Судебный акт #1 (Приговор) по делу № 1-168/2023 от 26.06.2023

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 г.                      г.Кизляр, Республики Дагестан

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО5, подсудимого ФИО2, защитника – адвоката ФИО6, представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя потерпевшего - администрации ГО «<адрес>» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, материалы уголовного дела в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, с высшим образованием, женатого, работающего в ФГУП «Охрана Росгвардии», ранее не судимого, военнообязанного, обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 ст.285 УК РФ,

установил:

ФИО2, будучи должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, назначенный руководителем муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений» городского округа «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации городского округа (ГО) «<адрес>» ФИО8, совершил преступление против государственной власти, интересов государственной службы.

МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» создано в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО8, учредителем которого является администрации ГО «<адрес>». Основной целью деятельности МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» в соответствии с указанным постановлением является выполнение услуг в сфере архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Согласно Уставу МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» утвержденному постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ФИО2 и врио главы администрации ГО «<адрес>» ФИО8 директор МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» осуществляет руководство всеми видами текущей финансово-хозяйственной деятельности Учреждения путём обеспечения его эффективной и устойчивой работы; обеспечивает выполнение решений органов местного самоуправления; обеспечивает законность в деятельности Учреждения; выдает разрешения на строительство; принимает заявление и выдает документы о согласовании проектов границ земельных участков на территории ГО «<адрес>»; осуществляет присвоение, изменение, подтверждение адресов объектам недвижимости, инженерной инфраструктуры, зданиям и сооружениям; подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков; выполнение иных обязанностей, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, уставом Учреждения, а так же решениями и поручениями главы ГО «<адрес>».

Таким образом, ФИО2 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в указанном муниципальном бюджетном учреждении.

Согласно правилам землепользования и застройки ГО «<адрес>», утвержденным решением городского Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» и являющимся основным документом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ регламентирующим деятельность МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», при выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.11.4.5 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» РД» предельное максимальное значение коэффициента застройки земельных участков для пятиэтажных зданий составляет 17-30%.

Так, в июне 2017 года, точная дата и время следствие не установлены, к ФИО2, находившемуся на своем рабочем месте в помещении здания МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (РД), <адрес>, обратился его давний знакомый ФИО9 с просьбой оказать содействие о выдаче разрешения на строительство жилого комплекса, состоящего из 5-ти многоквартирных пятиэтажных домов с нежилыми помещениями коммерческого назначения на 1 и цокольном этажах, на земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в рабочее время в период с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, более точное время следствием не установлено, ФИО2, осознавая, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, так как это объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к аппарату органа местного самоуправления, так и задачам, выполняемым непосредственно руководимым им Учреждением, нарушает основные принципы и методы его работы, действуя из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном побуждениями поддержания дружеских отношений, желанием показать свою расположенность с целью получить в будущем какую-либо взаимную услугу, а также желая угодить ФИО9 и поднять перед ним свой авторитет, в нарушение ст.11.4.5 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», являющихся основным документом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ регламентирующим деятельность Учреждения по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости, установления предельных размеров земельных участков и параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с которым площадь застройки должна составлять не более 30% от общей площади земельного участка, находясь на своем рабочем месте, в помещении здания МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», расположенном по адресу: РД, <адрес>, выдал ФИО9 разрешение на строительство за № RU05-043-99-2017 от ДД.ММ.ГГГГ на строительство жилого комплекса, состоящего из 5-ти многоквартирных пятиэтажных домов с нежилыми помещениями коммерческого назначения на 1 и цокольном этажах, при этом незаконно определив площадь застройки в 3 825 кв.м, тогда как на земельном участке общей площадью 10 000 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, находящемся в аренде согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ, площадь застройки не могла превышать 3 000 кв.м (30% от 10 000 кв.м. = 3 000 кв.м).

Указанными действиями, подрывающими авторитет и дискредитирующими статус органов местного самоуправления и муниципальных служб, выразившимися в нарушении нормальной, регламентированной законом деятельности администрации ГО «<адрес>» и учрежденного ею МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», ФИО2, обязанный в соответствии с занимаемой должностью обеспечивать законность в деятельности Учреждения, для чего был наделен соответствующими должностными полномочиями, вынудил администрацию ГО «<адрес>» предпринимать меры, направленные на восстановление законности, в том числе путем обращения в суд с целью признания самовольной постройкой и обязании сноса вышеуказанного объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:677 по адресу: РД, <адрес>, возведенного с нарушением Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в ущерб облику <адрес>, застройка которого осуществляется согласно утвержденному Генеральному плану, чем существенно нарушил интересы государства в лице администрации ГО «<адрес>», а также существенно нарушил интересы организации - МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>».

Он же ФИО2, будучи должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов государства, при следующих обстоятельствах.

МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» создано в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы администрации городского округа «<адрес>» ФИО8, учредителем которого является администрации ГО «<адрес>». Основной целью деятельности МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» в соответствии с указанным постановлением является выполнение услуг в сфере архитектуры, градостроительства и земельных отношений.

Согласно Уставу МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» утвержденному постановлением администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с ФИО2 и врио главы администрации ГО «<адрес>» ФИО8 директор МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>» осуществляет руководство всеми видами текущей финансовохозяйственной деятельности Учреждения путём обеспечения его эффективной и устойчивой работы; обеспечивает выполнение решений органов местного самоуправления; обеспечивает законность в деятельности Учреждения; выдает разрешения на строительство; принимает заявление и выдает документы о согласовании проектов границ земельных участков на территории ГО «<адрес>»; осуществляет присвоение, изменение, подтверждение адресов объектам недвижимости, инженерной инфраструктуры, зданиям и сооружениям; подготовку и выдачу градостроительных планов земельных участков; выполнение иных обязанностей, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации и Республики Дагестан, уставом Учреждения, а так же решениями и поручениями главы ГО «<адрес>».

Таким образом, ФИО2 являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные функции в указанном муниципальном бюджетном учреждении.

Согласно правилам землепользования и застройки ГО «<адрес>», утвержденным решением городского Собрания депутатов ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>» и являющимся основным документом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ регламентирующим деятельность МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», при выдаче разрешения на строительство объектов недвижимости, установлены предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии со ст.11.4.5 «Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» РД» предельное максимальное значение коэффициента застройки земельных участков для пятиэтажных зданий составляет 17-30%.

Так, ДД.ММ.ГГГГ, к ФИО2, находившемуся на своем рабочем месте в помещении здания МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», расположенного по адресу: РД, <адрес>, обратился его давний знакомый житель <адрес> ФИО10 с просьбой о выдаче разрешения на строительство пятиэтажного 45-ти квартирного жилого дома на находящемся у него в арендном пользовании земельном участке, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, в рабочее время в период с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут, более точное время следствием не установлено, ФИО2, осознавая, что использует свои служебные полномочия вопреки интересам службы, так как это объективно противоречило как общим задачам и требованиям, предъявляемым к аппарату органа местного самоуправления, так и задачам, выполняемым непосредственно руководимым им Учреждением, нарушает основные принципы и методы его работы, действуя из иной личной заинтересованности, выраженной в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленном побуждениями поддержания дружеских отношений, желанием показать свою расположенность с целью получить в будущем какую-либо взаимную услугу, а также желая угодить ФИО10 и поднять перед ним свой авторитет, в нарушение ст.11.4.5 Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес> и Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», являющихся основным документом, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ регламентирующим деятельность Учреждения по выдаче разрешений на строительство объектов недвижимости, установления предельных размеров земельных участков и параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в соответствии с которым площадь застройки должна составлять не более 30% от общей площади земельного участка, находясь на своем рабочем месте, в помещении здания МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», расположенном по адресу: РД, <адрес>, выдал ФИО10 разрешение на строительство пятиэтажного 45-ти квартирного жилого дома за № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, при этом незаконно определив площадь застройки в 1 085,38 кв.м, тогда как на земельном участке общей площадью 1 200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>, находящемся в арендном пользовании у ФИО10, согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ, площадь застройки не могла превышать 360 кв.м (30% от 1 200 кв.м. = 360 кв.м).

Указанными действиями, подрывающими авторитет и дискредитирующими статус органов местного самоуправления и муниципальных служб, выразившимися в нарушении нормальной, регламентированной законом деятельности администрации ГО «<адрес>» и учрежденного ею МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>», ФИО2, обязанный в соответствии с занимаемой должностью обеспечивать законность в деятельности Учреждения, для чего был наделен соответствующими должностными полномочиями, вынудил администрацию ГО «<адрес>» предпринимать меры, направленные на восстановление законности, в том числе путем обращения в суд с целью признания самовольной постройкой и обязании сноса вышеуказанного объекта незавершённого строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:43:000274:576 по адресу: РД, <адрес>, возведенного с нарушением Правил землепользования и застройки ГО «<адрес>», установленных в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в ущерб облику <адрес>, застройка которого осуществляется согласно утвержденному Генеральному плану, чем существенно нарушил интересы государства в лице администрации ГО «<адрес>», а также существенно нарушил интересы организации - МБУ «УАГиЗО» ГО «<адрес>».

Подсудимый ФИО2 виновным себя в содеянном признал полностью, выразил согласие с предъявленным ему обвинением и поддержал заявленное им в ходе досудебного производства ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлено, что подсудимый понимает существо обвинения, согласен с ним в полном объеме, осознает характер и последствия заявленного добровольно и после проведения консультаций с защитником, при ознакомлении с делом, в порядке ст.217 УПК РФ, ходатайства о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

Преступления, предусмотренные ч.1 ст.285 УК РФ, отнесены законом к категории средней тяжести.

Представитель потерпевшего и государственный обвинитель не возражали против заявленного подсудимой ходатайства.

Предъявленное ФИО2 обвинение обоснованно и подтверждается собранными по делу доказательствами. Основания для прекращения дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что условия постановления приговора без проведения судебного разбирательства соблюдены, в связи с чем подлежит постановлению обвинительный приговор.

Постановлением Кизлярского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, уголовное дело по эпизоду предъявленного ФИО2 обвинения о злоупотреблении должностными полномочиями при выдаче ФИО9 разрешения на строительство за № RU05-043-99-2017 от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено в связи истечением срока давности привлечения к уголовной ответственности.

Срок давности уголовного преследования по предъявленному ФИО2 эпизоду преступления о злоупотреблении должностными полномочиями при выдаче разрешения ФИО10 на строительство пятиэтажного 45-ти квартирного жилого дома за № RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, не истек.

Давая юридическую оценку действиям подсудимого, суд находит установленным злоупотребление ФИО2 должностными полномочиями, то есть использовании своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов муниципального образования ГО «<адрес>» и охраняемых законом интересов государства, а поэтому квалифицирует содеянное по ч.1 ст.285 УК РФ.

Принимая во внимание поведение подсудимого в судебном заседании, отсутствие информации о наличии у неё психического расстройства, ФИО2 признается вменяемым во время совершения преступления и подлежит уголовной ответственности за его совершение.

При назначении наказания в соответствии с требованиями ст.ст.6, 60 УК РФ суд учитывает совокупность всех обстоятельств, при которых совершено преступление; тяжесть, характер и степень общественной опасности содеянного подсудимым, данные о ее личности, имущественном положении, смягчающие наказание обстоятельства, влияние назначаемого наказания на исправление подсудимой и условия жизни ее семьи.

Оценивая степень общественной опасности совершенного преступления, суд принимает во внимание конкретные обстоятельства содеянного, характер и размер наступивших последствий в виде причинения потерпевшему материального ущерба, способ совершения преступления, степень фактического участия подсудимой в нем.

В качестве данных о личности подсудимого суд учитывает, что он ранее не судим, по месту жительства и работы характеризуется положительно, на учете в наркологическом и под наблюдением в психоневрологическом диспансерах по месту жительства не состоит, женат.

В соответствии с п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимой, суд признает его активное способствование раскрытию и расследованию преступления.

На основании ч.2 ст.61 УК РФ иными обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимого, суд учитывает признание им вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, а также факт пожертвования денежной суммы ГБУ РД «Комплексный центр социального обслуживания населения МО <адрес>».

Отягчающих наказание обстоятельств по делу не установлено.

Оснований для постановления приговора без назначения подсудимому наказания или для освобождения его от наказания не имеется.

С учетом фактических обстоятельств преступления, не свидетельствующих о его меньшей степени общественной опасности, оснований для изменения в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ категории совершенного подсудимым преступления на менее тяжкую не имеется.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность подсудимого, его возраст, материальное положение, смягчающие наказание обстоятельства, суд приходит к выводу о возможности его исправления назначением самого мягкого вида наказания, т.е. штрафа.

Согласно ч.3 ст.46 УК РФ размер штрафа суд определяет с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения подсудимого и его семьи, а также с учетом его трудоспособного возраста и возможности получения им заработной платы.

Ввиду наличия смягчающих обстоятельств, предусмотренных п. «и» ч.1 ст.61 УК РФ, и отсутствия отягчающих обстоятельств, рассмотрения дела в особом порядке наказание подсудимому назначается с учетом положений ч.ч.1 и 5 ст.62 УК РФ.

Принимая во внимание назначение ФИО2 самого мягкого вида наказания, в обсуждение вопроса о наличии оснований для применения по делу положений ст.64 УК РФ суд не входит.

В соответствии со ст.81 и ст.82 УПК РФ вещественные доказательства – разрешение на строительство жилого комплекса и разрешение на строительство жилого 45 квартирного жилого дома хранить в материалах уголовного дела.

Процессуальные издержки по делу – 3 120 (три тысячи сто двадцать) рублей в порядке оплаты труда адвоката ФИО6 за оказание юридической помощи при участии по назначению подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Меру пресечения подсудимому в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении надлежит оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.304, 307, ч.1 ст.308, чч.1 и 3 ст.309 УПК РФ, суд

приговорил:

ФИО2 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанный штраф необходимо оплатить в течение 60 дней, после вступления приговора в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по РД (Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по <адрес>, л/с №А58650), ОКТМО 82701000, ИНН 0570004769, КПП 057201001, БИК 048209001, расчетный счет, 40№, ГРКЦ НБ <адрес> России, КБК-41№.

Меру пресечения ФИО2 в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении надлежит оставить без изменения до вступления приговора в законную силу.

Процессуальные издержки по делу – 3 120 (три тысячи сто двадцать) рублей в порядке оплаты труда адвоката ФИО6 за оказание юридической помощи при участии по назначению подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Вещественные доказательства: разрешение на строительство жилого комплекса и разрешение на строительство жилого 45 квартирного жилого дома хранить в материалах уголовного дела.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизлярский городской суд Республики Дагестан в течение 15 суток со дня его постановления.

В случае апелляционного обжалования приговора осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Председательствующий О.В. Францева