Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-843/2023 ~ М-688/2023 от 04.05.2023

Дело №2-843/2023 УИД: 37RS0023-01-203-000820-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2023 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Скокан К.А.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.,

представителя ответчика Кудрявцевой Л.Г. Маркова Р.О.,

представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя и третьего лица Администрации г.о. Шуя Мироовой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, Кудрявцевой Л. Г. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокуроробратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, Кудрявцевой Л. Г. о признании договора благоустройства прилегающей территории № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л. Г. недействительной сделкой и применении к указанному договору последствий недействительности ничтожной сделки.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры <адрес> в связи с поступлением обращения депутата <адрес> Думы Бойкова А.Д. проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Шуя законодательства об особо охраняемых природных территориях.На основании постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием - общественное питание», ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора предусмотрена обязанность арендатора в день заключения договора аренды заключить договор благоустройства прилегающей территории.Во исполнение указанного пункта договора, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом управления муниципального имущества администрации г.о. Шуя (далее - КУМИ) и Кудрявцевой Л.Г. заключен «договор благоустройства прилегающей территории», предметом которого является безвозмездное оказание услуг повыполнению работ по благоустройству памятника природы ООПТ Павловский парк, а именно: ремонту входной группы и ограждений в виде их штукатурки и покраски, установки входных ворот, установкивывески, монтажа освещения, уборки мусора и территории парка, подрезки старых деревьев, оформлению газонов, клумб, бордюров, посадки дополнительных хвойных и лиственных деревьев, кустарников, размещению контейнерных цветочных композиций, поэтапного ремонта и замены дорожных покрытий на аллеях и площадках парка, размещению на территории сада скамей для отдыха, установки урн, устройства туалетов для посетителей, установки малых декоративных архитектурных форм, установки необходимых павильонов и беседок для обслуживания посетителей на территории ООПТ «Павловский парк».Решением городской Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об особо охраняемых природных территориях местного значения городского округа Шуя об особо охраняемой природной территории местного значения городского округа Шуя - Павловский парк (далее - Положение).Согласно п. 1.2 Положения Павловский парк - особо охраняемая природная территория местного значения городского округа Шуя, отнесенная к категории «туристско-рекреационные местности», на которой располагаются объекты природного и искусственного происхождения, имеющие особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.Согласно п. 2.<адрес> земельного участка ООПТ «Павловский парк» составляет 7274,0 кв. м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровый номер земельного участка - №.ООПТ «Павловский парк» находится на территории городского округа Шуя по адресу: <адрес>.Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Согласно п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку.Территория ООПТ «Павловский парк» имеет границы земельного участка, а соответственно, не может расцениваться как прилегающая территория.Согласно схеме размещения парка, земельный участок с кадастровым номером № является смежным участком с земельным участком №, на котором расположена особо охраняемая природная территория «Павловский парк».«Договор благоустройства прилегающей территории» в виде благоустройства ООПТ «Павловский парк» не соответствует положениям п. 37 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.Условия договора благоустройства прилегающей территории от ДД.ММ.ГГГГ неправомерно расширяет действие договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.Кроме того, п. 1.1 определен предмет настоящего Договора, который предусматривает оказание Исполнителем услуг по выполнению работ по благоустройству памятника природы по заданию заказчика, а именно: ремонт входной группы и ограждений в виде их штукатурки и покраски, установка входных ворот, установка вывески, монтаж освещения, уборки мусора и территории парка, подрезка старых деревьев;оформление газонов, клумб, бордюров, посадка дополнительных хвойных и лиственных деревьев, кустарников, размещение контейнерных цветочных композиций, поэтапный ремонт и замена дорожных покрытий на аллеях и площадках парка, размещение на территории сада скамей для отдыха, установка урн, устройство туалетов для посетителей, установка малых декоративных архитектурных форм, установка необходимых павильонов и беседок для обслуживания посетителей на территории ООПТ «Павловский парк».Однако, конкретный объем подлежащих выполнению работ не определен. Приложений и дополнительных соглашений к указанному Договору не имеется.Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 Договора, количество (объем) оказанных услуг, сроки, а также иные характеристики указываются сторонами в Акте об оказании услуг, подписываемом сторонами по окончании оказания услуг.Таким образом, исходя из указанных положений Договора объем оказанных услуг определяется лишь после окончания указанных услуг.В соответствии с ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.Исходя их приведенных выше условий Договора, по окончании оказания услуг существенное условие - предмет договора может измениться, в связи с чем соглашение о предмете договора не достигнуто.Кроме того, условия договора содержат взаимоисключающие положения. Так, п. 1.1 определено оказание исполнителем услуг по выполнению работ по благоустройству памятника природы по заданию заказчика. Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 Договора, количество (объем) оказанных услуг, сроки, а также иные характеристики указываются сторонами в Акте об оказании услуг, подписываемом сторонами по окончании оказания услуг.Исходя из смысла договора «благоустройства» работы по благоустройству памятника природы выполняются по заданию Администрации, вместе с тем, с момента заключения договора по настоящее время задания на выполнения работ Администрацией не выдавались.Также, п. 1.2 Договора определено, что Исполнитель оказывает услуги лично.Исходя из положений Договора Исполнитель (Кудрявцева Л.Г.) обязуется лично выполнить работы по ремонту входной группы и ограждений в виде их штукатурки и покраски, установки входных ворот, установки вывески, монтажа освещения, уборки мусора и территории парка, подрезки старых деревьев, оформлению газонов, клумб, бордюров, посадки дополнительных хвойных и лиственных деревьев, кустарников, размещению контейнерных цветочных композиций, поэтапного ремонта и замены дорожных покрытий на аллеях и площадках парка, размещению на территории сада скамей для отдыха, установки урн, устройства туалетов для посетителей, установки малых декоративных архитектурных форм, установки необходимых павильонов и беседок для обслуживания посетителей на территории ООПТ «Павловский парк».Положений о привлечении третьих лиц к выполнению указанных работ в Договоре не имеется.Таким образом, оказывать указанные услуги может только человек, обладающий специальными познаниями, навыками. Кудрявцева Л.Г. не обладает квалификацией, позволяющей ей осуществлять такой вид деятельности лично.В связи с изложенным, КУМИ и Кудрявцевой Л.Г. при заключении указанного договора допущены нарушения требований вышеуказанного законодательства.В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства.Согласно ч. 8 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.В связи с тем, что Павловский парк является особо охраняемой природной территорией, обязанность по благоустройству указанной территории лежит на Администрации г. о. Шуя.В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспеченияконкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий,осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд (пункта 3 части 1 статьи 3- Закона № 44-ФЗ).Таким образом, сделки для обеспечения муниципальных нужд (а данном случае в целях благоустройства Павловского парка), должны быть заключены в порядке Закона № 44-ФЗ при соблюдении всех конкурсных процедур, чего КУМИ сделано не было.В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).В силу п. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.По смыслу приведенной нормы права, обе стороны мнимой сделки при ее заключении не имеют намерения устанавливать, изменять, либо прекращать права и обязанности ввиду ее заключения, то есть стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнении.При этом, согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в абзаце 2 пункта 86 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса РФ» следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.Таким образом, договор благоустройства прилегающей территории, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом управления муниципального имущества администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л.Г., является мнимой сделкой, заключенной с целью ухода от конкурсных процедур в порядке Закона 44-ФЗ.В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Оспариваемая сделка направлена на получение земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположена особо охраняемая природная территория «Павловский парк», в обход конкурсных процедур, что нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в конкурсных процедурах для выполнения работ по благоустройству указанной территории, осуществления иной хозяйственной деятельности, в том числе предпринимательской в соответствии с Положением об особо охраняемых природных территориях местного значения г.о. Шуя.

Представитель истцапомощник Шуйского межрайонного прокурора Гарбер А.С.в судебном заседанииисковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что сделка является ничтожной по основаниям ст. 170 ГК РФ, а именно, мнимая сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия. Договор благоустройства не может быть исполнен, так как подразумевает исполнение собственными силами Кудрявцевой Л.Г., следовательно, не влечет никаких правовых последствий. Также пояснила, что по тексту искового заявления имеется техническая ошибка в указании кадастрового номера земельного участка, на котором располагается Павловский парк, указано: №, в действительности: №.

Представитель ответчикаКудрявцевой Л.Г.Марков Р.О. возражал против удовлетворения заявленных требований, так как договор благоустройства не является мнимой сделкой, по нему есть исполнение, срок, указанный в договоре, еще не истек. Права третьих лиц безвозмездным благоустройством особо охраняемой территории местного значения никаким образом не нарушаются, доказательств этого прокурором не представлено. Земельный участок с кадастровым номером № Кудрявцевой Л.Г. предоставлен на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитутов» только для осуществления безвозмездного оказания услуг по благоустройству.

Представитель ответчика КУМИ Администрации г.о. Шуя, являющаяся также представителем третьего лица Администрации г.о. Шуя, Миронова С.С. полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, дополнительно пояснив, что закон о контрактной системе регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств и не распространяется на заключение безвозмездных договоров, к которым относится оспариваемый договор благоустройства. Так как в указанном договоре содержатся существенные условия и по нему сторонами достигнуты соглашения в полном объеме, следовательно, он соответствует действующему законодательству. Задание на выполнение работ по указанному договору содержится в тексте самого договора, а именно, его предмете (п. 1.1). Указание в договоре на оказание услуг лично исполнителем подразумевает выполнение работ за собственные средства, под личным контролем и ответственностью. Кудрявцевой Л.Г. работы по благоустройству парка ведутся, установлены ворота, есть проект ландшафтного дизайна, монтируется освещение в парке, ведутся посадки растений, территория убирается от мусора. Периодически представители администрации выезжают в Павловский парк, смотрят, какие работы ведутся, это никак не актируется, так как срок по договору еще не вышел. Кроме того, прокурор, обращаясь в суд с указанным иском, обосновывает его мнимостью сделки, которая, в свою очередь, не образует каких-либо правовых последствий. Вместе с тем исковое заявление содержит требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки без расшифровки, что необходимо сделать сторонам сделки.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав доводы искового заявления, письменных возражений, суд приходит к следующим выводам.

В силу абз. 4 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно положениям статей 420, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей; граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Гражданско-правовой договор является юридическим основанием возникновения прав и обязанностей сторон, его заключивших (ст. 8, п. 2 ст. 307 ГК РФ).

С учетом приведенных норм, стороны могут включить в договор условия по своему усмотрению, в случае если это не запрещено законом.Достигнув согласия относительно тех или иных условий договора, каждая из сторон наделяется правами и обязанностями, как установленными самостоятельно, так и присущими в силу закона избранной сторонами договорной форме, а также стороне договора в силу правового положения.

Пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Общим нормативным правилом исполнения обязательств (независимо от юридического основания их возникновения) является надлежащее исполнение.Последнее предполагает исполнение каждой из сторон в соответствии с принятыми на себя обязанностями условий договора, односторонний отказ от исполнения договора и одностороннее изменение его условий по общему правилу, не допускается (ст. ст. 309, 310 ГК РФ).

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерациибезвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления.

Согласно Положению об особо охраняемых природных территориях местного значения городского округа Шуя значения городского округа Шуя - Павловский парк, утвержденному Решением городской Думы городского округа Шуя от ДД.ММ.ГГГГ № – Павловский парк – особо охраняемая природная территория местного значения городского округа Шуя, отнесенная к категории «туристско-рекреационные местности», на которой располагаются объекты природного и искусственного происхождения, имеющие особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение; площадь земельного участка ООПТ «Павловский парк» составляет 7274,0 кв. м., границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровый номер земельного участка - №.ООПТ «Павловский парк» находится на территории городского округа Шуя по адресу: <адрес>, земельный участок, на котором расположена ООПТ «Павловский парк», находится на землях государственной собственности (не разграниченные земли).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Постановления Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> разрешенным использованием - общественное питание», ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды предусмотрена обязанность арендатора в день заключения договора аренды заключить договор благоустройства прилегающей территории.

Во исполнение указанного пункта договора, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом управления муниципального имущества администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л.Г. заключен Договор благоустройства прилегающей территории № №, предметом которого является безвозмездное оказание услуг по выполнению работ по благоустройству памятника природы ООПТ Павловский парк кадастровый номер земельного участка №, а именно: ремонту входной группы и ограждений в виде ихштукатурки и покраски, установки входных ворот, установки вывески; монтажа освещения на аллеях и площадках парка, монтажа сезонной декоративной подсветки деревьев; уборки мусора с территории парка, подрезки старых деревьев, оформлению газонов, клумб, бордюров, посадки дополнительных хвойных и лиственных деревьев, кустарников, размещению контейнерных цветочных композиций, поэтапному ремонту и замене дорожных покрытий на аллеях и площадках парка; размещению на территории сада скамей для отдыха, установки урн, устройства туалетов для посетителей, установки малых декоративных архитектурных форм, установки необходимых павильонов и беседок для обслуживания посетителей.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что исполнитель оказывает услуги лично.

В п. 3 Договора установлены сроки оказания услуг – 4 года 10 месяцев. Услуги считаются оказанными после подписания сторонами Акта от оказании услуг (п. 1.4). Пунктом 2.2.1 Договора установлено, что исполнитель вправе по соглашению с заказчиком оказать услуги досрочно.

Судом установлено, что Договор благоустройства прилегающей территории № № ДД.ММ.ГГГГ сторонами был заключен в письменной форме, по форме и содержанию отвечает требованиям закона, поскольку в нем отражены основные условия договора оказания услуг, такие как его предмет, сроки исполнения, указание на его безвозмездность, реквизиты сторон, заверения сторон об обстоятельствах и последствия неисполнения сторонами условий договора, ответственность сторон.

Из содержания договора благоустройства следует, что он был подписан сторонами исполнителем Кудрявцевой Л.Г. и представителем заказчика Даниловой Л.А. – председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о Шуя. Договор благоустройства содержит перечень услуг, которые обязуется выполнить безвозмездно исполнитель в установленный договором срок.

В соответствии с разрешениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с обращением Кудрявцевой Л.. от ДД.ММ.ГГГГ последней разрешено использование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами №, площадью 7244 кв.м., и №, площадью 1 137 кв. м., в целях размещения объектов: элементов благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования; проездов, подъездных дорог и прогулочных дорожек; пунктов охраны правопорядка; ограждающих устройств (ворот, калиток и декоративных ограждений (заборов); нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (теневой навес, туалеты). При размещении вышеуказанных объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, действие разрешения может быть досрочно прекращено в случае принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу.

В связи с поступлением <адрес> обращения депутата <адрес> Думы Бойкова А.Д. от ДД.ММ.ГГГГ с целью прояснения вопроса о содержании и благоустройстве расположенной на территории г.о. Шуя ООПТ местного значения «Павловский парк» Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией г.о. Шуя законодательства об особо охраняемых природных территориях.

По результатам проверки Шуйской межрайонной прокуратурой в адрес Главы г.о. Шуя вынесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на нарушение должностными лицами Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Шуя требований федерального законодательства при подготовке и заключении Договора благоустройства прилегающей территории № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на указанное представление администрацией в адрес Шуйского межрайонного прокурора было направлено сообщение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому договор благоустройства территории является разновидностью договора оказания услуг, который, в силу принципа свободы договора, стороны могут заключить на безвозмездной основе. Указанный договор содержит все существенные условия, соглашения по нему сторонами достигнуты в полном объеме, следовательно, соответствует действующему законодательству, нарушения федерального законодательства должностными лицами Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Шуя отсутствуют.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 4 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.При недействительности сделкикаждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.Суд вправе не применять последствия недействительности сделки (п. 2 настоящей статьи), если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст.170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Из разъяснений, содержащихся в п. 86 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», следует, что мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна (п. 1 ст. 170 ГК РФ).Следует учитывать, что стороны такой сделки могут также осуществить для вида ее формальное исполнение.Например, во избежание обращения взыскания на движимое имущество должника заключить договоры купли-продажи или доверительного управления и составить акты о передаче данного имущества, при этом сохранив контроль соответственно продавца или учредителя управления за ним.Равным образом осуществление сторонами мнимой сделки для вида государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество не препятствует квалификации такой сделки как ничтожной на основании п. 1 ст.170 ГК РФ.

По смыслу приведенной нормы права и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ, стороны мнимой сделки при ее заключении не имеют намерения устанавливать, изменять либо прекращать права и обязанности ввиду ее заключения, т.е. стороны не имеют намерений ее исполнять либо требовать ее исполнения.

Юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению при разрешении требования о признании той или иной сделки мнимой, является установление того, имелось ли у каждой стороны сделки намерение исполнять соответствующую сделку или требовать ее исполнения.

Кроме того, согласно ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций.

В соответствии со ст.3 ч. 1 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В связи с этим для признания сделки ничтожной необходима доказанность совокупности условий: незаконности действий сторон сделки оказания услуг, а также нарушение прав и законных интересов истца, в данном случае неопределенного круга лиц, в виде неблагоприятных последствий.

В суде представители ответчиков Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Шуя и Кудрявцевой Л.Г. настаивали на реальности договора благоустройства прилегающей территории № № от ДД.ММ.ГГГГ и воли сторон на достижение результата благоустройства.

Согласно представленной в материалы дела информации от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного договора Кудрявцевой Л.Г. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выполнены следующие работы: установка новых входных ворот, штукатурка и покраска входной группы, заключение договора энергоснабжения с ООО «Ивановоэнергосбыт» для монтажа освещения в парке, закупка светильников и фонарных столбов для установки на аллеях парка, вырубка сухих и аварийно-опасных деревьев вколичестве 10 шт. (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ), посадка растений (клен Гиннала 60 шт., девичий виноград 100 шт., липа мелколистная 8 шт., калина обыкновенная 5 шт., арония черноплодная 20 шт., пузыреплодник 1,7 м. 13 шт.), размещение на площадке парка МАФ – трибуны для посетителей. Выполнение указанных работ подтверждается представленной ответчиком КУМИ Администрации г.о. Шуя в материалы дела фототаблицей.

Доказательств обратного сторонами суду не представлено.

Довод истца о том, что ООПТ «Павловский парк» не является прилегающей территорией к земельному участку с кадастровым номером №, переданному Кудрявцевой Л.Г. в аренду в соответствии с договором аренды от ДД.ММ.ГГГГ, на выводы суда о намерении сторон исполнять сделку по оказанию услуг благоустройства ООПТ «Павловский парк» не влияет. Кроме того, предметом договора благоустройства обозначен земельный участок с кадастровым номером №, который Кудрявцева Л.Г. обязуется благоустроить в предусмотренный договором срок.

При этом, суд обращает внимание, что предмет договора благоустройства прилегающей территории № № от ДД.ММ.ГГГГ определен, перечень работ по благоустройству в договоре имеется.Согласно пояснениям представителя ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя в судебном заседании задание администрации, на основании которого выполняются работы по благоустройству, содержится в п. 1.1 Договора. Доказательств обратного, а также необходимости составления указанных заданий на отдельном бланке, сторонами суду не представлено.

Кроме того, довод истца об оказании услуг исполнителем лично не влечет недействительности договора благоустройства по признаку мнимости, не исключает выполнение Кудрявцевой Л.Г. работ, предусмотренных договором, за собственные средства, под личным контролем и ответственностью, что подтверждено представителями сторон Договора в судебном заседании.

Закон о контрактной системе, на который ссылается истец в исковом заявлении, регулирует отношения, связанные с расходованием бюджетных средств и не распространяется на заключение безвозмездных договоров, к которым относится оспариваемый договор благоустройства.

Неблагоприятных последствий для неопределенного круга лиц в связи с действиями сторон по сделке судом не установлено.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурором не приведено доказательств того, что сделка является мнимой, противоречит основам правопорядка и нравственности, а стороны сделки действовали недобросовестно, в обход закона и не имели намерения совершить сделку в действительности.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, Кудрявцевой Л. Г. о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности сделки у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.о. Шуя, Кудрявцевой Л. Г. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления данного решения в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Скокан

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.