Дело 12-102/2020
26RS0008-01-2020-000362-40
РЕШЕНИЕ
по жалобе по делу об административном правонарушении
04 марта 2020 года г.Буденновск
Буденновский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Каблахова Р.Д., при секретаре Беляшкиной С.А., с участием представителя юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» Рязанова Ю.А., действующего на основании доверенности от 27.02.2020, начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В., действующего на основании доверенности от 30.01.2020,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административно дела по жалобе представителя юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике № от 19 ноября 2019 года в отношении юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. № от 19.11.2019 года юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Прикумский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» П.К.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. от 19.11.2019 года № изменить, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 200000 рублей.
Представитель юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» Рязанов Ю.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения ООО Агрокомплекс «Прикумский» предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ признал в полном объеме. В связи с тем, что у юридического лица отсутствуют денежные средства, расчетный счет нулевой, кредиторская задолженность составляет более 90 миллионов рублей, просил снизить размер назначенного ООО Агрокомплекс «Прикумский» административного наказания.
Начальник отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю, Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронков В.В. в судебном заседании пояснил, что вина ООО Агрокомплекс «Прикумский» в совершении административного правонарушения доказана материалами дела об административном правонарушении. О том, что у предприятия имеется кредиторская задолженность в указанной сумме (90 миллионов рублей), представитель юридического лица при проведении административного расследования в надзорный орган не представил. Административным органом назначено минимальное наказание. Целью административного органа было выявление административного правонарушения юридическим лицом ООО Агрокомплекс «Прикумский». Решение по жалобе оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав представителя юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» Рязанова Ю.А., начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В., изучив доводы жалобы с материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.
Согласно договора аренды № земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1635487 кв.м. от 22 марта 2017, заключенного между администрацией муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в лице исполняющего главы администрации муниципального образования <адрес> сельсовета А.А.С. и ООО Агрокомплекс «Прикумский» в лице генерального директора П.М.В., действующего на основании Устава, утвержденного решение общего собрания учредителей общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» протокол № от 01 декабря 2015 года именуемое в дальнейшем «Арендатор», с другой стороны и именуемый в дальнейшем «Стороны», на основании протокола заседания постоянно действующей аукционной комиссии по подготовке и проведению торгов в соответствии с Земельным кодексом РФ от 06 марта 2017 года № заключили настоящий договор аренды на земельный участок, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию <адрес> сельсовета <адрес>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 19 апреля 2010 года сделана запись сделана запись регистрации №, вид разрешенного использования: растениеводство. Вышеуказанный договор подписан сторонами и ни кем не оспорен.
Из п. 1.2. вышеуказанного договора следует, что на участке недвижимого имущества не имеется.
Согласно п. 4.4.2 договора аренды, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с п. 4.4.4 вышеуказанного договора арендатор обязан выполнять обязанности, установленные Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в <адрес> от 07.09.2010 года №-п; Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 13 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 года №31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в <адрес>; Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории <адрес>, утвержденными постановлением <адрес>.
Актом приема-передачи в аренду земельного участка, Арендодатель (администрация муниципального образования <адрес> сельсовета <адрес> в лице главы муниципального образования <адрес> сельсовета А.А.С.) передает, а Арендатор – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» П.М.В. принимает в аренду земельный участок общей площадью 16354487 кв.м. из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, СПК колхоз «Прикумский» в границах землепользования МО <адрес> сельсовета, разрешенное использование: овощеводство. На участке недвижимого имущества нет.
Срок аренды Участка устанавливается на 49 лет. Арендная плата определена порядком определения размера арендной платы.
Также договором № заключенного между администрацией Буденновского муниципального района <адрес> в лице главы администрации <адрес> муниципального района С.А.Н. (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» в лице генерального директора П.М.В.(Арендатор) действующего на основании Устава, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 377501 кв.м. (пашня), из категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, по смежеству с юго-западной границей села <адрес>, вид разрешенного использования: растениеводство. На участке недвижимого имущества нет.
Срок аренды Участка устанавливается на 15 лет. Арендная плата определена порядком определения размера арендной платы.
Согласно п. 4.4.2 договора аренды, Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
В соответствии с п. 4.4.4. вышеуказанного договора арендатор обязан выполнять обязанности, установленные Правилами рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в <адрес> от 07.09.2010 года №-п; Статьями 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 13 Закона Ставропольского края от 15.05.2006 года №31-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае», Требованиями по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении сельскохозяйственных, промышленных и водохозяйственных производственных процессов на территории Ставропольского края, утвержденными постановлением Правительства Ставропольского края от 14.07.2010 №214-п.
В рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора) федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору управление по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике С. П.В. издано распоряжение № от 04.06.2019 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский», расположенный по адресу: <адрес>.
Протоколом осмотра № государственного инспектора отдела государственного земельного надзора по <адрес> Бекеевым Р.Х. в присутствии понятых Р.Г.Н. и К.Е.А. на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га пашни, допущенное ООО Агрокомплекс «Прикумский».
Актом внеплановой выездной проверки № от 18 июня 2019 года установлено, что в своем производстве ООО Агрокомплекс «Прикумский» использует земельные участки сельскохозяйственного назначения, для растениеводство, овощеводство <адрес> расположенных по смежеству с юго-западной границей <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровыми номерами № используемыми в настоящее время ООО Агрокомплекс «Прикумский» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 37,7 га. Осмотром территории, проведенным 13.06.2019 г. в период времени с 14 час. 30 мин, по 16 час. 30 мин., установлено следующее: на земельных участках сельскохозяйственного назначения (пашня) для растениеводство, овощеводство <адрес> расположенных по смежеству с юго-западной границей <адрес> в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровыми номерами №, № используемыми в настоящее время ООО Агрокомплекс «Прикумский» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017г. сроком на 15 лет с КН № общей площадью 37,7 га, выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородии, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель - зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га пашни, допущенное ООО Агрокомплекс «Прикумский», генеральным директором ООО Агрокомплекс «Прикумский» своевременно не проведены мероприятия по выявлению и устранению засоренности почв сорными растениями. Фактов снятия и ли уничтожения плодородного слоя почвы, а также мест, захламления, заболачивания, не установлено. Внутрихозяйственные грунтовые дороги обустроены проезд свободный.
Протоколом № от 18.06.2019 года на земельных участках сельскохозяйственного назначения (пашня) для растениеводства, овощеводство <адрес> по смежеству с юго-западной границей <адрес>, в границах землепользования МО <адрес> сельсовета с кадастровым номером № используемыми в настоящее время ООО Агрокомплекс «Прикумский» по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 года сроком на 15 лет с кадастровым номером № площадью 163,5 га, по договору аренды № земель сельскохозяйственного назначения от 12.07.2017 года сроком на 15 лет с кадастровым номером № общей площадью 37,7 га выявлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель-зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га, допущенные ООО Агрокомплекс «Прикумский», административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений.
Предписанием государственного инспектора отдела земельного надзора по Ставропольскому краю Бекеева Р.Х. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 18.06.2019 года №, юридическому лицу ООО Агрокомплекс «Прикумский» предписано устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 18 ноября 2019 года.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
Согласно пункту 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Также разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно части 6 статьи 71.1 Земельного кодекса Российской Федерации внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях: предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан; предусмотренных частью 23 статьи 8 Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; (пп. 4 введен Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ); предусмотренных пунктом 16 статьи 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пп. 5 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ).
Таким образом, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» земельный участок не используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель-зарастание сорной растительностью на землях сельскохозяйственного назначения на общей площади 201,2 га, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП.
Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Бекеевым Р.Х. 18 июня 2019 года в отношении юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КРФоАП.
Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по Ставропольскому краю Управления Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Воронкова В.В. № от 19.11.2019 года, юридическое лицо ООО Агрокомплекс «Прикумский» признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Из представленных материалов дела судом установлено, что прибыль ООО Агрокомплекс «Прикумский» 2019 год составил 0,00 рублей.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно выписки из лицевого счета № от 03.02.2020 года, счет ООО Агрокомплекс «Прикумский» составляет 0,00 рублей.
Из расшифровки строки 1230 «Кредиторская задолженность» по состоянию на 31.12.2019 года, кредиторская задолженность ООО Агрокомплекс «Прикумский» составляет 91926941, 00 рублей.
Указанные выше обстоятельства подлежали учету при назначении наказания, но не были учтены должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
С четом этого, обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания, а именно назначение наказания с применением ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, то есть, в сторону его снижения, что не ухудшает положения юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский».
Таким образом, суд полагает необходимым обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа, снизив размер штрафа до 200 000 рублей, жалобу представителя юридического лица ООО Агрокомплекс «Прикумский» удовлетворить.
При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие тяжелых последствий, ходатайство представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» об уменьшении наказания.
С учетом изложенного, суд признает возможным, учитывая финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить юридическому лицу Общества с ограниченной ответственностью Агрокомплекс «Прикумский» наказание с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 19.11.2019 ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░ ░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 400000 ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. 3.2 ░░. 4.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.
░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░.░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 30.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░