Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1894/2023 ~ М-1624/2023 от 04.10.2023

Дело № 2-1894/2023

УИД 53RS0002-01-2023-002309-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    г. Боровичи Новгородской области                           28 ноября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Феофановой Т.А.,

при секретаре Рубан А.Г.,

с участием заместителя Боровичского межрайонного прокурора Булатова И.А.,

представителя ответчика Администрации Боровичского муниципального района Горячевой Н.А.,

представителя третьего лица МУП «Боровичский Водоканал» Негара В.В.,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Тихановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровичского муниципального района о понуждении к совершению действий по организации надлежащего водоснабжения,

установил:

Заместитель Боровичского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой по коллективной жалобе жителей п. Тухун Боровичского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части организации в границах муниципального района водоснабжения населения Администрацией Боровичского муниципального района. Проверкой выявлены нарушения законодательства.

Постановлением администрации Боровичского муниципального района от 12.04.2013 № 743 создано муниципальное унитарное предприятие «Боровичский Водоканал», целями и предметом которого является решение вопросов местного значения по осуществлению работ и услуг водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод в границах Боровичского муниципального района и связанные с этим услуги.

В соответствии с постановлением администрации Боровичского муниципального района от 27.06.2013 № 1371 МУП «Боровичский Водоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах Боровичского муниципального района.

Для достижения цели по оказанию названных услуг предприятием используется имущество, в том числе скважина № 27321 в п. Тухун, закрепленная за ним на праве хозяйственного ведения.

Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение потребителей п. Тухун осуществляется от скважины № 27321. Система очистки воды от содержания железа, отсутствует.

Протоколом исследования воды от 14.04.2023 № 104/п и результатов испытаний от 14.04.2023, установлено, что результаты исследования воды питьевого водоснабжения, отобранной из скважины № 27321 в п. Тухун не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, по предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (содержание железа).

При норме не более 0,3 мг/л, результат уровня железа в пробах воды из скважины № 27321 в п. Тухун составила 4,4 мг/л.

Таким образом, МУП «Боровичский Водоканал» не обеспечивает предоставление услуги по водоснабжению в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями.

Очистка исходной (скважинной) воды от растворенного железа с целью обеспечения водой, отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21, возможна только путем строительства станции обезжелезивания.

Частью 2 ст. 2 ФЗ № 52 установлены субъекты, которые несут расходы на мероприятии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, к которым, в том числе, отнесены органы местного самоуправления.

Создание МУП «Боровичский Водоканал» и передача ему имеющегося имущественного комплекса (скважина № 27321 в п. Тухун) не означает надлежащие исполнение со стороны администрации Боровичского муниципального района обязанности по водоснабжению населения поселка.

Установленный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для потребителей МУП «Боровичский Водоканал» Постановлением Комитета по тарифной политике Новгородской области от 18.12.2018 № 65/1 «О производственной программе, долгосрочных параметрах регулирования и тарифах в сфере холодного водоснабжения и водоотведения муниципального унитарного предприятия «Боровичский Водоканал» на 2019 - 2023 годы», не включает затраты на строительство станций обезжелезивания.

Таким образом, МУП «Боровичский Водоканал» являясь унитарным предприятием, лишено возможности самостоятельно построить станции обезжелезивания на скважине № 27321 в п. Тухун, поскольку не может распоряжаться имуществом предприятия без разрешения и соответствующего финансирования со стороны администрации Боровичкого муниципального района.

Непосредственное осуществление МУП «Боровичский Водоканал» деятельности по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию Боровичского муниципального района от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МУП «Боровичский Водоканал» своей деятельности, в том числе обязательств по финансированию мероприятий, обеспечивающих надлежащее качество подаваемой питьевой воды.

Таким образом, органом местного самоуправления администрацией Боровичского муниципального района ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоснабжения населения п. Тухун, поскольку не обеспечены условия, необходимые для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, эффективные меры по приведению в соответствие качества воды, в том числе путем строительства станций обезжелезивания, не приняты, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания.

Ссылаясь на положения ст. 45 ГПК РФ, заместитель прокурора просит обязать администрацию Боровичского муниципального района в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоснабжение населения п. Тухун, Боровичского района, Новгородской области путем создания и ввода в эксплуатацию станции обезжелезивания (объектов и оборудования), обеспечивающей очистку питьевой воды от примесей железа до нормативного уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Определением суда от 10.10.2023 в соответствии со ст.43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МУП «Боровичский Водоканал» и Администрация Перёдского сельского поселения.

В судебном заседании заместитель прокурора Булатов ИА. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района Горячева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала. Считает, что указанные мероприятия должны быть возложены на МУП «Боровичский Водоканал».

Представитель третьего лица МУП «Боровичский Водоканал» Негара В.В. не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора. Указал, что организовать надлежащее водоснабжение населения в п. Тухун возможно только путем создания и ввода в эксплуатацию станции обезжелезивания, обеспечивающей очистку питьевой воды от примесей железа до нормативного уровня. Считает, что данная обязанность должна быть исполнена Администрацией Боровичского муниципального района как собственником скважины.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Тиханова Е.В. указала, что заявленные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Представитель третьего лица Администрация Перёдского сельского поселения в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия и согласии с заявленными исковыми требованиями.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Частями ч.ч. 1, 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 4 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа водоснабжения населения.

Согласно п. ч.4.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 2 ст. 23 Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» документом, удостоверяющим соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, является санитарно-эпидемиологическое заключение, которое выдается федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 1.2.3685-21.

Как установлено судом, в ходе проверки проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой установлено, что водоснабжение потребителей п. Тухун Боровичского района Новгородской области осуществляется от скважины № 27321. Система очистки воды от содержания железа, отсутствует.

Протоколом исследования воды от 14.04.2023 № 104/п и результатов испытаний от 14.04.2023, установлено, что результаты исследования воды питьевого водоснабжения, отобранной из скважины № 27321 в п. Тухун не соответствуют требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №2, по предельно допустимой концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (содержание железа). При норме не более 0,3 мг/л, результат уровня железа в пробах воды из скважины № 27321 в п. Тухун составила 4,4 мг/л.

Таким образом, несоответствие проб воды установленным нормативам подтверждается также протоколами лабораторных исследований, имеющимися в материалах дела.

Согласно информации первого заместителя Главы администрации района № М20-2288-И от 14.04.2023 водоснабжение п. Тухун Боровичского района осуществляется из артезианской скважины № 27321. Согласно анализу проб воды, по химическому составу в питьевой воде в населенном пункте п. Тухун имеется невысокое превышение по показателю железо общее, что обусловлено природным фоновым явлением. Для приведения воды в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами необходимо проектирование и строительство станции обезжелезивания.

Администрацией Боровичского муниципального района разработана и утверждена постановлением администрации муниципальная программа по Боровичскому муниципальному району «Обеспечение населения качественной питьевой водой и очистка сточных вод», в 2023 году денежные средства на выполнение мероприятий по строительству станции обезжелезивания в п. Тухун не предусмотрены.

Из объяснений представителя МУП «Боровичский Водоканал» следует, что очистка исходной (скважинной) воды от растворенного железа с целью обеспечения водой, отвечающей требованиям СанПиН 1.2.3685-21, возможна только путем строительства станции обезжелезивания.

Согласно Приказу Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области № 310 от 20.05.2016 «О принятии имущества в муниципальную собственность и передаче в хозяйственное ведение» на основании акта приема-передачи скважина № 27321, расположенная в п. Тухун Боровичского района Новгородской области передана в хозяйственное ведение МУП «Боровичский Водоканал».

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 1371 от 27.06.2013 «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Боровичского муниципального района» МУП «Боровичский Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Боровичского муниципального района.

Согласно п.3.1 Устава МУП «Боровичский Водоканал» предприятие создано в целях решения вопросов местного значения по осуществлению работ и услуг водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод в границах Боровичского муниципального района, а также осуществлению иных полномочий в области электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе для осуществления деятельности в целях решения иных социальных задач.

Из п.п. 3.2.2 Устава следует, что предприятие осуществляет деятельность, в том числе по сбору и очистке воды.

Согласно ч.12 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно п.1.4. Устава учредителем (собственником имущества) МУП «Боровичский Водоканал» является Боровичский муниципальный район, права и обязанности от имени которого осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

Из п. 4.1. Устава следует, что имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям и паям), в том числе между работниками предприятия.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, органом местного самоуправления администрацией Боровичского муниципального района ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоснабжения населения п. Тухун.

Доводы представителя ответчика Администрции Боровичского муниципального района о том, что МУП «Боровичский Водоканал» должны быть ответчиком по делу и обеспечивать населении качественной питьевой водой, судом отклоняются, поскольку МУП «Боровичский Водоканал» являясь унитарным предприятием, лишено возможности самостоятельно построить станцию обезжелезивания на скважине № 27321 в п. Тухун, так как не может распоряжаться имуществом предприятия без разрешения и соответствующего финансирования со стороны администрации Боровичского муниципального района.

Учитывая изложенные нормы права и обстоятельства дела, суд полагает, что МУП "Боровичский Водоканал", не имеет возможности исполнять надлежаще свою основную деятельность по сбору, очистке и распределению воды, а обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи питьевой воды соответствующей установленным требованиям возложена на органы местного самоуправления, в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Срок, предложенный прокурором, в течение которого ответчик должен организовать надлежащее водоснабжение населения п. Тухун, суд находит достаточным.

Поскольку истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Боровичского муниципального района (ИНН 5320009033) в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать надлежащее водоснабжение населения п. Тухун Боровичского района, Новгородской области путем создания и ввода в эксплуатацию станции обезжелезивания (объектов и оборудования), обеспечивающей очистку питьевой воды от примесей железа до нормативного уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 05 декабря 2023 года.

Судья                                 Т.А. Феофанова