Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2071/2020 ~ М-2264/2020 от 13.11.2020

Дело №2-2071/20

Российская Федерация

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

г. Дербент                                                                                    30 декабря 2020 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Наврузова В.Г., при секретаре судебного заседания Абдулгашимовой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа «город Дербент» к Ашурову Гудреддину Шахмардановичу и Тагиеву Октаю Хабаиловичу: о признании недействительным постановление №76/5 от 14.08.2009 года «О предоставлении земель населенных пунктов г.Дербента в собственность гр. Тагиеву О.Х. для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома» и Договора №1043 от 17.09.2009г., как несоответствующих требованиям закона; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:42:000056:164 от 11.03.2010г. заключенного между Тагиевым О.Х. и Ашуровым Г.Ш.; о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:42:000056:164; об обязании Ашурова Г.Ш. возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:164 площадью 450 кв.м., в собственность муниципального образования городской округ «<адрес изъят>»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа «<адрес изъят>», обратилась в суд с иском к Ашурову Гудреддину Шахмардановичу и Тагиеву Октаю Хабаиловичу: о признании недействительным постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в собственность гр. Тагиеву О.Х. для размещения и обслуживания индивидуального жилого дома» и Договора <номер изъят> от 17.09.2009г., как несоответствующих требованиям закона; о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:42:000056:164 от 11.03.2010г. заключенного между Тагиевым О.Х. и Ашуровым Г.Ш.; о применении последствий недействительности сделки, исключении (аннулировании) из ЕГРН записи о регистрации в отношении земельного участка с кадастровым номером 05:42:000056:164; об обязании Ашурова Г.Ш. возвратить указанный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:164 площадью 450 кв.м., в собственность муниципального образования городской округ «<адрес изъят>», мотивируя свои требования тем, что в ходе инвентаризации земельных участков администрацией ГО «<адрес изъят>» выявлен факт, постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на земельный участок незаконным путем. На основании постановления за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земель населенных пунктов <адрес изъят> в собственность Тагиеву О.Х. предоставлен в собственность земельный участок в кадастровом квартале <номер изъят>, площадью 450 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. На основании указанного постановления между Управлением муниципальным имуществом г.Дербент и Тагиевым О.Х. был заключен договор <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером <номер изъят>, общей площадью 450 кв.м., и на основании вышеуказанного постановления и договора за Тагиевым О.Х. было зарегистрировано право собственности на земельный участок за <номер изъят>, площадью 450 кв.м.

Позднее Тагиев О.Х. отчуждает спорный земельный участок Ашурову Г.Ш. путем заключения договора купли-продажи от 11.03.2010г.

В настоящее время согласно выписке из ЕГРН спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Ашурову Г.Ш.

При предоставлении земельного участка гражданину были допущены ряд нарушений, а именно:

Спорный земельный участок предоставлен Тагиеву О.Х. в нарушение требований закона о рекреационной зоне, о санитарной зоне рекреационных территорий, правил землепользования и застройки, в нарушение генерального плана г. Дербент, так как земельные участки находящиеся в этой зоне входят в территорию общего пользования Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Так, согласно ст.27 ЗК РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Генеральным планом <адрес изъят> утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следователь при совокупности актов и обстоятельств свидетельствующие о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования <адрес изъят>, и неопределенного круга лиц.          

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не представляются в частную собственность.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, регистрация права собственности на земельный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.          

Постановление <номер изъят> от 14.08.2009г. не соответствует закону и в соответствии с ч.1 ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Одним из предусмотренных данной нормой способов судебной защиты гражданских прав является неприменение судом акта органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Считает, что на основании указанных норм ГК РФ, постановление <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. подлежит признанию судом недействительным, и как недействительное не подлежит применению, в связи с чем, в силу положений ст.с. 25,26 ЗК РФ не могут порождать юридических последствий, в том числе возникновения у гражданина права собственности на спорный участок, являющийся предметом постановления <номер изъят> от 14.08.2009г.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, постановка на кадастровой учет, произведенная в целях последующей регистрации права на земельный участок, является незаконной, в виду чего земельный участок подлежит возвращению в муниципальную собственность.

Основания для самостоятельного принятия уполномоченным органом решения о снятии с кадастрового учета земельного участка отсутствуют, соответственно, земельный участок может быть снят с кадастрового учета только в судебном порядке в соответствии с п.5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст. 25 3К РФ).

В силу требований ч.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 Земельного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу требований п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применятся другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 209 ГК РФ, право распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело право его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

В соответствии со ст.35 ГрК РФ, рекреационные зоны предназначенные для организации мест отдыха населения и включают в себя скверы, парки, городские сады, пляжи и иные объекты. Они являются землями общественных интересов населения.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:42:0000:56:164 согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», в территориальной зоне Р1 основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

Согласно п.12. ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>, согласно абзацу второму пункта 2 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По смыслу закона данная норма направлена на защиту прав и законных интересов участников гражданского оборота и соблюдение режима законности при проведении сделок.

Таким образом, предъявляя настоящие исковые требования администрация г.Дербент исходит также из того, что оспариваемые правоустанавливающие документы на земельный участок являются ничтожными и нарушают режим законности на территории муниципального образования городской округ «город Дербент».

Представитель третьего лица - Управления Росреестра по РДбудучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела без участия представителя Управления Росреестра по РД. Решение об удовлетворении исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО «город Дербент», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, а потому суд считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Представитель администрации городского округа «город Дербент» Курбанов Ш.К., извещенный надлежащим образом на судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела без его участия, с вынесением решения в порядке заочного производства не возражают.

Ответчики Ашуров Г.Ш. и Тагиев О.Х., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, а потому суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассмотреть дело без их участия, в порядке заочного производства.

Проверив и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования администрации городского округа «<адрес изъят>» подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, постановлением главы администрации ГО «<адрес изъят>» от 14.08.2009г. <номер изъят>, Тагиеву О.Х. переведен в собственность земельный участок, для строительства индивидуального жилого дома, площадью 450 кв.м., расположенный в кадастровом квартале <номер изъят>. ДД.ММ.ГГГГ за Тагиевым О.Х. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адрес: РД, <адрес изъят>, о чем сделана регистрационная запись 05-05-08/023/2009-688.

Позднее Тагиев О.Х. отчуждает спорный земельный участок Ашурову Г.Ш. путем заключения договора купли-продажи от 11.03.2010г.

ДД.ММ.ГГГГ за Ашуровым Г.Ш. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адрес: РД, <адрес изъят>, о чем сделана регистрационная запись 05-05-08/010/2010-027.

Так, представленными суду доказательствами подтверждается, что земельный участок, площадью 450м2, с кадастровым номером 05:42:000056:164, расположенный по адресу: <адрес изъят>, входит в состав земель рекреационного назначения ГО «город Дербент».

При этом факт того, что спорный земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения, подтверждается материалами дела, в том числе картой градостроительного зонирования, Правилами землепользования и застройки на территории городского округа «город Дербент», актом осмотра земельного участка.

В статье 1 Градостроительного кодекса РФ, закреплено понятие территории общего пользования, как территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, пляжи, скверы, бульвары).

Земельный участок площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:42:0000:56:164 согласно схеме функциональных зон Генплана города Дербента расположен на территории общего пользования в зоне Р1 (парки, скверы, бульвары, набережные).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории городского округа «город Дербент», в территориальной зоне Р1 основной вид разрешенного использования рекреационного земельного участка (парки, скверы, бульвары, зеленые насаждения, лесопарки, пляжи, набережные).

В соответствии со ст.94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии из оборота в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами. К землям особо охраняемых территорий относятся земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст.95 ЗК РФ, ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. «Об особо охраняемых природных территориях»).

Генеральным планом <адрес изъят> утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что спорный земельный участок расположен в рекреационной зоне вдоль побережья Каспийского моря, следовательно, совокупность фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что при предоставлении спорного земельного участка нарушен установленный законом порядок его предоставления, и тем самым нарушены права муниципального образования города Дербент, и неопределенного круга лиц.

Согласно действующему законодательству оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Пунктом 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ч.9 ст.85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

В соответствии с ч.5 ст.98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В соответствии со ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (ч.1 ст.25 ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ ""О государственной регистрации недвижимости"" зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.13 ГПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Подпункт 4 ч.2 ст.60 ЗК РФ предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушению, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

С учетом изложенного, оценив представленные в деле доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования администрации ГО «<адрес изъят>» подлежащими удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска администрации городского округа «<адрес изъят>», в соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ, с Тагиева О.Х. и Ашурова Г.Ш. в доход местного бюджета подлежит солидарному взысканию сумма государственной пошлины в размере 300 руб., от уплаты которой истец был освобожден.

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ, в связи с удовлетворением иска администрации ГО «<адрес изъят>»», принятые меры по его обеспечению определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 233-235 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации городского округа «город Дербент» удовлетворить.

Признать недействительным Постановление администрации городского округа «город Дербент» <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе земель населенных пунктов <адрес изъят> в собственность Тагиеву Октаю Хабаиловичу», как несоответствующее требованиям закона.

Признать незаконным договор «О безвозмездном предоставлении в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка» за <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГг. заключенный между Управлением муниципальным имуществом <адрес изъят> Тагиевым Октаем Хабаиловичем.

Признать ничтожным Договор от ДД.ММ.ГГГГ купли-продажи земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером 05:42:000056:164 заключенного между Тагиевым Октаем Хабаиловичем и Ашуровым Гудреддином Шахмардановичем.

Исключить (аннулировать) из ЕГРН записи о регистрации права собственности, на спорный земельный участок с кадастровым номером 05:42:000056:164, площадью 450 кв.м.

Обязать Ашурова Гудреддина Шахмардановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> АССР, паспорт серии 8297 <номер изъят>, проживающего по адресу: <адрес изъят>, пер.Гаджиева, <адрес изъят>, возвратить земельный участок с кадастровым номером <номер изъят> площадью 450 кв.м. в собственность муниципального образования городской округ «<адрес изъят>».

Взыскать солидарно с Тагиева Октая Хабаиловича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> АССР, паспорт серии 8200 <номер изъят>, проживающего по адресу: <адрес изъят>, и Ашурова Гудреддина Шахмардановича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес изъят> АССР, паспорт серии 8297 <номер изъят>, проживающего по адресу: <адрес изъят>, пер.Гаджиева, <адрес изъят>, в доход местного бюджета городского округа ""<адрес изъят>"" государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Снять действие мер по обеспечению иска, принятых определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с исполнением решения суда.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                                В.Г.Наврузов