Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2014 от 17.07.2014

Дело № 12-7/2014года

РЕШЕНИЕ

12 августа 2014 года село Атюрьево, РМ

Судья Атюрьевского районного суда Республики Мордовия Тимина В.В.

при секретаре Девятаевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО8 на постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 24 декабря 2013 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, направленную по подведомственности,

у с т а н о в и л:

Производителем работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волковым ФИО9. 18 апреля 2014 года принесена жалоба на постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 24 декабря 2013 года о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование своей жалобы Волков ФИО10 указал, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения дела. Указанное в постановлении уведомление №805 от 23.12.2013 переданное по факсу юридического лица ООО «Производственно-строительная компания» не может являться надлежащим извещением по делу о привлечении к административной ответственности физического лица, так как это противоречит части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, данное извещение он не получал и у него отсутствует какая-либо информация о данном извещении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Вышеуказанное процессуальное нарушение является существенными, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для принятия решения об отмене Постановления об административном правонарушении. Просит: постановление Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 24.12.2013 №101 о привлечении его к административной ответственности отменить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении производитель работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волков ФИО11 поддержал свою жалобу по тем же основаниям, дополнительно суду пояснил, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении он извещен не был. При этом он желал участвовать в рассмотрении дела, поскольку был не согласен с некоторыми нарушениями, которые вменялись ему в вину в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем был лишен возможности защищать свои права. Также в его деяниях содержатся признаки малозначительности.

Представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Кольченко А.С. доводы жалобы своего доверителя поддержал по тем же основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, как незаконное, поскольку оно было вынесено с существенными нарушениями. Лицо в отношении, которого велось производство по делу об административном правонарушении, Волков ФИО12 не был извещен о времени и места рассмотрения дела, что является безусловным основанием к отмене вынесенного по делу постановления, и прекращению производства по делу.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Мельчакова Ю.Н. возражала против удовлетворения жалобы производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО13

Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Кривошеев Я.В. полагал необходимым жалобу производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО14. отставить без удовлетворения.

Проверив доводы жалобы, исследовав по доводам жалобы представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно статье 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу по ходатайству лица, подавшего жалобу.

Определением судьи Атюрьевского районного суда Республики Мордовия от 29.07.2014 года производителю работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волкову ФИО15 срок обжалования постановления Инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия от 24 декабря 2013 года восстановлен.

В соответствии с частью второй статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

24 декабря 2014 года начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина И.А. рассмотрела дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - производителя работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО16., признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначив ему наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что производитель работ Общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания» Волков ФИО17., о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. При этом должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении - начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия исходила из того, что уведомление №805 от 23.12.2013 года передано по тел/факсу: <данные изъяты>.

Сведений об ином надлежащем извещении производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО18. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении него в материалах дела не имеется. Как и не имеется сведения об извещении производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО19 по адресу, указанному в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2013 года.

Из уведомления №805 от 23.12.2014 года следует, что Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия вызывает производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО20. на рассмотрение дела об административном правонарушении по постановлению прокурора <адрес> РМ о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2013 года. на 24 декабря 2013 года на 11 часов 00 минут, по адресу: г.Саранск, ул.Коммунистическая, 33, корпус 3 каб.<данные изъяты>. При этом уведомление направлено в адрес ООО «Производственно-строительная компания» по двум адресам: 430005, г.Саранск, ул.Пролетарская, 39 и 430006, г.Саранск, ул.2-я Промышленная, 2, тел. (факс) <данные изъяты>.

Как следовало из объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО21., его рабочее место находится в с.Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия, по месту расположения строящегося объекта. 23 декабря 2014 года он также находился на указанном рабочем месте. При вынесении в отношении него постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 ноября 2013 года, он указал адрес фактического проживания в с.Атюрьево, по которому он мог бы быть извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Строящейся объект «Крытый каток», где ответственным за производство работ по строительству назначен прораб Волков ФИО22 расположен в с.Атюрьево, что также следует из приказа от 26.02.2010 №2, имеющегося в материалах дела об административном правонарушении.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений части первой статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица в административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом правомочным рассматривать дело об административном правонарушении без участия производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО23., в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах постановление начальника Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. о назначении производителю работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкову ФИО24. административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО25. не истек, то данное дело следует возвратить на новое рассмотрение в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия.

При указанных обстоятельствах судья не входит в обсуждение доводов жалобы производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО26 о малозначительности вменяемого ему административного правонарушения и виновности в его совершении.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление начальника Инспекция государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. от 24 декабря 2013 года о привлечении производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО27 к административной ответственности за совершение им административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении производителя работ ООО «Производственно-строительная компания» Волкова ФИО28. направить на новое рассмотрение в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья - В.В. Тимина