Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2023 (2-411/2022;) ~ М-359/2022 от 13.10.2022

Дело № 2-29/2023 (2-411/2022)                    УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи                                                                        28 августа 2023 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи                                      Богдановой Н.С.,

при секретаре судебного заседания                                      Лисуковой Н.Д.

с участием

истца

помощника прокурора Выгоничского района                             Дубининой Н.В.

представителя ответчика                                                           Панченко Е.М.

третьих лиц                                                                        Толкачиковой О.Н.

                                                                                           Толкачиковой О.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Выгоничского района к Выгоничской поселковой администрации о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Выгоничского района обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Выгоничской поселковой администрации о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Выгоничского района по обращению Толкачиковой О.Н., семья которой является малоимущей, проведена проверка исполнения Выгоничской поселковой администрацией требований жилищного законодательства.

В ходе проведения проверки установлено, что Выгоничской поселковой администрацией (согласно свидетельства о государственной регистрации права, являющейся собственником жилого помещения) <дата> заключен типовой договор социального найма жилого помещения № с Толкачиковой О.Н. (наниматель жилого помещения) в отношении объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Согласно условий указанного договора нанимателю жилого помещения, а также членам ее семьи (Толкачикова О.М., <дата> г.р., Толкачикова В.В., <дата> г.р.) за плату во владение и пользование передается жилое т смещение для фактического проживания.

Ввиду многочисленных жалоб нанимателя указанного жилого помещения произведено определение степени технического состояния и возможности дальнейшей эксплуатации жилого дома (<адрес>).

В соответствии с заключением специалиста от <дата> № техническое состояние указанного жилого помещения определяется как неудовлетворительное, общий износ несущих конструкций округленно равен 54 %, отмечено снижение несущей способности и эксплуатационных характеристик жилых помещений при которых существует опасность для пребывания людей и сохранения оборудования. При неудовлетворительном состоянии конструкций, эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта.

Кроме того, в соответствии с выводами экспертного заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы объектов от <дата> № Обо эквивалентный уровень звука в жилом помещении по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиеническое нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» для дневного времени суток.

Также, согласно комиссионного заключения об оценки соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от <дата> №, общее техническое состояние несущих конструктивных элементов жилого дома характеризуется как неудовлетворительное. Однако, оснований для признания жилого <адрес> ветхим и непригодным для проживания не имеется. Для дальнейшей эксплуатации указанного жилого дома необходимо провести значительный капитальный ремонт.

Кроме того, осмотр дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> (проведенный должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Почепский»), включенных в реестр объектов улично-дорожной сети Выгоничского городского поселения, с помощью которых осуществляется подъезд к указанному жилому дому, показал, что оно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ввиду наличия технических (эксплуатационных) дефектов в виде выбоин и ям, нарушения поверхностного слоя грунта, затрудняющих движение транспортных средств и пешеходов.

Однако до настоящего времени Выгоничской поселковой администрацией действенных мер по приведению в надлежащее техническое (эксплуатационное) состояние домовладения № по <адрес> не принято, мероприятий по снижению эквивалентного уровня звука не проведено, вопрос создания необходимых жилищно-бытовых условий, проведения капитального ремонта указанного дома по существу не разрешен, мероприятия по приведению автомобильных дорог и путей подъезда к жилому дому не осуществлены.

Ненадлежащий контроль за состоянием и содержанием жилого помещения и находящихся в нем оборудования влечет невозможность проживания в предоставленном жилом помещении, а в случае проживания создает угрозу жизни и здоровья для проживающих в нем лиц, тем самым нарушая предусмотренные действующим законодательством жилищные права и гарантии.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района главе Выгоничской поселковой администрации было внесено представление.

Между тем, по результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры, нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований после проведения судебной экспертизы, просит обязать Выгоничскую поселковую администрацию предоставить Толкачиковой О.Н. и членам ее семьи иное благоустроенное жилье по договору социального найма, отвечающее установленным законом требованиям.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Дубинина Н.В. поддержала уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Панченко Е.М. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что Толкачикова О.Н. не обращалась в администрацию в установленном законом порядке для предоставления ей иного жилого помещения, а обращалась с заявлением о приведении занимаемого ей жилого помещения в надлежащее состояние, которое было рассмотрено и по результатам обследования комиссией было признано пригодным для проживания, однако находящимся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем администрацией принимаются меры по проведению капитального ремонта жилого помещения.

Третьи лица Толкачикова О.Н., Толкачикова О.М. поддержали уточненные исковые требования, просили суд удовлетворить их.

Представители третьих лиц ОАО «РЖД» и Брянск-Льговской дистанции пути МЖД (ПЧ-53) в судебное заседание не явились. О дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 150 Гражданского кодекса РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Кроме того, органы местного самоуправления городского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством (ст. 14.1 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства), к жилым помещениям относятся, в том числе жилой дом.

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение, в том числе может быть жилой дом (ст. 62 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение. Таким образом, жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированного жилого помещения и договорам социального найма жилого помещения должны быть благоустроенными и пригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Постановление) определены следующие понятия:

«коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ. тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно- технического обеспечения;

«потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги;

Согласно п. 53 Постановления, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Раздел II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым ломом и жилого дома садовым домом, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) содержит требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Так, в соответствии с п. 11 Положения, жилое помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно¬питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности (п. 13 Положения).

Из п. 16 Положения следует, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой талой и грунтовой воды, и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

Бремя содержания имущества в соответствии со ст. 210 ГК РФ несет собственник принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Помимо прочего, статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу требований статей 92 и 95 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе, граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными.

Статьей 106 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда. Указанные помещения предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда заключается, в том числе, на период до завершения расчетов с гражданами, утратившими жилые помещения в результате обращения взыскания на них, после продажи жилых помещений, на которые было обращено взыскание (при заключении такого договора с гражданами, указанными в пункте 2 статьи 95 настоящего Кодекса).

В судебном заседании установлено, что Выгоничской поселковой администрацией (согласно свидетельства о государственной регистрации права, являющейся собственником жилого помещения) <дата> заключен типовой договор социального найма жилого помещения № с Толкачиковой О.Н. (наниматель жилого помещения) в отношении объекта недвижимости - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>.

Согласно условий указанного договора нанимателю жилого помещения, а также членам ее семьи (Толкачикова О.М., <дата> г.р., Толкачикова В.В., <дата> г.р.) за плату во владение и пользование передается жилое помещение для фактического проживания.

По заявлению Толкачиковой О.Н. Выгоничской поселковой администрацией в составе межведомственной комиссии <дата> было проведено обследование жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. По результатам обследования, основываясь на заключении специалиста от <дата> №, подготовленном ООО «Компания Лагарт», межведомственной комиссией было вынесено заключение № от <дата>, которым техническое состояние строительных конструкций жилого дома было признано неудовлетворительным, оснований для признания жилого дома ветхим и непригодным для проживания не имеется, поскольку степень его износа округленно равна 54%. Также сделан вывод о том, что для дальнейшей эксплуатации жилого дома необходимо произвести капитальный ремонт.

Также, по заказу Толкачиковой О.Н. Управлением Роспотребнадзора по <адрес> подготовлено экспертное заключение № от <дата>, из выводов которого следует, что уровень шума от железнодорожного транспорта в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.

Осмотр дорожного полотна автомобильных дорог общего пользования местного значения по <адрес> и <адрес> (проведенный должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Почепский»), включенных в реестр объектов улично-дорожной сети Выгоничского городского поселения, с помощью которых осуществляется подъезд к указанному жилому дому, показал, что оно не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 ввиду наличия технических (эксплуатационных) дефектов в виде выбоин и ям, нарушения поверхностного слоя грунта, затрудняющих движение транспортных средств и пешеходов.

По результатам проверки, проведенной прокуратурой <адрес>, <дата> в адрес Выгоничской поселковой администрации вынесено представление № с требованием об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Во исполнение указанного представления администрацией проведены мероприятия по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние, а также рассматривался вопрос о подготовке проектно-сметной документации по капитальному ремонту спорного жилого помещения.

Доказательств проведения иных мер по устранению выявленных проверкой нарушений администрацией не представлено, требования представления по настоящее время не исполнены.

Не согласившись с выводами межведомственной комиссии, полагая что предоставленное ей и ее семье жилое помещение является непригодным для проживания, Толкачикова О.Н. обратилась в ООО «Центр НЭО», которым по результатам обследования жилого помещения был подготовлен технический отчет № от <дата>. Согласно выводам технического отчета техническое состояние несущих строительных конструкций жилого дома расположенного по адресу: <адрес> - аварийное. Существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации, об опасности их обрушения и опасности пребывания людей в зоне расположения конструкций. Текущий физический износ строительных конструкций составляет 79%, функциональный износ составляет 97,2%. Также указано, что в жилом доме отсутствуют водоснабжение, канализация и газоснабжение.

Поскольку сторонами представлены заключения специалистов, выводы которых противоречат друг другу, с целью определения фактического состояния жилого помещения, целесообразности проведения капитального ремонта, судом по собственной инициативе с согласия сторон была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «НЭСЛ». Оплату за проведение экспертизы суд отнес за счет средств федерального бюджета.

Согласно заключению эксперта №-Э от <дата>, жилой дом, расположенный по адресу <адрес> непригоден и небезопасен для проживания граждан. Указанный жилой дом располагается в границе зоны с особыми условиями использования (санитарно-защитные зоны железной дороги и нефтебазы), что является нарушением действующего законодательства и является одним из факторов, свидетельствующих о непригодности и небезопасности для проживания.

Степень физического износа здания на момент обследования составляет 72%, степень функционального износа – 82%.

Сметная стоимость восстановительных работ для приведения жилого помещения в соответствие с требованиями законодательства составляет 3 395 342,31 рублей включая НДС, что составляет 106 % от восстановительной стоимости конструктивных элементов. Таким образом, проведение ремонта нецелесообразно.

Судом принимается заключение эксперта в качестве доказательства по делу, поскольку, оно выполнено в установленном законом порядке, аттестованными специалистами, эксперты были предупреждены судом об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Других доказательств, опровергающих заключение эксперта, суду не представлено.

Таким образом, у суда достаточно оснований полагать, что дальнейшее проживание Толкачиковой О.Н. и ее семьи в спорном жилом помещении создает угрозу их жизни и здоровью, а также существенно нарушает их права.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Выгоничского района об обязании Выгоничской поселковой администрации предоставить Толкачиковой О.Н. и членам ее семьи иное пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее нормам действующего законодательства по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 96 ГПК РФ В случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

Стоимость назначенной судом экспертизы, согласно представленному ООО «НЭСЛ» акту выполненных работ № от <дата>, составила 193 500 рублей.

Учитывая что заключение эксперта было принято судом в качестве доказательства и положено в основу решения, на основании ч. 2 ст. 96 ГПК РФ судебные издержки в размере 193 500 рублей необходимо возместить за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░ 193 500 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                            ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 01 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░