Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-157/2023 от 05.09.2023

Судья Селезнев С.В. Дело № 12-157/2023 (№ 5-205/2023)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года в городе Сыктывкаре протест и.о. Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Титова Н.Д. на постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми,

установил:

постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Коми, и.о. Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях просит об отмене состоявшегося по делу постановления.

Представитель юридического лица, привлекаемое к административной ответственности, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 03 апреля 2023 года в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми из Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило представление об устранении нарушений Федеральных законов «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, в соответствии с требованиями которого юридическому лицу надлежало безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, способствующих их совершению; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц; в месячный срок сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления.

02 мая 2023 года в адрес прокурора направлен ответ, подписанный начальником ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Рсепублике Коми, о рассмотрении представления 20 апреля 2023 года с участием помощника Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и проведении служебной проверки по изложенным в нём фактам. Также к ответу не были приложены копии приказов о наказании виновных лиц к установленной законом ответственности.

26 мая 2023 года на требование прокурора направлен ответ о результатах рассмотрения вышеуказанного представления прокурора.

Полагая, что в ответе от 26 мая 2023 года были отражены лишь сведения о привлечении виновных должностных лиц учреждения к дисциплинарной ответственности без указания сведений об устранении нарушений закона, о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, прокурором бездействие юридического лица квалифицировано по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела судья Воркутинского городского суда Республики Коми, оценив представленные в дело доказательства, пришёл к выводу об отсутствии в действиях ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем прекратил производство по делу.

Судьёй первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод об отсутствии в действиях исправительного учреждения состава вменённого административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1, 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 приведенного Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии со статьей 1 Закона прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно положений статьи 24 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных, в том числе в статье 33, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3).

Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

Таким образом, рассмотрение представления прокурора и направление ему мотивированного ответа о результатах рассмотрения в предусмотренный Законом срок является для органа, в адрес которого оно вынесено, обязательным. При этом исполнению подлежат только законные требования прокурора.

Полагаю несостоятельными доводы протеста о том, что законные требования, указанные в представлении прокурора не исполнены, поскольку из заключения о результатах служебной проверки, утверждённого 20 апреля 2023 года начальником учреждения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, следует, что указанные прокурором нарушения закона были проанализированы комиссией ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, в результате чего определён круг лиц, их допустивших, рассмотрен вопрос о привлечение к дисциплинарной ответственности соответствующих должностных лиц, указано на условия и причины, способствовавшие совершению нарушений.

В части постановки на профилактический учёт лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми комиссия не согласилась с указанными прокурором фактами нарушений закона и указала, что решение о постановке на профилактический учёт принимает администрация учреждения, каких-либо нарушений со стороны должностных лиц ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми допущено не было. Кроме того комиссия не согласилась с непринятием мер в отношении нарушителей режима содержания, указав, что эта работа строится на регулярной основе с учётом возможности водворения в имеющиеся в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми карцеры и камеру ШИЗО.

Подлежат отклонению доводы протеста о непринятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, поскольку несогласие прокурора с содержанием и оценкой изложенных в ответе юридического лица фактов, не может служить безусловным основанием для привлечения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности за неисполнение требований, изложенных в указанном представлении.

Рассмотрение жалоб на постановления по делу об административном правонарушении, протестов регулируется статьями 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

По смыслу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 данного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми дела об административном правонарушении, имели место 27 мая 2023 года, а равно срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истёк.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что постановлением судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего протеста истёк, то возможность возобновления производства по делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности вменяемого состава административного правонарушения утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 03 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми оставить без изменения, протест и.о. Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Титова Н.Д. – без удовлетворения.

Судья      В.М. Соболев

Копия верна, судья                    Соболев В.М.