Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-64/2022 (2-1315/2021;) ~ М-1287/2021 от 06.10.2021

47RS0007-01-2021-003018-55

Дело № 2-64/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2022 года                                г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дунькиной Е.Н.,

при секретаре Турицыной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Потапкина В.А., представителя ответчика МБУДО «КДЮСШ «Ямбург» Волковой М.А., действующей на основании распоряжения № 102-р от 26 апреля 2018 года,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Кингисеппская детско-юношеская спортивная школа «Ямбург» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

06 октября 2021 года в Кингисеппский городской суд Ленинградской области поступило исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Кингисеппская детско-юношеская спортивная школа «Ямбург» (далее МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург») об обязании произвести мероприятия по антитеррористической защищенности учреждения дополнительного образования – МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург».

В обоснование исковых требований сослался на то, что во исполнение задания прокуратуры области об осуществлении надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической и экстремистской деятельности, а также поручения прокуратуры области о проведении проверки безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований указанного законодательства Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Кингисеппская детско-юношеская спортивная школа «Ямбург».

В ходе проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлено, что в нарушение указанных положений закона в МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» комиссия по обследованию и категорированию не создана, категорирование учреждения не проведено, акт обследования и категорирования не составлен.

Полагает, что осуществление деятельности МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург» без создания комиссии по обследованию и категорированию здания МБУ ДО «КДЮСШ «Ямбург», расположенного по адресу: Ленинградская область, г. Кингисепп, ул. Вокзальная, д. 5-а, способствует снижению уровня безопасности учреждения от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в том числе и несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Истец просит удовлетворить исковые требования и обязать МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» создать комиссию по обследованию и категорированию, составить акт обследования и категорирования учреждения, расположенного по адресу: Ленинградская область, гор. Кингисепп, ул. Вокзальная, д.5-а, в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу (л.д. 6-9).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Потапкин В.А. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» Волкова М.А., в судебном заседании не оспаривала требования прокурора по праву. Пояснила, что в настоящее время не может получить правоустанавливающие документы и техническую документацию на здание, находящиеся у его собственника ООО «ВИГ».

Представитель третьего лица, администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия (л.д. 89).

Представитель межрайонного отдела вневедомственной охраны по Кингисеппскому району Ленинградской области – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил (л.д. 87).

Представитель третьего лица ООО «ВИГ» в судебном заседании пояснил, что помещение предоставлено МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» на основании безвозмездного договора пользования. При этом МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» единственным пользователем здания, иных договор аренды не имеется. Полагал, что в разрешение поставленного вопроса более активную позицию должна занять администрация МО «Кингисеппский муниципальный район».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В абзаце 4 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что одной из целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 2, пункту «а» части 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательно охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической безопасности объектов массового пребывания людей, к которым отнесены образовательные организации (далее - Требования).

В силу п. 1 Требований, указанные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В соответствии с п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости дл инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Для проведения категорирования объекта по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований).

Комиссия в ходе своей работы: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Согласно п. 14 Требований всем объектам (территориям) присваивается категория опасности.

В силу п.п. «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно пп. е п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важны объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствована механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важны объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 08 декабря 2015 года № 2704 (далее -Устав).

Согласно п. 1.3 Устава Учреждение расположено по адресу: 188480, Ленинградская область, г. Кингисепп, ул. Вокзальная, д. 5-а, где и осуществляется образовательная деятельность учреждения.

На основании пп. 1 п. 3.5 Устава в обязанности Учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся в Учреждении.

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки на предмет проверки безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования установлено, что в МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» комиссия по обследованию и категорированию не создана, категорирование учреждения не проведено, акт обследования и категорирования не составлен (л.д. 12-14).

При таких обстоятельствах, когда в МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» комиссия по обследованию и категорированию, акт обследования и категорирования не созданы и не проведены, что не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований и их удовлетворению.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены, не может быть определен, в связи с чем, у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращения в суд с иском на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока, в течение которого должны быть устранены выявленные нарушения, суд, учитывая объем действий, необходимых для устранения выявленных нарушений, характер устраняемых нарушений, а также мнения участвующих лиц, считает возможным установить срок для создания в МБУ ДО ДЮСШ «Ямбург» комиссии по обследованию и категорированию и составления акта обследования и категорирования в течение 6 месяцев со дня вступления решения уда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░.5-░, ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 26 ░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.