Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-917/2016 от 14.06.2016

Судья А.А. Сергеев Дело № 7-917/2016

Р е ш е н и е

22 июня 2016 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Т.Б. Алыбаева на постановление судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года, гражданин Республики Кыргызстан Т.Б. Алыбаев (далее по тексту – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Т.Б. Алыбаев просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание Т.Б. Алыбаев не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайство об отложении судебного заседания не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который помимо прочего устанавливает основания, условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет в частности, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (абзац девятый пункта 1 статьи 2).

В соответствии со статьей 97 раздела XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе (далее по тексту – ЕАЭС) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда.

Граждане стран - участниц Договора о ЕАЭС, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, освобождаются от необходимости получения соответствующих разрешительных документов. Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства, трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

То есть, в случае, если гражданин государства-члена ЕАЭС не воспользовался таким правом, то он лишается статуса трудящегося государства-члена ЕАЭС, поскольку перестанет осуществлять трудовую деятельность. Соответственно, данное лицо обязано выехать из Российской Федерации (абз. 2 п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ).

Республикой Кыргызстан 23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Вышеуказанный Договор вступил в силу 12 августа 2015 года.

Из материалов дела усматривается, что 21 мая 2016 года старшим полицейским ОВО по Алексеевскому району Д.С. Даниловым в отношении Т.Б. Алыбаева составлен протокол об административном правонарушении №1200695, согласно которому Т.Б. Алыбаеву вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

Т.Б. Алыбаев прибыл в Российскую Федерацию 17 сентября 2015 года, постановлен на миграционный учет по адресу: <адрес>. На основании трудового договора от 21 декабря 2015 года, заключенного с ИП «Галиева Л.В.» срок временного пребывания Т.Б. Алыбаева в Российской Федерации был продлен. 1 апреля 2016 года в УФМС по РТ поступило уведомление ИП «Галиева Л.В.» о расторжении трудового договора с заявителем. Установленный законом срок 15 дней для заключения заявителем нового трудового или гражданско-правового договора истек 16 апреля 2016 года. По истечении данного срока, заявитель уклонился от выезда и Российской Федерации, незаконно пребывает в Российской Федерации.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда исходил из доказанности вины заявителя в нарушении требований миграционного законодательства Российской Федерации, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с постановлением судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении помимо прочего относятся: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статей 26.11, 29.10 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. В постановлении по делу об административном правонарушении помимо прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

По смыслу названных норм, постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, что предполагает обязательную оценку и исследование всех представленных в дело доказательств в их совокупности и взаимосвязи, проверку и оценку доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не допускает возможность произвольного отклонения тех или иных доказательств по делу.

Из анализа исследованных материалов дела следует однозначный вывод о том, что обжалуемое постановление не соответствует требованиям КоАП РФ.

Так, в нарушение статей 26.1, 29.10 КоАП РФ в данном постановлении надлежащим образом не отражены фактические обстоятельства дела. В описательно-мотивировочной части постановления доказательства, которые явились бы основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, не изложены, никакой правовой оценки им не дано. В частности, в постановлении отсутствуют описание, анализ и оценка всей совокупности представленных доказательств, на основании которых судья пришел бы к выводу о доказанности вины заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При рассмотрении дела требования КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судьей районного суда не соблюдены.

Указанное означает, что настоящее дело судьей районного суда было рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении, обжалуемое заявителем постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения дела Верховным Судом Республики Татарстан жалобы на постановление судьи, срок давности привлечения заявителя к административной ответственности по настоящему делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Алексеевский районный суд Республики Татарстан.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, исследовать все представленные по делу доказательства в их совокупности, принять законное, обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р е ш и л:

постановление судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 23 мая 2016 года, вынесенное в отношении Т.Б. Алыбаева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Алексеевский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Жалобу Т.Б. Алыбаева удовлетворить частично.

Судья И.Н. Сабитов