ею было установлено фактическое отсутствие оборудования и автотранспорта, предназначенных для утилизации отходов. При этом, представителями организации были предоставлены ей документы на данное оборудование и технику (договора аренды, технические паспорта и т.п.), а также обещания, что оборудование будет завезено на объект позже. При такой ситуации, отсутствуют основания для выдачи положительного экспертного заключения, в соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 г. № 224. В акте обследования необходимо указывать только те обстоятельства (строения, сооружения, оборудование, автотранспорт и т.д.), которые врач-эксперт непосредственно визуально наблюдает в момент проведения такого обследования и может дать оценку на соответствие его санитарным правилам и нормам или на несоответствие. В нарушение этого, и в связи с данными Злепко А.В. ей указаниями провести обследование в кратчайшие сроки, та составила акт обследования, в котором указала наличие, фактически отсутствующего на объекте, оборудования и техники, а также указала, что данное оборудование и техника соответствует санитарным правилам и нормам. Данное оборудование и технику Свидетель №1 переписала из документов, представленных ей представителями ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Акт обследования является основанием для проведения экспертизы и составления экспертного заключения. Таким образом, с целью выполнения указаний Злепко А.В., та составила положительное экспертное заключение, согласно которому здания, строения, сооружения, оборудование соответствует санитарным нормам и правилам. О получении Свидетель №1 официальной или неофициальной благодарности, или вознаграждения, от Злепко А.В. или иных лиц, ему ничего не известно. В мае 2017 г., в рамках осуществления прокурорской проверки, он был привлечен в качестве специалиста заместителем Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Гасановым Р.А. для проведения обследования вышеуказанного полигона отходов производства и потребления (бывший пруд-накопитель (СЖК)), расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр., где ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» уже осуществляло деятельность по утилизации отходов, транспортируемых с территории свалки отходов Кировского района г. Волгограда. В ходе осуществления осмотра данного полигона зафиксировано отсутствие оборудования и техники, в том числе предназначенной для утилизации отходов и заявленной ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» при проведении экспертизы. В ходе допроса ему на обозрение представлена копия акта обследования от 07 апреля 2017 г., составленного Свидетель №1 Форма составления акта обследования не предусмотрена какими-либо нормативно-правовыми актами. В акте обследования необходимо указывать только те обстоятельства (здания, строения, сооружения, оборудование, автотранспорт и т.д.), которые врач-эксперт непосредственно визуально наблюдает в момент проведения такого обследования и может дать оценку на соответствие его санитарным правилам и нормам или на несоответствие. Акт обследования от 07 апреля 2017 г., составленный Свидетель №1, составлен таким образом, что оценить достоверность нахождения и наличия оборудования, указанного в акте обследования, в месте предполагаемой деятельности, не представляется возможным. Данный акт обследования вызывает сомнения для выдачи экспертного заключения о соответствии деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по обращению с отходами. В ходе допроса ему на обозрение представлена копия экспертного заключения № №... от 12 апреля 2017 г., составленного Свидетель №1 и утвержденного Злепко А.В. Форма составления экспертного заключения не предусмотрена какими-либо нормативно-правовыми актами и составляются в свободной форме по согласованию с руководителем У.. У ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» имеется форма экспертного заключения, утвержденная их приказами. Данная форма экспертного заключения Свидетель №1 соответствует форме экспертного заключения, утвержденного приказами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области». Соответственно формулировка «Настоящее экспертное заключение действительно при наличии материалов экспертизы, указанных в п.2 данного заключения» является стандартной и предусмотренной приказами. Суть данной фразы в том, что к экспертному заключению прилагаются материалы экспертизы, указанные в соответствующем разделе документа, в данном случае это акт обследования от 07 апреля 2017 г., без которого заключение эксперта является недействительным. В данном пункте речь не идет о наличии оборудования, а о наличии самого документа - акта обследования, без которого экспертное заключение не действительно. Текст экспертного заключения сформулирован таким образом, что утверждает соответствие заявленного вида деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по обращению с отходами санитарным правилам и нормам.

(том 4 л.д. 206-210)

Показаниями свидетеля Свидетель №6, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым на основании постановления губернатора Волгоградской области Бочарова А.И. № 37 от 26 января 2015 г., он был назначен на государственную должность первым заместителем губернатора Волгоградской области с 30 января 2015 г. Рабочее место располагалось по адресу: г. Волгоград, пр. Ленина, д. 9. Круг его обязанностей был определен постановлениями губернатора Волгоградской области Бочарова А.И. о распределении обязанностей между должностными лицами. Согласно данных постановлений, в его должностные обязанности курирование комитетов Волгоградской области, в том числе непосредственное руководство деятельностью председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее по тексту - Облкомприроды). В соответствии с постановлением губернатора Волгоградской области Бочарова А.И. № 936 от 28 декабря 2017 г., он был уволен с вышеуказанной должности по собственной инициативе 28 декабря 2017 г. в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового Кодекса РФ, на основании его письменного заявления. Согласно законодательству Волгоградской области Облкомприроды является получателем и распорядителем бюджетных денежных средств. Данный процесс строго регламентирован законодательством по бюджету Волгоградской области, принимаемым ежегодно. Председатель комитета распределяет бюджетные денежные средства в соответствии с бюджетом Волгоградской области, утвержденным губернатором Волгоградской области. Примерно с 2015 года начала действовать федеральная программа по утилизации отходов. Под руководством председателя Облкомприроды Сазонова В.Е. была подготовлена программа по утилизации отходов Кировской свалки г. Волгограда. Данный объект являлся экологически опасным и попал в перечень объектов по ликвидации при подготовке г. Волгограда к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Программа была представлена в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее по тексту - МПР РФ), где получила одобрение. Далее началась работа по выполнению данной программы. В 2016 году Облкомприроды подготовило проектную документацию по ликвидации Кировской свалки г. Волгограда. Сам проект был выполнен проектной организацией, заказчиком которого выступило МУП «Северное». Насколько он помнит было две проектные организации, занимающиеся данной работой - ООО «ВЕСТА» и ЗАО ПИИ «Гипроводстрой», кто именно и в какой период времени занимался данной деятельностью он не помнит. В дальнейшем, проектная документация получила положительное заключение Государственной экологической экспертизы, проведенной У. Р. по Волгоградской области. Далее Облкомприроды сформировал необходимый пакет документов и направил его в МПР РФ для участия в федеральной программе и получения денежных средств. Согласно проекту, стоимость работ по ликвидации Кировской свалки г. Волгограда составляла примерно 800 000 000 рублей. МПР РФ приняло положительное решение, согласно которого из федерального бюджета РФ было выделено примерно более 90%, остальную часть составляли бюджетные денежные средства региона. Данная информация ему известна по роду деятельности в связи с курированием деятельности председателя Облкомприроды. Также им осуществлялось взаимодействие с представителями МПР РФ по решению вопросов участия в федеральной программе. В дальнейшем, в ходе проведения деятельности в 2017 году была проведена корректировка проектной документации. По прошествии времени он не помнит, в связи с чем были связаны данные корректировки. Также ему не известно какие именно корректировки были внесены в проектную документацию. Им, было подписано письмо в адрес Центрального аппарата Р. с просьбой поручить организацию и проведение Государственной экологической экспертизы скорректированной проектной документации У. Р. по Волгоградской области. Точную причину отправки данного письма он не помнит, но это могло произойти по следующим основаниям: - данная просьба поступила в его адрес непосредственно от представителей ЦА Р.; - стоимость работ по проекту не превышала 1 млрд. рублей, соответственно не требовала рассмотрения в Правительстве РФ; - на объекте отсутствовали особо опасные отходы (радиоактивные, химические, тяжелые металлы), которые требуют специальных работ по утилизации. Скорректированная проектная документация получила положительное заключение Государственной экологической экспертизы, проведенной У. Р. по Волгоградской области. В связи с отсутствием изменений в стоимости работ, предусмотренных скорректированным проектом, данные документы не направлялись повторно в МПР РФ. Данная информация доводилась в МПР РФ. Далее, Облкомприроды подготовило технико-экономическое задание и передало документы в Комитет по закупкам, который провел процедуру торгов. По результатам конкурса победила ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». О данной организации он узнал после ее победы в конкурсе. Только после этого, с его участием стали проводиться еженедельные планерные совещания с участием представителей данной организации. Совещаний был много, по различным текущим вопросам производства работ по исполнению контракта. В зависимости от решаемых задач, на совещаниях присутствовали представители различных организаций и учреждений: председатель Облкомприроды Сазонов В.Е., директор ГКУ Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» Мелёшкин А.В., руководитель У. Р. по Волгоградской области Васильев С.В., руководитель У. Р. Волгоградской области Злепко А.В., представители природоохранной прокуратуры Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, представители У. МВД России по г. Волгограду, директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Свидетель №10, заведующий кафедры ВолГТУ Желтобрюхов В.Ф. На период создания проекта ликвидации Кировской свалки г. Волгограда и прохождения Государственной экологической экспертизы вопрос о месте утилизации отходов не рассматривался, так как администрацией региона не рассчитывалось, что в довольно быстрые сроки МПР РФ выделит под данную программу денежные средства. В тот период времени велось строительство полигона в Светлоярском районе Волгоградской области, на котором и планировалось размещение или утилизация отходов с Кировской свалки г. Волгограда. Организацию-собственника данного полигона он не помнит. Однако, в связи с быстрым одобрением и выделением бюджетных денежных средств в МПР РФ, необходимо было реализовать данные денежные средства. Данный строящийся полигон еще не был готов. Собственник полигона, расположенного в Городищенском районе Волгоградской области, находился под арестом. Полигон ООО «Комус», расположенный в Светлоярском районе Волгоградской области, не мог принять у себя объем всей Кировской свалки г. Волгограда. Транспортировка отходов с Кировской свалки на полигон отходов, расположенный в г. Волжском, была нецелесообразна финансово и экологически. В связи с этим, исполнитель государственного контракта - ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», предложил администрации Волгоградской области провести утилизацию отходов Кировской свалки г. Волгограда в пруду-накопителе СЖК Светлоярского района Волгоградской области, и занялся подготовкой необходимой документации. Указанная им выше информация ему известна по роду деятельности в связи с курированием деятельности председателя Облкомприроды. Проект по ликвидации пруда-накопителя СЖК, заказчиком которого выступало ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», был разработан до победы ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на торгах, потому что, пруд-накопитель СЖК Светлоярского района Волгоградской области также, как и Кировская свалка г. Волгограда, являлся объектом, требующим ликвидации, в виду его влияния на окружающую среду. В виду этого ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вела деятельность по ликвидации данного объекта. После победы в тендере данной организации и при наличии вопроса о месте утилизации отходов, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» и предложило администрации Волгоградской области одновременно ликвидировать 2 (два) опасных объекта. На вопрос следователя, который звучал следующим образом: «почему до победы ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на торгах, в скорректированном проекте по ликвидации Кировской свалки г. Волгограда содержатся корректировка об утилизации отходов на полигоне ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», вместо полигонов ТБО региона, входящих в реестр ГРОРО?», он пояснил, что, возможно на тот момент не было иных полигонов. То есть любая иная организация, выигравшая торги, в соответствии с проектной документацией транспортировала бы отходы для утилизации на полигоны ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС».

На вопрос следователя, который звучал следующим образом: «в своих показаниях бывший руководитель У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. пояснил, что с Ваших слов ему стало известно, что существует организация, готовая выполнить работы по ликвидации Кировской свалки г. Волгограда. Для осуществления данных работ организации требовалось получить санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, которое выдается У. Р. по Волгоградской области. Речи об обязательной выдаче именно положительного экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам не было. Поскольку для области выделяются федеральные деньги на данные мероприятия, их необходимо оперативно освоить, в связи с этим Вы попросили не затягивать процесс проведения необходимых мероприятий со стороны У. Р. по Волгоградской области направленных на выдачу соответствующих документов и принятия законных решений. Подтверждаете ли Вы данные показания Злепко А.В.?», он пояснил, что подтверждает данные показания. Ликвидация свалки отходов Кировского района Волгограда являлась обязательной частью подготовки города Волгограда к Чемпионату мира по футболу 2018 года. Еженедельно администрация Волгограда отчитывалась перед аппаратом Президента РФ и Правительством РФ о подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018 г. и об освоенных денежных средствах. Поэтому сокращение всех возможных сроков являлось неотъемлемой частью тех событий. Речи об обязательной выдаче именно положительного экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам не было. Решения должны были быть приняты законно и обоснованно. Касательно моих слов Злепко А.В., что существует организация, готовая выполнить работы по ликвидации Кировской свалки г. Волгограда, могу пояснить, что речь шла об ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Добавлю, что существовало несколько организаций, желающих выполнить работы по ликвидации свалки отходов Кировского района Волгограда, однако под выполнение таких работ подходила только организация, имеющая в собственности или эксплуатирующая полигон отходов. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» как раз и была такой организацией, эксплуатирующей полигон отходов производства и потребления (пруд-накопитель СЖК) Светлоярского района Волгоградской области. О данной организации мне было известно в виду моей деятельности по курированию председателя Облкомприроды.

(том 4 л.д. 216-220)

Показаниями свидетеля Свидетель №12, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области она работала с 2008 года по апрель 2021 года. Уволилась по собственному желанию, с должности начальника отдела организации работы в сфере обращения с отходами, в которой она проработала примерно последние 5 лет. Ее должностные обязанности были закреплены в должностной инструкции, основной обязанностью являлось руководство деятельностью отдела. В деятельность отдела входило ведение регионального кадастра отходов, подготовка территориальной схемы обращения с отходами, курирование деятельности региональных операторов и другое.

На вопрос следователя, который звучал следующим образом: «в своих показаниях начальник отдела лицензирования У. Р. по Волгоградской области Свидетель №2 пояснила, что Вы обращались к ней в ходе телефонных переговоров с просьбой ускорить процесс выдачи санитарно-эпидемиологического заключения ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Подтверждаете ли Вы данные показания?», она пояснила, что данный обстоятельства не помнит, поэтому не может их подтвердить, но также и не отрицает данного факта. Наименование ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ей знакомо. Данная организация являлась подрядчиком по государственному контракту по ликвидации свалки отходов Кировского района г. Волгограда. О данной организации ей стало известно после победы в аукционе. Начальника У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. об ускорении сроков выдачи санитарно-эпидемиологического заключения она никогда не просила, лично с ним никогда знакома не была. Свидетель №2, как сотрудник У. Р. по Волгоградской области ей знакома в рамках их трудовой деятельности. Кроме того, каких-либо указаний о выдачи ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» положительного санитарно-эпидемиологического заключения она не получала и их никому не давала.

(том 4 л.д. 223-225)

Показаниями свидетеля Свидетель №3, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в должности исполняющего обязанности заместителя руководителя Межрегионального У. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям состоит с 29 июня 2020 г. В его обязанности входит выполнение надзорных функций на территории Волгоградской области в рамках полномочий Межрегионального У.. Одновременно состоит в должности начальника отдела правого, кадрового обеспечения, профилактики коррупционных и иных правоотношений Межрегионального У.. В рамках распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 декабря 2019 г. № 39р им, в составе комиссии, была проведена внеплановая выездная проверка по объекту обеспечения экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов Кировского района г. Волгограда. В рамках данной проверки осуществлялся осмотр объекта проверки - территория Кировской свалки, анализировалась проектная документация, а также заключения государственных экологических экспертиз: - Проект «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов Кировского района Волгограда», 2016 г.; - Государственная экологическая экспертиза, утвержденная Приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 07 ноября 2016 г. № 1800; - Проект «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов Кировского района Волгограда», 2017 г.; - Государственная экологическая экспертиза, утвержденная Приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 20 июня 2017 г. № 575; - Проект «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления», 2017 г.; - Государственная экологическая экспертиза, утвержденная Приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 06 июля 2017 г. № 638. В ходе изучения документации, указанной выше им были установлены нарушения положений Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89 и Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 № 174, в части утверждения государственных экологических экспертиз, а также Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99 и постановления Правительства РФ от 03 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», в части выдачи лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Касаемо выдачи лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» пояснил следующее. По результатам проведенного им анализа установлено, что руководителем Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильевым С.В. осуществлена незаконная выдача лицензии в нарушение Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99 и постановления Правительства РФ от 03 октября 2015 г. № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», в связи с физическим отсутствием оборудования по месту осуществления деятельности для заявленных видов работ, что подтверждается служебными записками Брындиной Т.В. и Шишкиной О.С., а также в связи с тем, что ряд заявленного оборудования не соответствовал выполнению лицензируемых видов деятельности. На основании положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294 и Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99 проверка лицензиата на соответствие требованиям производится путем проведения внеплановой документарной проверки, а также внеплановой выездной проверки, по результатам которых принимается решение о соответствии лицензиата установленным требованиям и возможности осуществления лицензируемых видов деятельности. В рамках документарной проверки проверяется соответствие документации положениям федерального законодательства, а в рамках выездной – проверяется наличие заявленного оборудования (объекты), его соответствие представленной документации и возможности использования данного оборудования для осуществления лицензируемых видов деятельности.

(том 4 л.д. 1-12)

Показаниями свидетеля Шишкиной О.С., оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в должности начальника отдела государственной экологической экспертизы и нормирования (далее – отдел) Управления Росприроднадзора по Волгоградской области (далее – Управление) она работала с первых чисел октября 2010 г. по январь 2018 г. С февраля 2018 г. отдел в ходе реорганизации был переименован в отдел животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Волгоградской области. Она была назначена на должность начальника данного отдела, в которой проработала до октября 2019 г. С октября 2019 г. отдел животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности и Управление Росприроднадзора по Волгоградской области были переименованы в ходе реорганизации в соответственно межрегиональный отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей и Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям. С октября 2019 г. по март 2020 г. она работала в должности заместителя начальника данного отдела. Функции отдела при этом фактически не менялись. В сентябре 2018 г. у нее родился ребенок. Примерно весь период беременности и время после родов она находилась на больничном. Это фактически весь 2018 г. с февраля месяца. Примерно с января 2019 г. по март 2020 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком. 27 марта 2020 г. она уволилась по собственному желанию, т.к. нашла более привлекательную работу. С апреля 2020 г. она работает в ООО «Чистый мир». Это Общество работает в сфере обращения с отходами, осуществляет свою деятельность в Ростовской области. С 01.02.2018 она была уволена из Управления Росприроднадзора по Волгоградской области по сокращению. Она обжаловала данное решение, и по решению Ворошиловского районного суда Волгоградской области от 19.03.2018 была восстановлена в должности начальника отдела с 01.02.2018. До ее увольнения 01.02.2018 на ее неоднократно начиная с середины 2017 г. приказами руководителем Управления налагались дисциплинарные наказания, которые она обжаловала в судебном порядке, и большая часть из которых по решению суда была отменена. До октября 2010 г. в Управлении она не работала. До этого она работала в Нижне-Волжском управлении Ростехнадзора в сфере лицензирования и нормирования. С октября 2010 г. эти функции были переданы Управлению Росприроднадзора Волгоградской области, в связи с чем, она и перешла на работу в данное Управление. Руководителем Управления примерно с 2016-2017 г.г. по октябрь 2019 г. являлся Васильев С.В. Он же являлся в этот период ее непосредственным начальником. Управление и отдел располагались по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30. В соответствии с должностным регламентом начальника отдела государственной экологической экспертизы она: - осуществляла руководство отделом государственной экологической экспертизы и нормирования Управления Росприроднадзора по Волгоградской области; - распределяла нагрузку среди подчиненных лиц; - организовывала работу по выдаче разрешительной документации в сфере природопользования; - по поручению руководителя Управления Росприроднадзора по Волгоградской области исполняла иные указания. В соответствии с действующим законодательством Управление осуществляло выдачу лицензий на обращение с отходами производства и потребления 1-4 класса опасности. Отдел государственной экологической экспертизы осуществлял: - лицензирование деятельности в области обращения с отходами, - проводил лицензионный контроль на объектах соискателей лицензии и лицензиатов по приказам руководителя Управления в сфере обращения с отходами, по заявлениям хозяйствующих субъектов на получение лицензии, в соответствии с Федеральным ом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Деятельность отдела строилась следующим образом. В приемную Управления поступало заявление лицензиата на получение лицензии деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, которое проходило регистрацию. После этого руководителем управления рассмотрение заявления поручалось отделу. Иногда, заявление после регистрации сразу же поступало в отдел, чтобы соблюсти сроки рассмотрения. Начальник отдела назначал исполнителя заявления. Сначала исполнителем проверялась комплектность документов в течении трех дней с момента поступления заявления. По результатам проверки либо направлялось уведомление заявителю о доукомплектации документов, на что дается 30 суток (если документы в этот срок не предоставлялись, то осуществлялся возврат документов заявителю), либо документы поступали в дальнейшую работу: осуществлялась документарная и выездная проверки и подготовка проекта приказа. Общий срок рассмотрения заявления 30-45 рабочих дней с момента его поступления. После каждой проверки составлялись акты проверок (документарной и выездной) с выводами о возможности либо невозможности осуществления лицензируемых видов работ в сфере обращения с отходами. Документарная проверка представляла собой проверку соответствия сведений, содержащихся в заявлении. Документарная проверка проводилась по приказу руководителя Управления. По результатам проверки составлялся акт проверки. После документарной проверки на основании приказа руководителя Управления проводилась выездная проверка, по результатам которой составлялся акт. Выездная проверка осуществлялась для установления соответствия состояния помещений, зданий и сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Затем готовился проект приказа о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, который поступал на рассмотрение руководителю Управления. По результатам рассмотрения руководитель Управления принимал решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. 13.04.2017 ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» обратилось в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области с заявлением на получение лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (сбор, транспортирование, обезвреживание и утилизация отходов 1-4 классов опасности). К заявлению были приложены документы для проведения лицензирования, в том числе перечень из отходов в количестве около 200 шт. Рассмотрение данного заявления было поручено руководителем Управления Васильевым С.В. в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования. Исполнение данного заявления ею было поручено госинспектору отдела Бакунину А.Н. Предоставленные ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» документы не соответствовали по оформлению, в связи с чем госинспектором Бакуниным А.Н. и ею было подготовлено соответствующее уведомление в адрес ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». 18.04.2017 ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» повторно обратилось в Управление за получением лицензии. Руководителем Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильевым С.В. данное заявление для проведения лицензирования было отписано в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования. Ею, как начальником отдела, рассмотрение заявления было поручено госинспектору Брындиной Т.В., поскольку госинспектор Бакунин А.Н. ушел в отпуск. При этом руководитель Управления Васильев С.В. поручил ей провести лицензирование объектов и деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в ускоренном порядке с принятием положительного решения, поскольку, как она потом узнала, данное Общество планирует участвовать в ликвидации Кировской свалки г. Волгограде, по которой поступает ежегодно много жалоб. Васильев С.В. заявлял, что выдача лицензии является делом государственной важности и нужно срочно выдать документ. Она точно не помнит, присутствовала ли Брындина Т.В., когда Васильев С.В. давал указание об ускоренном рассмотрении заявления, либо она передала ей это указание. Но со слов Брындиной Т.В. она знает, что Васильев С.В. в дальнейшем и ей лично говорил о необходимости принятия положительного решения в короткие сроки. Позже по поручению Васильева С.В. она сказала Брындиной Т.В., что в рамках лицензирования необходимо контактировать с заместителем директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Лысенко А.В., который ей будет представлять всю необходимую документацию для лицензирования. Она была осведомлена о ходе проведения лицензирования ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», поскольку все документы проходили через нее, и ей обо всем докладывала Брындина Т.В. Когда к Брындиной Т.В. поступило указанное заявление на получение лицензии, с ней связался Лысенко А.В., который предоставлял все документы по лицензированию и давал необходимые пояснения. В рамках лицензирования, в связи со срочностью, в день поступления заявления 18.04.2017 по указанию Васильева С.В. Брындиной Т.В. был подготовлен приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 352 от 18.04.2017. Затем Брындиной Т.В. были проанализированы материалы и установлена их комплектность. В связи с этим 20.04.2017 Брындина Т.В. подготовила акт проверки, в котором указала, что материалы предоставлены в полном объеме, сведения о соискателе лицензии соответствуют ЕГРЮЛ. 21.04.2017 по указанию Васильева С.В. Брындиной Т.В. был подготовлен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». 25.04.2017 г. Брындина Т.В. выехала на место планируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр. Ее сопровождали директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коновалов С.В. и заместитель директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Аспер С.Б. Со слов Брындиной Т.В. она знает, что в ходе поездки представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» начали говорить, что в связи с погодными условиями до объекта не доехать. Брындина Т.В. настаивала на необходимости посетить объект. Она ранее Брындиной Т.В. тоже говорила, чтобы та обязательно посетила все объекты лицензирования. Однако Брындиной Т.В. было отказано в посещении объекта. Представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» сказали, что туда не проедут, так как размыта грунтовая дорога. Поэтому Брындина Т.В. побывала только в офисе представителей ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», расположенном по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 121а, офис 105. Таким образом, Брындина Т.В. так и не попала на лицензируемое место деятельности, и ей на обозрение не были представлены установки утилизации и обезвреживания отходов, заявленные ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», а именно: Брындина Т.В. не увидела установку демеркуризационную УРЛ-2М, установку по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератор ИН-50, стенд очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижную дробильно-сортировочную установку (ПДСУ-30), устройство для резки шин УРШ-1, пресс вертикальный гидравлический ТМ-6Т-М, измельчитель пластмассовых отходов Д-300. Также Брындина Т.В. не увидела транспорта, заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС»: автомашину ЗИЛ КО-510 (илосос), автомашину Газель 2824NE (фургон), полуприцеп-цистерну НЕФАЗ. Представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» пояснили Брындиной Т.В., что оборудования и транспорта нет на месте по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр, а представили только технические паспорта на них, договоры аренды. Также Брындиной Т.В. были предоставлены порядка девяти фотографий с изображениями установок. Об этой ситуации Брындина Т.В. доложила ей и руководителю Управления Васильеву В.С. Также на имя Васильева В.С. Брындиной Т.В. была подготовлена докладная записка от 25.04.2017 о том, что фактически оборудование отсутствует у заявителя, и сделать вывод о возможности осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Брындина Т.В. не может. Данную докладную записку Брындина Т.В. сдала в приемную Васильеву В.С. и получила отметку о получении. Регистраций документов в приемной Васильева В.С. занималась Мишина, которая работала специалистом. Вместе с тем, Васильев В.С. оказывал на нее и на Брындину Т.В. давление, заявлял, что необходимо подготовить акт с выводами о возможности осуществления лицензированного вида деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» с заявленными отходами, и что принятие решения о выдаче лицензии находится только в его компетенции, все решения принимает он. 25.04.2017 в Управление поступило информационное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» от 24.04.2017 № 43 о том, что Общество в связи с погодными условиями, затрудняющими проезд к месту осуществления деятельности, гарантирует доставку оборудования с территории Астраханской области к началу осуществления деятельности. 25.04.2017 г. в адрес Управления поступило гарантийное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» за подписью директора Коновалова С.В. от 25.04.2017 № 45 о том, что все оборудование будет представлено к началу осуществления деятельности. Оригинал данного письма был изъят Васильевым С.В. (зачем ей неизвестно), а в лицензионное дело помещена копия, о чем в копии письма была сделана отметка Брындиной Т.В. 26.04.2017 в адрес Управления снова поступило гарантийное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» за тем же номером и датой, что и первое, но уже подписанное заместителем директора Аспером С.Б. И только после выдачи лицензии 02.05.2017 от ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» поступило письмо, что все оборудование находится на месте планируемой деятельности. Опасаясь потерять работу, 26.04.2017 Брындина Т.В. составила акт, однако в нем указала, что фактически оборудование представлено не было, и выезд на место осуществления лицензируемой деятельности не осуществлялся. Также Брындина Т.В. сделала вывод о том, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не имеет, а будет иметь возможность выполнения лицензионных требований и условий при осуществлении намечаемой деятельности по сбору, транспортированию, обезвреживанию, утилизации отходов 1-4 классов опасности, при условии установки заявленного оборудования в соответствии с гарантийным письмом на территории, расположенной по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. западнее р.п. Светлый Яр, в соответствии с видами отходов, указанных в технических документах на заявленное оборудование и в заключениях государственных экологических экспертиз на установки. Брындина Т.В. так написала, потому что не хотела совершать противоправные действия, поскольку, исходя даже представленной технической документации и государственных экологических экспертиз на установки, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не могло осуществлять утилизацию и обезвреживать ряд заявленных отходов. Акт Брындиной Т.В. был составлен 26.04.2017, а лицензия выдана 27.04.2017 приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27.04.2017 № 378. При определении возможности осуществлять конкретный вид обращения с отходами необходимо учитывать назначение оборудования. Так, исходя из назначения, технических характеристик заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» оборудования не возможна утилизация следующих наименований отходов: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы грунта при проведении открытых земляных работ гласные, отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более), отходы буксола при ремонте и обслуживании железнодорожного транспорта, тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15 % и более), отходы грунта при ликвидации проливов неорганических кислот. При этом, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» никаких препаратов для обезвреживания ряда отходов в ходе лицензирования не предоставлялось и технической документации она не видела, в лицензионном деле таковая отсутствовала. Зная ее позицию и позицию Брындиной Т.В., Васильев С.В. дал указание юридическому отделу сделать запрос в ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» о возможности утилизации и обезвреживания ряда отходов, который 21.04.2017 был отправлен. 24.04.2017 в адрес Управления поступило заключение заведующего кафедрой промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» Желтобрюхова В.Ф. и заведующего кафедрой общей и неорганической химии ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный технический университет» о том, что все отходы можно обезвреживать и утилизировать путем захоронения, что не согласуется с нормами действующего законодательства. Проанализировав данное заключение, она подготовила докладную записку на имя Васильева С.В. № 75-Н от 25.04.2017 и сдала на регистрацию в приемную Васильева С.В., где на ней была поставлена отметка о получении от 24.04.2017 и присвоен номер 4652. В докладной записке она указала, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не может обезвреживать и утилизировать ряд отходов на заявленном оборудовании. Однако Васильев С.В. данную информацию проигнорировал. Затем в лицензионном деле появилось дополнительное заключение заведующего кафедрой промышленной экологии и безопасности жизнедеятельности ФГБОУ ВО «Волгоградский государственный университет» Желтобрюхова В.Ф. от 26.04.2017, в котором уже было указано, что ряд отходов, в том числе отходы грунта, загрязненные и веществами, могут быть утилизированы путем проведения дюнных работ для ликвидации различных объектов, иловых карт, объектов размещения отходов, а также рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов 1-5 классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов 1-5 классов опасности и др. Вместе с тем, в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» прямо указано, недопустимо использовать отходы для рекультивации различных объектов и захоранивать их без проведения государственной экологической экспертизы. Но подобной экспертизы не проводилось. Проанализировав данное дополнительное заключение, она подготовила докладную записку на имя Васильева от 26.04.2017 и сдала на регистрацию, где на ней была поставлена отметка о получении от 26.04.2017, но номер присвоен не был, поскольку секретарю Мишиной Л.Н. Васильев С.В. запретил регистрировать ее докладные записки. В докладной записке она повторно указала, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не может обезвреживать и утилизировать ряд отходов на заявленном оборудования и направила ему проект приказа без возможности утилизации и обезвреживания 10 отходов. Отмечает, что лицензионное дело почти все время находилось у Брындиной Т.В. и Васильева С.В. Исходя из назначения, технических характеристик, заключений государственных экологических экспертиз по установкам «Форсаж-2» или «Фосаж-2М», ИН - 50, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», на них не возможно обезвреживание отходов клея поливинилацетатного с пластификатором в виде фталевой кислоты и отходов грунта при ликвидации проливов неорганических кислот, так как установки предназначены для сжигания других видов отходов. В документации и экспертизах прямо запрещено обезвреживание кислотосодержащих отходов. Ей известно, что Брындина Т.В. должна была исследовать сами установки и написать акт о несоответствии лицензионным требованиям ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», но такая возможность представлена не была, поскольку Брындина Т.В. боялась потерять работу из-за прямых указаний Васильева С.В. Об этой ситуации Брындина Т.В. докладывала ей. Она позицию Брындиной Т.В., как специалист в сфере лицензирования, поддержала. Она отказалась визировать приказ о выдаче лицензии, поскольку посчитала, что это незаконно. Брындина Т.В. поступила аналогичным образом. Оценить состояние сооружений, технических средств, оборудования на соответствие лицензионным требованиям без выезда инспектора на место осуществления деятельности, тем более при условии отсутствия оборудования по адресу места осуществления деятельности, невозможно. В период ее работы в Управлении так быстро не выдавалась ни одна лицензия. По сути Управлением лицензия ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» была выдана за 8 рабочих дней, хотя обычно данная процедура занимает до 45 дней. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, приказ Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27.04.2017 г. № 378 о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Серии 34 №...-СТУБ от 27.04.2017 является незаконным, поскольку издан на основании акта внеплановой выездной проверки от 26.04.2017, в ходе которой оборудование и транспорт фактически не исследовались, место осуществления лицензируемой деятельности не посещалось, а составлен акт был формально на основании представленной ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» документации, без учета того, что конкретные виды отходов вообще на заявленном оборудовании обезвреживаться и утилизироваться не могут. Из представителей ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» она знакома с Свидетель №5, Аспером С.Б. Она знакома с ними только формально, отношений у нее с ними никаких нет, встречалась с ними на консультативных совещаниях, проводимых в У., еще до поступления заявления от ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Указанные лица представляли другие организации, какие именно, не помнит. В связи с рассмотрением заявления ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» о получении лицензии она с ними фактически не общалась. Если данные лица и обращались к ней, то она отправляла их к Свидетель №8

(том 4 л.д. 30-39)

Показаниями свидетеля Свидетель №8, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в должности главного специалиста отдела государственной экологической экспертизы и нормирования (далее - отдел) У. Р. по Волгоградской области (далее - У.) она работала с первых чисел октября 2010 г. по октябрь 2019 г. С февраля 2018 г. отдел в ходе реорганизации был переименован в отдел животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности У. Р. по Волгоградской области. С октября 2019 г. отдел животного мира, ООПТ и разрешительной деятельности и У. Р. по Волгоградской области были переименованы в ходе реорганизации в соответственно межрегиональный отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей и Межрегиональное У. Р. по Астраханской и Волгоградской областям. Функции отдела при этом фактически не менялись. В октябре 2019 г. она была уволена по сокращению. Руководителем У. примерно с 2016 г. по весну 2019 г. являлся Васильев С.В. В тот период времени, начальником отдела государственной экологической экспертизы и нормирования У. являлась Свидетель №7, которая являлась ее непосредственным руководителем. У. и отдел располагались по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, 30. В соответствии с действующим законодательством У. осуществляло выдачу лицензий на обращение с отходами производства и потребления 1-4 класса опасности. Отдел государственной экологической экспертизы осуществлял: - лицензирование деятельности в области обращения с отходами, - проводил лицензионный контроль на объектах соискателей лицензии и лицензиатов по приказам руководителя У. в сфере обращения с отходами, по заявлениям хозяйствующих субъектов на получение лицензии, в соответствии с Федеральным ом от 26.12. 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с должностным регламентом главного специалиста отдела государственной экологической экспертизы она занималась нормированием в области обращения с отходами. Также в ее обязанности входило лицензирование и иное входящее в функции отдела. В основном, в связи с разделением полномочий между сотрудниками отдела, она занималась нормированием в области обращения с отходами - норматив образования отходов и подготовка приказа на установление нормативов и лимитов на размещение отходов, который подписывался руководителем У.. Деятельность отдела строилась следующим образом. В приемную У. поступало заявление лицензиата на получение лицензии деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, которое проходило регистрацию. После этого руководителем У. рассмотрение заявления поручалось отделу. Иногда, заявление после регистрации сразу же поступало в отдел, чтобы соблюсти сроки рассмотрения. Начальник отдела назначал исполнителя заявления. Сначала исполнителем проверялась комплектность документов в течении трех дней с момента поступления заявления. По результатам проверки либо направлялось уведомление заявителю о доукомплектации документов, на что дается 30 суток (если документы в этот срок не предоставлялись, то осуществлялся возврат документов заявителю), либо документы поступали в дальнейшую работу: осуществлялась документарная и выездная проверки и подготовка проекта приказа о предоставлении лицензии или отказе в предоставлении лицензии. Общий срок рассмотрения заявления 30-45 рабочих дней с момента его поступления. После каждой проверки составлялись акты проверок (документарной и выездной) с выводами о возможности либо невозможности осуществления лицензируемых видов работ в сфере обращения с отходами. Документарная проверка представляла собой проверку соответствия сведений, содержащихся в заявлении. Документарная проверка проводилась по приказу руководителя У.. По результатам проверки составлялся акт проверки. После документарной проверки на основании приказа руководителя У. проводилась выездная проверка, по результатам которой составлялся акт. Выездная проверка осуществлялась для установления соответствия состояния помещений, зданий и сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям. Затем готовился проект приказа о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, который поступал на рассмотрение руководителю Управления. По результатам рассмотрения руководитель Управления принимал решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче. 18 апреля 2017 г. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» обратилось в Управление с заявлением на получение лицензии для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности (сбор, транспортирование, обезвреживание и утилизация отходов 1-4 классов опасности). К заявлению были приложены документы для проведения лицензирования, в том числе большой перечень из отходов. Руководителем Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Васильевым С.В. данное заявление для проведения лицензирования было отписано в отдел государственной экологической экспертизы и нормирования. Начальником отдела Шишкиной О.С., рассмотрение заявления было поручено ей. Со слов Шишкиной О.С., ей стало известно, что выдача лицензии является делом государственной важности и нужно срочно выдать документ. В рамках лицензирования, в связи со срочностью, указанной Шишкиной О.С., в день поступления заявления 18 апреля 2017 г. по указанию Васильева С.В. ею был подготовлен приказ о проведении внеплановой документарной проверки № 352 от 18 апреля 2017 г. Шишкина О.С. сказала, что в рамках лицензирования необходимо контактировать с заместителем директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Лысенко А.В., который будет представлять ей всю необходимую документацию для лицензирования. В процессе проведения документарной проверки с ней связывался Лысенко А.В., однако довозил ли тот ей какие-либо документы, она не помнит. В любом случае, ей были проанализированы имеющиеся материалы и установлена их комплектность. В связи с этим 20 апреля 2017 г. она подготовила акт проверки, в котором указала, что материалы предоставлены в полном объеме, сведения о соискателе лицензии соответствуют ЕГРЮЛ. 21 апреля 2017 г. по указанию Васильева С.В. ею был подготовлен приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». 25 апреля 2017 г., на автомашине ООО «ЭКОЕТХСЕРВИС», марку и модель не помнит, она первоначально выехала в офис ООО «ЭКОЕТХСЕРВИС», по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 121а, офис 105. Ее сопровождали два человека, которые представились ей как директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коновалов С.В. и заместитель директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Аспер С.Б. В офисе они обсудили намечаемую деятельность организации, она получила пояснения и ответы на дополнительные вопросы. В офисе вместе с Коноваловым С.В. и Аспером С.Б. находился еще 1 сотрудник, который не был ей представлен. Коновалов С.В. никаких пояснений не давал, а в общении с ней участвовали только Аспер С.Б. и указанный выше сотрудник. После этого она выехала на место планируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр. Вместе с ней, на автомашине ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», выехали Коновалов С.В. и Аспер С.Б. В ходе поездки представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» начали говорить, что в связи с погодными условиями может отсутствовать возможность доехать до объекта. Она настаивала на необходимости посетить объект, однако уже находясь на территории Светлоярского района Волгоградской области, ей было отказано в посещении объекта. При этом представители ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» заявили, что на объекте в настоящий момент отсутствуют заявленные установки утилизации и обезвреживания отходов, а данное оборудование должно будет позже перевезено на объект по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр. Учитывая, что оборудование, которое ей и нужно было проверить, со слов представителей ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» отсутствует на месте планируемой деятельности, дальнейшее посещение объекта планируемой деятельности было бессмысленно. Таким образом, она не попала на лицензируемое место деятельности, и ей на обозрение не были представлены установки утилизации и обезвреживания отходов, заявленные ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Были представлены только технические паспорта на вышеуказанное оборудование, договоры аренды, а также порядка девяти фотографий с изображениями установок. Об этой ситуации она доложила Шишкиной О.С. и руководителю Управления Васильеву В.С. Также на имя Васильева В.С. ею была подготовлена докладная записка от 25 апреля 2017 о том, что фактически оборудование отсутствует у заявителя, и сделать вывод о возможности осуществления деятельности в области обращения с отходами ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» невозможно, так как не исследовано техническое состояние заявленного оборудования. Данную докладную записку Шишкина О.С. сдала в приемную Васильеву В.С. с отметкой о получении. После этого она подготовила акт выездной проверки, в котором указала, что на период выездной проверки, заявленное для лицензируемой деятельности оборудование фактически представлено не было, а только были представлены договоры аренды и фотографии оборудования, в связи с чем, был сделан вывод, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» может осуществлять намечаемую деятельность, при условии, что данное оборудование будет завезено на земельный участок. Данный акт был согласован ею с Шишкиной О.С. Она так написала, потому что не хотела совершать противоправные действия, поскольку, исходя даже представленной технической документации и государственных экологических экспертиз на установки, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не могло осуществлять утилизацию и обезвреживать ряд заявленных отходов. При определении возможности осуществлять конкретный вид обращения с отходами необходимо учитывать назначение оборудования. Данное решение было принято в связи с ранее данными указаниями руководителя Управления Васильева С.В. о необходимости принятия положительного решения в короткие сроки. Данные выводы в акте выездной проверки были сделаны поскольку ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» проверялось на предмет возможности осуществления намечаемого вида деятельности. Данный акт выездной проверки был направлен руководителю Управления Васильеву В.С. для принятия окончательного решения. Вместе с тем, Васильев В.С. вызвал ее к себе и дал указание подготовить приказ о предоставлении лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» с заявленными отходами, и что принятие решения о выдаче лицензии находится только в его компетенции, все решения принимает он. 25 апреля 2017 г. в Управление поступило информационное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» о том, что Общество в связи с погодными условиями, затрудняющими проезд к месту осуществления деятельности, гарантирует доставку оборудования с территории Астраханской области к началу осуществления деятельности. 25 апреля 2017 г. в адрес Управления поступило гарантийное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» за подписью директора Коновалова С.В. от 25 апреля 2017 г. о том, что все оборудование будет представлено к началу осуществления деятельности. Оригинал данного письма был изъят Васильевым С.В. (зачем она не знает), а в лицензионное дело помещена копия, о чем в копии письма была сделана ей отметка. 26 апреля 2017 г. в адрес Управления снова поступило гарантийное письмо ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» за тем же номером и датой, что и первое, но уже подписанное заместителем директора Аспером С.Б. И только после выдачи лицензии 02 мая 2017 г. от ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» поступило письмо, что все оборудование находится на месте планируемой деятельности. 27 апреля 2017 г. приказом Управления Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» была выдана лицензия на заявленный вид деятельности. В ходе проведения проверки, она должна была исследовать сами установки, а при их отсутствии написать акт о несоответствии лицензионным требованиям ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», но ей такая возможность представлена не была, поскольку она боялась потерять работу. Прямых угроз от Васильева С.В. не поступала, однако она понимала, что если она не выполню требование Васильева С.В. составить положительный акт, то ей возможно придется уволиться, а акт будет составлен другим инспектором. Оценить состояние сооружений, технических средств, оборудования на соответствие лицензионным требованиям без выезда инспектора на место осуществления деятельности, тем более при условии отсутствия оборудования по адресу места осуществления деятельности, невозможно. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, приказ Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27.04.2017 г. № 378 о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности Серии 34 №... от 27.04.2017 является незаконным, поскольку издан на основании акта внеплановой выездной проверки от 26.04.2017, в ходе которой оборудование и транспорт фактически не исследовались, место осуществления лицензируемой деятельности не посещалось, а составлен акт был формально на основании представленной ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» документации, без учета того, что конкретные виды отходов вообще на заявленном оборудовании обезвреживаться и утилизироваться не может. Дать оценку решению руководителя У. Р. по Волгоградской области Васильева С.В. о выдачи лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» она не может. Кроме того, имеется решение Светлоярского районного суда г. Волгограда, которое признало выдачу лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» законным. Пруд-накопитель СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области при выводах о предоставлении лицензии не заявлялся ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» и не рассматривался как объект обезвреживания и утилизации отходов.

(том 4 л.д. 42-47)

Показаниями свидетеля Степанова П.И., оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 учреждалась в 2011 году с целью выполнения деятельности по обороту с отходами. Учредителями данной организации являются Беликов Н.А., Рулева А.В., Макосеева М.А., Кузнецова В.Б., с которыми он был лично знаком еще до создания организации. В соответствии с решением учредителей он был назначен на должность директора ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133, для выполнения управленческих и финансово-распорядительных функций. С августа 2018 года по решению учредителей он переведен на должность юриста. Юридически офис организации расположен по адресу: г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д. 43, кв. 2. Собственником данной квартиры являлся Лисовой В.И. (умер 02.02.2020) который был не официальным учредителем компании. Фактически офис располагался по адресу: г. Волгоград, ул. Краснознаменская, д. 23. Для осуществления деятельности по обороту отходов необходимо получение лицензии в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области. Официально заявка на получение лицензии не подавалась, так как не было данной необходимости. Примерно в 2011 году ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 приобретает в собственность пруд-накопитель СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области у ООО «Волгоградский полигон». Стоимость, за который был приобретен пруд-накопитель СЖК, он не помнит. Далее было произведено техническое перевооружение пруда-накопителя СЖК, которое включало в себя ряд технических мероприятий по улучшению его защитных свойств (фильтрация, защита стенок от пролива и т.п.). После проведения данных мероприятий пруд-накопитель был зарегистрирован в Росреестре по Волгоградской области, как полигон отходов производства и потребления. Ему не известно являлся ли данный пруд-накопитель гидротехническим сооружением, но после проведения технического перевооружения данный пруд-накопитель приобрел статус полигона отходов производства и потребления. Каких-либо не жилых помещений не возводилось, так как полигон сам является сооружением. Какая сумма денежных средств была потрачена на техническое перевооружение, он не помнит. Данные работы выполняли специализированные организации, их названия он не помнит, в соответствии с заключенным договорам. В дальнейшем ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 никакую деятельность не вела, прибыль не получала. Все затраты (налоги, заработная плата) осуществлялись за счет средств учредителей. В феврале 2017 года, заместитель губернатора Волгоградской области Беляев А.И. занимаясь поиском организации для ликвидации Кировской свалки, обратился к его знакомому Лисовому В.И. с предложением осуществить деятельность по ликвидации свалки. В дальнейшем прорабатывался вопрос по выполнению данных работ. Были проведены ряд встреч, на которых присутствовали сотрудник ВолГТУ Желтобрюхов В.Ф., которого он давно знает, председатель Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Облкомприроды) Сазонов В.Е., а также фактический руководитель ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 Лысенко А.В. На данных собраниях было определено, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 (так как имело лицензию на ликвидацию отходов) будет одним из возможных участников в аукционе по исполнению государственного контракта, а в случае победы в тендере и заключении государственного контракта по ликвидации Кировской свалки, между ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 и победителем аукциона будет заключен договор аренды пруда-накопителя СЖК Светлоярского района Волгоградской области и передача его под ликвидацию отходов Кировской свалки. В последующем 07 июня 2017 г. был заключен Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд № 993/17 между Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (Государственный заказчик), и ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667, на сумму 812 973 931 рубль 66 копеек, предметом которого являлось выполнение работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда. Далее, 07 июня 2017 г. между ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 (арендодатель), в его лице и ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 (арендатор), в лице директора Коновалова С.В., заключен договор аренды предметом которого является передача в аренду пруда-накопителя СЖК Светлоярского района Волгоградской области под ликвидацию отходов. Договор был заключен сроком на 1 год на сумму примерно 50 000 000 рублей. Данная стоимость была подсчитана и сформирована исходя из рынка цен в сфере по обращению с отходами, а также по согласованию обеих сторон. Данная сумма была уплачена не полностью, в связи с этим ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 подало исковое заявление в Арбитражный суд Волгоградской области на погашение задолженности по арендной плате на сумму примерно 18 000 000 рублей. Имеется решение Арбитражного суда Волгоградской области, согласно которому иск был удовлетворен на сумму примерно 13 800 000 рублей. По настоящее время полигон арендодателю не возвращен. Между ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 (арендодатель) и ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 (арендатор) ежеквартально составлялись акты выполненных работ. Кроме того, пояснил, что после выполнения договорных отношений между ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 (арендодатель) и ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 (арендатор), его компания планировала использовать оставшуюся территорию пруда-накопителя СЖК для дальнейшего извлечения прибыли путем формирования рекультивационной смеси. В мае 2017 года к нему обратился Лысенко А.В. с просьбой порекомендовать человека, который мог бы стать руководителем ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667, для подписания государственного контракта. У него был знакомый Коновалов С.В., которого он посоветовал Лысенко А.В. Осуществлял ли Коновалов С.В. фактическое управление организацией ему не известно. Кроме того, Лысенко А.В., попросил порекомендовать человека, который мог бы стать учредителем компании, вместо нынешнего учредителя Аспера С.Б., и он порекомендовал его знакомого Ермакова В.В., который мог оказать ему в этом помощь. Насколько он знает, в дальнейшем Ермаков В.В. предложил Лысенко А.В. человека. Позже ему стало известно, что этим человеком была Рэчила Е.П. Ему известно, что небольшой период времени директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 являлся Коновалов С.В. Однако примерно через 1 месяц после подписания Государственного контракта со слов Коновалова С.В. ему стало известно, что у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 новый директор. В последующем на совещаниях при администрации от ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 присутствовал Калонкин М.Б., как ему показалось, который позиционировал себя как руководитель организации. Об обстоятельствах получения лицензии ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667, ему известно только то, что всей процедурой получения лицензии занимался Лысенко А.В. Он знакомился с проектом по ликвидации пруда-накопителя СЖК, ему известно, что его подготовкой занимались ЗАО ПИИ «Гипроводстрой» и ВолГТУ. О проектной документации по ликвидации Кировской свалки ему ничего не известно. Почему фактический директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 Лысенко А.В. не состоял на должности директора компании, не участвовал в подписании государственного контракта или иных документов ему не известно.

(том 4 л.д. 23-27)

Показаниями свидетеля Лысенко А.В., оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в марте 2010 года им была создано и учреждено ООО «ЭКОСТАНДАРТ» по выполнению деятельности в сфере обращения с отходами. С момента основания компании он являлся директором. После окончания Волгоградского архитектурно-строительного университета в 2012 году он стал осуществлять деятельность данной компании, направленную на извлечение прибыли. В ходе осуществления предпринимательской деятельности в 2013 году он познакомился со Степановым П.И., который являлся директором ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133. Данная организация являлась собственником пруда-накопителя СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области. В 2014 году Степанов П.И. предложил учредить фирму и получить на нее лицензию по обращению с отходами, после чего заняться размещением, утилизацией, обезвреживанием отходов. Объектом данной деятельности должен был стать пруд-накопитель СЖК. Степанов П.И. не мог получить лицензию на ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133, так как у организации отсутствовала специализированная техника по обращению с отходами, контрагенты, предоставляющие отходы производства, а также какой-либо опыт в данной сфере и опыт в получении лицензии. По замыслу Степанова П.И. его компания должна была получать прибыль только от сдачи в аренду пруда-накопителя СЖК. Вторая организация нужна была для размещения отходов в пруду-накопителе СЖК. Он согласился, после чего в марте 2014 года учредил ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 (в последующем исполнитель Государственного контракта). С момента основания организации он являлся ее директором. Им была начата процедура соискания лицензии на обращение с отходами. В ходе прохождения данной процедуры в Управлении Росприроднадзора Волгоградской области была выявлена некомплектность документов, а именно отсутствовала Государственная экологическая экспертиза на объект - пруд-накопитель СЖК. По обращению к Степанову П.И. за таковой, последний пояснил, что та не производилась. Данная экспертиза в тот период времени (2014 г.) была очень дорогостоящей и длительной по времени прохождения в Центральном аппарате Росприроднадзора. В получении лицензии было отказано, в виду этого ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 не осуществлял никакую деятельность. Он работу вел в другой компании - ООО «ЭКОСТАНДАРТ». В конце 2016 года Степанов П.И. вновь обратился к нему с предложением организовать деятельность ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667. Тот пояснил, что планируется получение разрешительной документации (ГЭЭ и Лицензия) на пруд-накопитель СЖК с последующим использованием его при выполнении работ по Государственным контрактам. Он отказался работать по Государственным контрактам, так как для их реализации требуются большие финансовые и оборотные средства, которых у него не имелось. Тогда Степанов П.И. пояснил, что приобретет у него данную организацию и поставит своего человека на должность директора компании. При этом он договорился со Степановым П.И., что после выполнения работ, которые тот собирался выполнить, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 будет возвращен под его управление для осуществления дальнейшей деятельности, поэтому учредителем организации был предложен его знакомый и сотрудник ООО «ЭКОСТАНДАРТ» Аспер С.Б. Документы были переоформлены за счет Степанова П.И., учредителем стал Аспер С.Б., а директором компании, знакомый Степанова П.И., Коновалов С.В. Степанову П.И. было проще и дешевле оплатить переоформление ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667, а не учредить новую организацию, так как между ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 и ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133 в 2014 году был заключен договор аренды пруда-накопителя СЖК, зарегистрированный в Росреестре Волгоградской области на длительный период (срок договора примерно 7 лет), что накладывало обременение на использование пруда-накопителя СЖК другими юридическими лицами. Опять же, по просьбе Степанова П.И., в 2017 году он вновь занялся подготовкой документации и получением лицензии в Управлении Росприроднадзора Волгоградской области. Для этой цели были заключены договора аренды техники с ООО «ЭКОСТАНДАРТ», а также иными физическими лицами, найденными Степановым П.И. Также в Управление Росприроднадзора были представлены свидетельства об обучении по обращению с отходами его и Бахова, еще полученные в 2014 году, а также трудовые договора, которые были необходимо для получения лицензии. Все документы подписывались новым директором Коноваловым С.В. Как он, так и Коновалов С.В. передавали документы на получение лицензии. Все управленческие решения в ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 Коновалов С.В. принимал с указания Степанова П.И. Управление Росприроднадзора Волгоградской области выдало ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 лицензию на обращение с отходами. Несмотря на то, что он не работал в данной организации, периодически он оказывал консультационные услуги Степанову П.И. Ему известно, что в период заключения Государственного контракта, или после его заключения, в связи с тем, что Степанов П.И. не имел финансовой возможности выполнения Государственного контракта, на должность директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 был поставлен Дергачев Ю.В. В процессе выполнения Государственного контракта он узнал, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» ИНН 3461009667 имеет большую налоговую задолженность, в связи с этим он отказался от планов в последующем управлять данной компанией, и поэтому попросила Степанова П.И. сменить его человека (Аспера С.Б.) на посту учредителя. После этого Степанов П.И. организовал процесс перехода 100% доли уставного капитала от Аспера С.Б. к другому человека – Рэчила Е.П. В 2009 году Степановым П.И. в рамках технического перевооружения пруда-накопителя СЖК было изменено название объекта (сооружения) на «Полигон отходов производства и потребления», однако целевое назначение объекта не изменилось. Пруд-накопитель СЖК как объект ГТО в региональном реестре Ростехнадзора на период технического перевооружения и позже не состоял.

Также он пояснил, что для получения лицензии на деятельность ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области требовалось получение санитарно-эпидемиологического заключения (далее по тексту - СЭЗ) в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области. Для получения СЭЗ требовалось получить экспертное заключение на соответствие требованиям СанПиНов заявленному виду деятельности. Обычно данную экспертизу он проводил в «Центр гигиены и эпидемиологии по Волгоградской области», однако, не помнит кем именно, возможно Степановым П.И., ему посоветовали получить данную экспертизу в Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области, так как в их полномочия входило проведение таковой экспертизы, и те могли ее исполнить быстро, в виду малого количества объемов иных подобных экспертиз. Соответственно директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коноваловым С.В. было составлено и подписано заявление о выдачи экспертного заключения и выдачи СЭЗ. Данное заявление, вместе с документами (договора аренды оборудования, технические паспорта оборудования, свидетельства об обучении его и Бахова, заключения государственной экологической экспертизы на оборудование) он передал в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области. Каким образом он познакомился с исполнителем заявления ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» – Суббота Н.Н., не помнит. Помнит, что он встречался с ней несколько раз и созванивался с ней для дачи ей каких-то пояснений, возникающих у нее в ходе исполнения материалов, и для предоставления дополнительных материалов, необходимость в которых у нее возникала. Далее, Суббота Н.Н. сообщила ему по телефону о дате и времени осуществления выездной проверки на объект - пруд-накопитель СЖК, и попросила предоставить ей представителя ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» с необходимостью ее транспортировки на объект и обратно. После этого он позвонил по телефону либо Степанову П.И., либо Коновалову С.В., передал данную информацию. Почему не он поехал на объект, как представитель ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» он не помнит, скорее всего был занят по рабочим вопросам в своей организации ООО «ЭКОСТАНДАРТ». По результатам проведенных проверок ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» было выдано СЭЗ на соответствие СанПиИм. На момент подачи заявлений, осуществления проверок и выдачи СЭЗ, в апреле 2017 г., на территории полигона пруда-накопителя СЖК Светлоярского района Волгоградской области отсутствовало оборудование и автомобильный транспорт, арендованные ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» у его компании ООО «ЭКОСТАНДАРТ», собственником которых являлись он, его отец Лысенко В.Л., Сафронов А.В. (сотрудник ООО «ЭКОСТАНДАРТ») и само ООО «ЭКОСТАНДАРТ», заявленные в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, для получения экспертного заключения и СЭЗ. Данные оборудование и автотранспорт находились на территории базы ООО «ЭКОСТАНДАРТ», по адресу: г. Волгоград, ул. Шиллера, д. 6, в указанный период времени использовалось частично самим ООО «ЭКОСТАНДАРТ». Погодные условия не позволяли доставку данного оборудования и транспорта на территорию полигона пруда-накопителя СЖК. Данное оборудование экспертом Суббота Н.Н. на территории базы ООО «ЭКОСТАНДАРТ» не исследовалось.

В июне 2017 г. Степанов П.И. поставил его в известность о том, что новым директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вместо Коновалова С.В. становится Дергачев Ю.В. После этого он виделся несколько раз с Дергачевым Ю.В. в офисном здании по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 121 А, так как офис ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» располагался рядом с офисом ООО «ЭКОСТАНДАРТ».

(том 4 л.д. 198-203)

Показаниями свидетеля Дергачева Ю.В., оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в июле или августе 2017 года он стал директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по приглашению единственного учредителя данной организации с которым он познакомился ранее в ходе осуществления трудовой деятельности в сфере строительства. Он был приглашен для организации работы при осуществлении государственного контракт № 993/17 от 07.06.2017 по ликвидации свалки мусора в Кировском районе г. Волгограда. В его обязанности входили организационно-распорядительные, управленческие и финансово-хозяйственные функции. Данный контракт был заключен предыдущем директором ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коноваловым С.В. Лицензию на осуществление подобных работ также была получены на организацию до его назначения на должность директора. В связи с этим ему неизвестны события получения лицензии в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области и Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области. Основным видом деятельности организации являлся сбор и обработках отходов, их ликвидация. В начале деятельности офис организации находился в офисном здании по адресу: г. Волгоград, ул. Кирова, д. 121а. Штат организации предусматривал примерно 35 человек на период ведения работ по государственному контракту. Среди которых были диспетчеры и мастера участков, осуществляющие работы непосредственно на объектах: свалка в Кировском районе г. Волгограда, пруд-накопитель синтетических жирных кислот в Светлоярском районе Волгоградской области. Мастера участков организовывали работы на объектах, диспетчеры выписывали путевые листы и вели учет количества рейсов в журналах учета, учетчики выписывали на каждый грузовой автомобиль перевозящий мусор талон, в котором отражались сведения о марке и номере автомобиля, геометрическом объеме кузова. Примерно с весны 2019 г., офис ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» располагался по адресу: г. Волгоград, ул. Самарская, д. 1, ком. 101. С момента окончания работ по выполнению государственного контракта № 993/17 от 07.06.2017 ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» предпринимательскую деятельность не осуществляло, штат сотрудников был уволен. Он продолжал состоять на должности директора до 06 июня 2020 г., то есть до вынесения Арбитражным судом Волгоградской области решения об отстранении его от должности директора и о назначении конкурсного управляющего. В процессе исполнения государственного контракта им были заключены договора субподряда с различными организациями на аренду техники с экипажем для осуществления погрузки, перевозки и выгрузки отходов. Работы по выполнению государственного контракта велись в период с июля 2017 года по декабрь 2018 года. Предметом государственного контракта № 993/17 от 07.06.2017 г. заключенного между ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» и Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области на сумму примерно 820 000 000 рублей являлись работы по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе г. Волгограда (пункт 1.1 контракта). Согласно техническому заданию к данному контракту, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» осуществляло работы по погрузке, транспортировке и размещению отходов со свалки в Кировском районе г. Волгограда на полигоны, указанные в проектной документации по ликвидации свалки в Кировском районе г. Волгограда. В процессе исполнения контракта велся контроль вывозимых объемов мусора путем геодезической съемки объекта - свалки в Кировском районе Волгоградской области. В период выполнения контракта контроль за наполнением отходами пруда-накопителя СЖК велся им лично. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 27 апреля 2014 г. серия 34 №...-№..., выданную управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, согласно которой место осуществления лицензируемого вида деятельности расположено по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр, межпоселенческий пруд-накопитель синтетических жирных кислот, кадастровый №.... Данный пруд-накопитель СЖК в Светлоярском районе Волгоградской области находится в собственности ООО «Экотехсервис» ИНН 3445119133. Между ООО «Экотехсервис» и ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» заключен договор аренды на вышеуказанный пруд-накопитель СЖК. Данный пруд-накопитель был арендован ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», непосредственно для выполнения проекта по ликвидации данного пруда-накопителя СЖК. Пункт 1.1 Государственного контракта № 993/17 от 07.06.2017 обязывает Государственного подрядчика: ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», выполнить работы и достичь их результата (показателей), указанного в пункте 3 Технического задания (приложение № 1 к контракту), а именно ликвидировать 1 436 280,74 м3/1 850 173,97 тонн отходов с территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда, что включает в себя утилизацию и обезвреживание отходов III и IV классов опасности. Также ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в 2017 году, до начала работ по ликвидации Кировской свалки, являлось заказчиком проекта «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления» по технологии утилизации многокомпонентных отходов сложного морфологического состава. 1 этап», по которому была проведена Государственная экологическая экспертиза (далее по тексту - ГЭЭ) и утверждено положительное заключение. ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» выполняло работы по утилизации и обезвреживанию отходов III и IV классов опасности по технологии, предусмотренной проектом «Ликвидация межпоселенческого пруда-накопителя синтетических жирных кислот (СЖК) «Полигон отходов производства и потребления» по технологии утилизации многокомпонентных отходов сложного морфологического состава. 1 этап». В соответствии с данным проектом ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» осуществляло перевозку и засыпку отходов III и IV классов опасности с территории занятой Кировской свалкой, далее проводились работы по их размещению, разравниванию и уплотнению до проектных отметок. Далее велось размещение изолирующего слоя с реагентами - природными абсорбентами опокой, в соответствии с проектом. Ему известен Свидетель №5 в качестве директора ООО «ЭКОСТАНДАРТ», с которым он несколько раз встречался. С указанной организацией заключался договор на ликвидацию отходов I класса опасности с «Кировской свалки», так как ООО «ЭКОСТАНДАРТ» имело лицензию на ликвидацию отходов. В ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Свидетель №5 не работал и не имел никакого отношения к ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Человека по имени Свидетель №4 он не помнит.

На вопрос следователя, который звучал следующим образом: «В ходе предварительного следствия установлен объем не вывезенных отходов с территории занятой Кировской свалки г. Волгограда, в общем объеме 197 124 м3. Как Вы можете пояснить данный факт», он пояснил, что ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» осуществило работы по вывозу отходов с территории Кировской свалки г. Волгограда, согласно государственному контракту №... от 07 июня 2017 г., в объеме, указанном в пункте 3 Технического задания (приложение № 1 к контракту), а именно ликвидировано 1 436 280,74 м3/1 850 173,97 тонн. Причину, по которой установлено наличие отходов на территории Кировской свалки г. Волгограда, он пояснить не смог. Также он пояснил, что на совещаниях у первого заместителя Губернатора Волгоградской области Свидетель №6 он никогда не присутствовал. Каких-либо указаний или распоряжений от него не получал.

(том 4 л.д. 67-75)

Показаниями свидетеля Свидетель №9, оглашенными в ходе судебного следствия в порядке ч. 1 ст. 281 УПК РФ, согласно которым в июле 2017 г. он был принят на работу в ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на должность мастера участка. Позже с сентября 2017 г. он занимал должность начальника участка. В его должностные обязанности мастера участка входило организация и контролирование работ по выгрузке, разравниванию и уплотнению отходов на территории объекта, которым являлся пруд-накопитель синтетических жирных кислот, расположенный в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр Волгоградской области (далее по тексту пруд-накопитель СЖК). В его должностные обязанности начальника участка входило организация и контролирование работ по выгрузке, разравниванию и уплотнению отходов на всем участке территории пруда-накопителя СЖК. С июля 2017 г. по сентябрь 2018 г. он выполнял свои обязанности в полном объеме. Соответственно в этот период времени привезенные с территории Кировской свалки отходы были выгружены в пруд-накопитель СЖК. Им определялось место выгрузки отходов из грузовых автомобилей, организовывалась работа по размещению и разравниваю данных отходов при помощи бульдозеров, а в последующем уплотнение при помощи катка. Выдерживался уровень высотой примерно 2 метра. В работе принимало участие от 2-х до 3-х бульдозеров (максимум до 7 машин), 1 каток, на завершающей стадии работ принимал участие 1 экскаватор. Работы производились справа на лево от основного въезда на территорию пруда-накопителя со стороны грунтовой дороги. С декабря 2017 г. по январь 2018 г. на объект, грузовыми автомобилями (четыре а/м марки МАЗ), из Каменноярского района Астраханской области привозилась опока с содержанием грунта, которая была разгружена рядом с прудом-накопителем СЖК. Примерно в начале весны 2018 г. он начал работы по засыпке отходов опокой с грунтом. Опока с грунтом засыпалась в правой части пруда-накопителя относительно въезда, так как в этой части пруда-накопителя отходы были засыпаны до условной отметки 2 м, разравнены и уплотнены. Примерно в середине лета 2018 г. от руководства ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» он получил команду, что доставки отходов больше не будет, в связи с чем, ему необходимо закончить работы по засыпке отходов опокой с грунтом. Данные работы он выполнял до сентября 2018 г. Опока с грунтом засыпалась справа налево, относительно въезда в пруд-накопитель СЖК. В результате работ не вся территория пруда-накопителя СЖК была засыпана отходами высотой 2 м. Остался не засыпанным участок пруда-накопителя СЖК площадью примерно 2 га, расположенный в левой дальней части относительно основного въезда на территорию пруда-накопителя СЖК со стороны грунтовой дороги. Привезенной опоки не хватило для засыпки отходов по всей площади пруда-накопителя СЖК. Опока была размещена примерно в правой части пруда-накопителя от основного въезда со стороны грунтовой дороги. В левой части от въезда отходы оставались не покрытые опокой. Каких-либо мер, направленных на приобретение дополнительного объема опоки с грунтом, руководством ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» предпринято не было, опока с грунтом на объект так и не была завезена. Он получил указания оставить все как есть и о прекращении работ. При засыпке отходов опокой с грунтом, согласно поставленной ему задачи, выдерживалась толщина слоя опоки в 0,25 м.

К своему допросу он приложил условную схему проведения работ на объекте пруду-накопителе СЖК Светлоярского района Волгоградской области на которой показана территория, покрытая опокой с грунтом, территория отходов, не покрытая опокой с грунтом, а также территория, не заполненная отходами, на момент окончания работ на объекте. Также он приложил фотоизображения проводимых работ на объекте, которые он делал лично при помощи фотокамеры смартфона.

(том 4 л.д. 50-62)

В соответствии с рапортом следователя по ОВД отдела № 4 СЧ ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области Соркина И.М., зарегистрированном в КУСП № 1965 от 16 марта 2021 г., руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

(том 1 л.д. 15)

Из справки обследования от 19 мая 2017 года усматривается, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов 19 мая 2017 г. проведено обследование объекта, заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области, для выдачи экспертного заключения и санитарно-эпидемиологическое заключения – полигона отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), расположенного по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр, кадастровый №..., в ходе которого зафиксировано отсутствие установок утилизации и обезвреживания отходов, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», а именно: установки демеркуризационной УРЛ-2М, установки по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератора ИН-50, стэнда очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижной дробильно-сортировочной установки (ПДСУ-30), устройства для резки шин УРШ-1, пресса вертикального гидравлического ТМ-6Т-М, измельчителя пластмассовых отходов Д-300; отсутствие транспорта, заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», а именно: ЗИЛ КО-510 (илосос), ГАЗЕЛЬ 2824NE (фургон), полуприцепа-цистерны НЕФАЗ.

(том 1 л.д. 113-118)

Согласно акту проверки от 22 мая 2017 года, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов комиссионно в период с 19 мая 2017 г. по 22 мая 2017 года, комиссия пришла к выводу о незаконности выдачи Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... и санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017 г. №...

(том 1 л.д. 119-137)

В соответствии с заявлением от 05 апреля 2017 года директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коновалов С.В. обратился в У. Р. по Волгоградской области о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Заявление отписано руководителем У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. в работу заместителю начальника отдела надзора по коммунальной гигиене У. Р. по Волгоградской области Свидетель №1

(том 1 л.д. 141)

Из акта обследования от 07 апреля 2017 года следует, что заместитель начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н., 07 апреля 2017 г. осуществила выезд на место планируемой лицензируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» – полигон отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр, кадастровый №.... По результатам обследования, отразив в акте наличие соответствующего оборудования и транспорта в виде: установки демеркуризационной УРЛ-2М, установки по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератора ИН-50, стэнда очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижной дробильно-сортировочной установки (ПДСУ-30), устройства для резки шин УРШ-1, пресса вертикального гидравлического ТМ-6Т-М, измельчителя пластмассовых отходов Д-300; автомашины ЗИЛ КО-510 (илосос), автомашины ГАЗЕЛЬ 2824NE (фургон), полуприцепа-цистерны НЕФАЗ.

(том 1 л.д. 153-172)

    Согласно выводам экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, заявленное ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, соответствует требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

(том 1 л.д. 145-152)

В соответствии с заявлением от 12 апреля 2017 года директор ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» Коновалов С.В. обратился в У. Р. по Волгоградской области с требованием о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, приложив к заявлению экспертное заключение от 12 апреля 2017 г. №....

Руководителем У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. заявление отписано в работу начальнику отдела государственной регистрации и лицензирования У. Р. по Волгоградской области Свидетель №2

(том 1 л.д. 142)

Санитарно-эпидемиологическим заключением от 12 апреля 2017 г. №... удостоверено, что здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемое ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

(том 1 л.д. 143-144, том 5 л.д. 20-21)

Согласно протоколу выемки от 15 июля 2020 года в Межрегиональном Управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, изъяты документы, содержащиеся в лицензионном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» (ИНН 3461009667).

(том 1 л.д. 190-194)

Согласно протоколу осмотра документов от 26 октября 2021 года, осмотрены документы, содержащиеся в лицензионном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», изъятом 15 июля 2020 г. в Межрегиональном Управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30.

(том 4 л.д. 233-235)

Документы лицензионного дела ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», изъятые 15 июля 2020 года в Межрегиональном Управлении Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30, свидетельствующие о предоставлении в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... и санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017 г. №....

(том 4 л.д. 236, том 1 л.д. 195-229, том 2 л.д. 1-69)

Согласно протоколу выемки от 21 июля 2020 года в Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. 51-ой Гвардейской Дивизии, д. 38, изъяты документы, содержащиеся в регистрационном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», ИНН 3461009667, свидетельствующие о том, что в период с 31 марта 2017 г. по 20 июня 2017 г. в должности директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» находился Коновалов С.В., и являлся должностным лицом, выполнявшим в Обществе, организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

(том 2 л.д. 169-173)

Согласно протоколу осмотра от 26 октября 2021 г., осмотрены документы, содержащиеся в регистрационном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», ИНН 3461009667, изъятые в ходе выемки 21 июля 2020 г. в Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. 51-ой Гвардейской Дивизии, д. 38.

(том 4 л.д. 237-239)

Документы, содержащиеся в регистрационном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», ИНН 3461009667, изъятые в ходе выемки 21 июля 2020 г. в Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. 51-ой Гвардейской Дивизии, д. 38, согласно которым в период с 31 марта 2017 г. по 20 июня 2017 г. в должности директора ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» находился Коновалов С.В., и являлся должностным лицом, выполнявшим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

(том 4 л.д. 240, том 2 л.д. 174-214)

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 93-тк от 26 апреля 2005 года Злепко А.В. назначен руководителем территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

(том 2 л.д.87)

Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 344-л/о от 04 мая 2017 года Злепко А.В. освобожден от замещаемой должности руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области.

(том 2 л.д.88)

В соответствии со служебным контрактом № 29 от о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации от 16 августа 2006 года, заключенным Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в лице представителя Онищенко Г.Г. и Злепко А.В., гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного служащего Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа (п. 2); в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы должность, замещаемая Гражданским служащим, отнесена к группе главных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, категории – руководители (п. 3); дата начала исполнения должностных обязанностей 26 апреля 2005 года (п. 4); служебный контракт заключен на неопределенный срок (п. 12).

(том 2 л.д. 89-91)

Должностным регламентом руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, утвержденным 16 августа 2006 года предусмотрено, что Злепко А.В., являясь должностным лицом, осуществлял функции представителя власти, выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе – Управлении Роспотребнадзора по Волгоградской области.

(том 2 л.д. 92-96)

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Волгоградской области от 27 апреля 2017 года № 378 ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» предоставлена лицензия серии 34 №...-№... от 27 апреля 2017 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности.

(том 2 л.д. 100-105)

На основании лицензии 34 №...-№... от 27 апреля 2017 года с приложением, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» правомочно на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности.

(том 2 л.д. 106-116)

Из письма Р. № АА-05-01-25/25674 от 10 августа 2020 года следует, что по результатам анализа лицензионного дела установлен факт незаконной выдачи Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» лицензии 34 №...-№... от 27 апреля 2017 г. на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV класса опасности, на основании недостоверного акта внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2017 года, что также отражено в материалах проверки, проведенной Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в мае 2017 года.

(том 2 л.д. 122-145)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр, расположен полигон отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), имеющий кадастровый №..., эксплуатируемый ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» (ИНН 3461009667), находящийся в собственности ООО «Экотехсервис» (ИНН 3445119133).

(том 2 л.д. 157-158)

В соответствии с государственным контрактом №... от 07 июня 2017 года на выполнение подрядных работ для государственных нужд, с приложениями и дополнительными соглашениями, ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», приняло на себя обязательства по выполнению работ по обеспечению экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда по сбору отходов производства и потребления, их транспортировки на полигон отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), расположенный по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, в 5 км юго-западнее р.п. Светлый Яр, кадастровый №..., эксплуатируемый ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС». Цена контракта составляет 812 973 931,66 руб.

(том 1 л.д. 55-88)

Стоимость выполненных работ и затрат по форме КС-3 и сведения о приемке выполненных работ по форме КС-2, за период с 17 июля 2017 г. по 19 сентября 2018 г. отражены в справках и актах, предоставленных ГКУ Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства», содержащие сведения об объемах якобы выполненных работ.

(том 3 л.д. 1-108)

В соответствии с платежными поручениями ГКУ Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» с 20 июля 2017 г. по 28 сентября 2018 г. государственным заказчиком ГКУ Волгоградской области «Дирекция водохозяйственного строительства» в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд по сбору отходов производства и потребления, их транспортировки, размещению, обезвреживанию и утилизации №... от 07 июня 2017 г. с лицевого счета в Управлении Федерального казначейства по Волгоградской области в период с 20 июля 2017 г. по 28 сентября 2018 г. перечислены денежные средства на общую сумму 812 973 931,66 руб. на расчетный счет ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС».

(том 3 л.д. 109-215)

В силу ст.17 УПК РФ - судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

Необходимым элементом и способом оценки доказательств, в том числе показаний потерпевших и свидетелей, является сопоставление их с другими доказательствами, имеющимися в материалах дела. Проверка отдельного доказательства сама по себе недостаточна для оценки его как достоверного или недостоверного. Каждое доказательство должно соотносится с другими доказательствами, и проверяется судом в совокупности с ними.

Оценивая приведенные доказательства в их совокупности, и признавая их достоверными, суд исходит из того, что они не противоречат фактическим данным об обстоятельствах совершенного Злепко А.В. преступления, соответствует объективным данным, содержащимся в вышеуказанных протоколах следственных действий.

Все исследованные в суде доказательства получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, то есть являются допустимыми для доказывания обстоятельств, предусмотренных ст.73 УПК РФ, имеют непосредственное отношение к предъявленному Злепко А.В. обвинению и в своей совокупности являются достаточными для постановления обвинительного приговора.

По смыслу уголовного закона ответственность по ст.286 УК РФ наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

С объективной стороны превышение должностных полномочий может выражаться, в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте, а также не должны совершаться ни при каких обстоятельствах.

Исходя из диспозиции ст.286 УК РФ для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Таким образом, давая правовую оценку действиям подсудимого Злепко А.В., суд исходит из установленных приведёнными выше доказательствами обстоятельств дела, согласно которым Злепко А.В. являясь руководителем Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области и, осуществляя функции представителя власти, являлся должностным лицом.

06 апреля 2017 года ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», в лице директора Коновалова С.В., обратилось в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области с заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам планируемого вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, предоставив документы, обосновывающие соответствие предполагаемой деятельности в сфере обращения с отходами.

06 апреля 2017 года руководитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. дал указание заместителю начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н. провести в кратчайший срок по заявлению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатом которой составить положительное экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

07 апреля 2017 года заместителем начальника отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Суббота Н.Н. осуществлен выезд на место планируемой лицензируемой деятельности ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр., кадастровый №... (Полигон отходов производства и потребления – пруд-накопитель (СЖК)).

07 апреля 2017 г. Суббота Н.Н. сообщила руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В. об указанных обстоятельствах, которые влекли невозможность выдачи положительного экспертного заключения. Однако Злепко А.В. дал указание своему подчиненному Суббота Н.Н. без проведения фактического осмотра и обследования составить недостоверный акт об обследовании фактически отсутствовавших на объекте оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» к предполагаемому использованию для осуществления лицензируемой деятельности.

07 апреля 2017 г. Суббота Н.Н., исполняя указание руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., составила и подписала недостоверный акт обследования, в котором отразила наличие на объекте предполагаемой лицензируемой деятельности и обследование на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствовавших оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, которых у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в действительности не было, а именно: установки утилизации и обезвреживания отходов (установки демеркуризационной УРЛ-2М, установки по утилизации отходов «Форсаж-2М», инсинератора ИН-50, стэнда очистки жидкостей СОГ-913КТ1М, передвижной дробильно-сортировочной установки (ПДСУ-30), устройства для резки шин УРШ-1, пресса вертикального гидравлического ТМ-6Т-М, измельчителя пластмассовых отходов Д-300)), а также транспорта (ЗИЛ КО-510 (илосос), ГАЗЕЛЬ 2824NE (фургон), полуприцеп-цистерна НЕФАЗ).

На основании недостоверного акта обследования от 07 апреля 2017 года Суббота Н.Н., продолжая исполнять указание руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В., 12 апреля 2017 года подготовила экспертное заключение №... о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам заявленного ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» вида деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, в котором отразила соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам отсутствовавших на объекте предполагаемой лицензируемой деятельности и необследованных оборудования и транспорта, заявленных в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области и планируемых к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления такой деятельности, которых у ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» не было, которое подписала и передала на утверждение руководителю Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Злепко А.В.

Далее, руководитель У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В., 12 апреля 2017 года, заведомо зная о не проведении Свидетель №1 осмотра и обследования на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам оборудования и транспорта, заявленных ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в У. Р. по Волгоградской области к использованию для осуществления лицензируемой деятельности, зная о недостоверности акта обследования от 07 апреля 2017 года, и незаконности экспертного заключения №... от 12 апреля 2017 года, составленных и подписанных Свидетель №1 по его указанию, утвердил, подписав указанное экспертное заключение.

Во исполнение заявления ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» в лице директора Коновалова С.В. от 12 апреля 2017 года о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения руководитель У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. поручил начальнику отдела государственной регистрации и лицензирования У. Р. по Волгоградской области Свидетель №2 в тот же день провести документарную проверку по заявлению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» и подготовить проект санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

12 апреля 2017 года, Свидетель №2 подготовлен проект санитарно-эпидемиологического заключения №... от 12 апреля 2017 года о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемого к использованию ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» для осуществления предполагаемой деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

12 апреля 2017 года руководитель У. Р. по Волгоградской области Злепко А.В. подписал санитарно-эпидемиологическое заключение от 12 апреля 2017 г. №...

27 апреля 2017 года ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» получило в У. Р. по Волгоградской области лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности серии 34 №...-№....

Таким образом, Злепко А.В., будучи руководителем У. Р. по Волгоградской области, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, предусмотренных положениями федерального законодательства, должностного регламента, выразившиеся в проведении У. Р. по Волгоградской области ненадлежащего обследования и незаконной выдаче ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» экспертного заключения от 12 апреля 2017 г. №... и санитарно-эпидемиологического заключения от 12 апреля 2017 г. №..., что послужило основанием к получению ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности и осуществлению в последующем работы по обращению с отходами I - IV класса опасности.

Так в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС» на основании незаконно выданной У. Р. по Волгоградской области лицензии 34 №...-№... от 27 апреля 2017 года, не имея оборудования и транспорта для обработки, утилизации и обезвреживания отходов, выполняло работы по перемещению данных отходов со свалки отходов в Кировском районе г. Волгограда, их размещению – захоронению на полигоне отходов производства и потребления (пруд-накопитель (СЖК)), расположенном по адресу: Волгоградская область, Светлоярский район, 5 км. юго-западнее р.п. Светлый Яр, кадастровый №..., эксплуатировало данный полигон.

В результате преступных действий Злепко А.В., существенно нарушены права и законные интересы граждан и охраняемые законом интересы общества и государства в области охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При оценке существенности вреда, наступившего в результате действий     подсудимого Злепко А.В., суд учитывает степень опасности для окружающей среды и угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, а также характер и размер ущерба, понесенного в результате его действий.

Действия подсудимого Злепко А.В. судом квалифицированы по ч.1 ст.286 УК РФ - как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В судебном заседании подсудимый Злепко А.В. вел себя адекватно в сложившейся ситуации, активно пользовался предоставленными ему процессуальными правами. Его показания и ответы на задаваемые вопросы были осмысленными и последовательными.

На основании изложенного, суд признает подсудимого Злепко А.В. вменяемым как в момент совершения им преступления, так и в настоящее время, в связи с чем, в соответствии со ст.19 УК РФ подсудимый подлежит привлечению к уголовной ответственности и ему должно быть назначено наказание за совершенное преступление.

При назначении наказания подсудимому Злепко А.В. суд, в соответствии со ст.ст.6,60 УК РФ, учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о его личности, обстоятельства смягчающие наказание, влияние назначенного наказания на исправление осужденного, а также обстоятельства совершенного преступления.

Подсудимым Злепко А.В. совершено умышленное преступление против государственной власти, интересов государственной службы и службы местного самоуправления, которое, в силу ст.15 УК РФ, относится к категории средней тяжести.

По месту жительства Злепко А.В. характеризуется положительно, на учетах в психоневрологическом диспансере и наркологическом диспансере не состоит, ранее не судим. Кроме того, в судебном заседании при исследовании данных о личности подсудимого установлено, что Злепко А.В. в 2019 году награжден почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ за многолетний добросовестный труд по обеспечению охраны здоровья населения, награжден нагрудным знаком «Отличнику здравоохранения» в 2001 году, удостоен звания «Ветеран труда» в 2017 году, в 2013 году награжден памятной медалью «90 лет Госсанэпидслужбе России».

Обстоятельствами, смягчающими наказание Злепко А.В., суд считает признание вины и раскаяние в содеянном преступлении, активное способствование раскрытию и расследованию преступления, состояние его здоровья.

Обстоятельств, отягчающих наказание Злепко А.В., судом не установлено.

Учитывая характер и степень общественной опасности содеянного, а также обстоятельства дела, данные о личности подсудимого Злепко А.В., влияние назначенного наказания на исправление подсудимого, суд считает что оснований, предусмотренных ч.6 ст.15 УК РФ, для изменения категории преступления не имеется.

В соответствии с требованиями ст.6 УК РФ наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Назначенное наказание в соответствии с ч.2 ст.43 УК РФ применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений.

Кроме того, при назначении наказания суд учитывает требования ч. 1 ст.62 УК РФ, поскольку имеется смягчающее наказание обстоятельство в виде активного способствования раскрытию и расследованию преступления, предусмотренное п. «и» 1 ст. 61 УК РФ и отсутствуют отягчающие обстоятельства.

При определении вида и размера наказания назначаемого подсудимому Злепко А.В. суд принимает во внимание характер общественной опасности совершённого преступления – совершение подсудимым умышленного преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы местного самоуправления, относящегося к категории средней тяжести, степень общественной опасности содеянного, данные о личности подсудимого: вину признал полностью, раскаялся, характеризуется по месту жительства положительно, в период трудовой деятельности зарекомендовал себя с положительной стороны, имеет почетные звания и награды, ранее не судим, состояние его здоровья, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи и с учетом этого суд приходит к выводу о необходимости назначения Злепко А.В. наказания в виде лишения свободы.

Вместе с тем, с учетом совокупности всех указанных выше обстоятельств, а именно поведения подсудимого Злепко А.В. после совершения преступления, а также данные, характеризующие его личность, полное признание им вины в совершении преступления, раскаяние в содеянном, суд считает возможным назначить наказание подсудимому Злепко А.В. с применением ст.73 УК РФ, поскольку подсудимый не представляет большой общественной опасности и его исправление возможно без изоляции от общества.

Наличие обстоятельств, смягчающих наказание и отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, даёт суду основание не назначать Злепко А.В. максимально строгое наказание в виде лишения свободы.

По мнению суда, такое наказание в полной мере будет способствовать достижению целей уголовного наказания, повлияет на исправление осужденного и не скажется отрицательно на условиях жизни его семьи.

Разрешая вопрос о вещественных доказательствах по настоящему уголовному делу суд руководствуется требованиями ст.81 УПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 297, 298, 303, 307 – 309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Злепко А. В. признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ и назначить ему наказание в виде 2 (двух) лет лишения свободы.

На основании ст.73 УК РФ, назначенное Злепко А.В. наказание считать условным, установив испытательный срок 2 (два) года.

В соответствии с ч.5 ст. 73 УК РФ обязать Злепко А.В. не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего исправление осужденных, ежемесячно являться на регистрацию в указанный орган.

Меру пресечения в отношении Злепко А.В. в виде запрета определенных действий оставить до вступления приговора в законную силу.

По вступлению приговора в законную силу вещественные доказательства:

– документы лицензионного дела ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», изъятые 15 июля 2020 года в Межрегиональном У. Р. по Астраханской и Волгоградской областям, по адресу: г. Волгоград, ул. Профсоюзная, д. 30; документы, содержащиеся в регистрационном деле ООО «ЭКОТЕХСЕРВИС», ИНН 3461009667, изъятые в ходе выемки 21 июля 2020 года в Инспекции ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда, расположенному по адресу: г. Волгоград, ул. 51-ой Гвардейской Дивизии, д. 38, хранящиеся в материалах уголовного дела – хранить в материалах уголовного дела;

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей - в тот же срок с момента вручения копии приговора. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, указав об этом в апелляционной жалобе или в возражениях.

Судья А.В.Косолапов