Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-33/2022 от 26.04.2022

Дело №

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 мая 2021 года                                  пгт Кумены

    Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,

при секретаре Стяжкиной С.В.,

с участием ст. помощника прокурора Шиляева О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Наталии Викторовны, к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, которым постановлено:

взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – «Кировская область» в пользу Обжериной Наталии Викторовны возмещение расходов, понесенных медицинским работником по оплате теплоснабжения и электроснабжения жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13156,66 руб.,

установил:

Прокурор Куменского района в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов Обжериной Н.В. обратился к мировому судье с иском к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат по оплате коммунальных услуг - тепло и электроснабжению, указав в обоснование исковых требований, что Обжерина проживает в поселке городского типа по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу на должность фельдшера в Куменскую ЦРБ, которая до ДД.ММ.ГГГГ являлась муниципальным учреждением здравоохранения, а с ДД.ММ.ГГГГ - Кировским областным государственным учреждением здравоохранения «Куменская ЦРБ». С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Обжерина Н.В. работает в Куменском отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

До ДД.ММ.ГГГГ она пользовалась правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а с 2005 года ей выплачивается частичная компенсация по оплате жилищно-коммунальных услуг. Всего за период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она получила частичную компенсацию коммунальных платежей за счет средств областного бюджета в размере 7536 руб., при этом расходы по оплате отопления и освещения составили 21345,97 руб.

Просил взыскать некомпенсированные затраты, понесенные по оплате коммунальных услуг, с министерства финансов Кировской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 13156,66 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением мирового судьи не согласно министерство финансов Кировской области, в апелляционной жалобе просит решение мирового судьи от 14.03.2022 отменить, отказав в удовлетворении исковых требований. Указывает, что Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области № 267-30 от 03.11.2004 размер частичной компенсации истице выплачивался ежемесячно, таким образом, обязательства субъекта РФ - Кировской области перед ней выполнены в полном объеме.

Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ – «Кировская область», дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, которая введена в действие с 01.01.2005.

Таким образом, если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, то это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005.

Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 (т.е. одновременно: работали и проживали в сельской местности, пользовались льготами).

Пользование льготами должно подтверждаться документально.

Кроме того, работникам, работающим и проживающим в сельской местности, пользовавшимся льготами до 01.01.2005, льготы должны быть предоставлены за счет средств федерального бюджета. На субъект «Кировская область» в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством по ежемесячной 100% компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц.

Прокурор Шиляев О.В. в судебном заседании просит решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Истец Обжерина Н.В., представитель ответчика министерства финансов Кировской области Э.И. Зейналова, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Станция скорой помощи г. Кирова» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей, на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 01.01.2005 в соответствии с ч. 5, 6 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. ФЗ РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО с 01.01.2005 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации в Кировской области составил с 01.01.2021 по 31.12.2021 – 628 руб. в месяц.

Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.

Судом установлено, что Обжерина Н.В. имеет диплом фельдшера и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в КОГБУЗ «Куменская центральная районная больница» фельдшером по обслуживанию вызовов в отделении скорой помощи, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Обжерина Н.В. работает в Куменском отделении скорой медицинской помощи КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова» фельдшером по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи, проживает по адресу: <адрес>, имеет право на льготу за жилье, теплоснабжение и электроснабжение.

Обоснованность заявленных исковых требований подтверждена имеющимися в материалах дела и исследованными мировым судьей доказательствами: копией диплома, копией трудовой книжки истца, выписками из лицевых счетов, квитанциями, справкой КОГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», справкой КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Кирово-Чепецком районе», решением мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района Кировской области, действующего в интересах Обжериной Н.В., к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг, и апелляционным определением Куменского районного суда Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении обязанности компенсировать Обжериной Н.В. как медицинскому работнику областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на министерство финансов Кировской области за счет средств казны субъекта Российской Федерации – «Кировская область».

    Расчет и размер понесенных Обжериной Н.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением установленный мировым судьей, судом апелляционной инстанции проверен, признан верным. Исковые требования заявлены и рассмотрены исходя из времени фактического несения расходов по оплате коммунальных услуг.

Выводы мирового судьи соответствуют установленным обстоятельствам, имелись все основания для удовлетворения исковых требований, каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права мировым судьей при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не опровергают выводы суда и содержат лишь субъективную оценку установленным по делу обстоятельствам, а также направлены на переоценку, имеющихся в деле доказательств.

    С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

определил:

Решение мирового судьи судебного участка № 21 Куменского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску прокурора Куменского района в интересах Обжериной Наталии Викторовны к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья -                                  Ю.Н. Бушуев