Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-45/2021 от 14.12.2021

Дело № 5-45/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 декабря 2021 года     с. Кунгуртуг

Тере-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Сата А.К., при секретаре Монгуш С.Д., с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора с дислокацией в Тере-Хольском районе Монгуш А.Д., представителя муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» Лаа-Хоо А.М., участвующей на основании доверенности,

рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ юридического лица - муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»,

установил:

    29 ноября 2021 года заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В обоснование возбуждения дела прокурором указано, что Кызылской межрайонной прокуратурой проведена поверка соблюдения антитеррористического законодательства, направленного на обеспечение безопасности в местах массового пребывания людей в Тере-Хольском районе, в ходе которой в деятельности администрации Тере-Хольского района выявлены нарушения федерального законодательства.

Проверкой обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – здании администрации Тере-Хольского района установлено, что в нарушение п. 6 Требования к антитеррористической защищенности № 272 категорирование места массового пребывания людей не проведено, акты категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан и не утвержден. По результатам проверки 27.10.2021г. председателю администрации Тере-Хольского района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако в ходе проведенной 29.11.2021г. контрольной проверки установлено, что фактически паспорт безопасности объекта (территории) администрации Тере-Хольского района в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) не разработан, категорирование не проведено, акт по нему не составлен.

Таким образом, в действиях юридического лица – муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» содержится состав административного правонарушения, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Заместитель прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. в судебном заседании, поддержав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь юридическое лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица Лаа-Хоо А.М. вину признает полностью, просит на основании ст.4.1.1 КоАП РФ применить предупреждение, поскольку в бюджете излишних финансовых средств не имеется и сумма штрафа 100 000 рублей слишком много для администрации.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон «О прокуратуре») требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу требований ст. 22 ФЗ № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 ФЗ № 2202-1, представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно пункту 2.3 Приказа Генпрокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» в целях совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму на прокуроров, в пределах своей компетенции, возложена обязанность обеспечить постоянный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Противодействие терроризму в Российской Федерации, основывается, в частности, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ«О противодействии терроризму»).

Концепцией противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, при этом деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 раздела I Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Пунктом 2 раздела I Требований установлено, что перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму, при этом в пункте 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.

Согласно п. 1 ст. 28 Устава муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»Администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления кожууна.

В п. 8 ст. 29 Устава муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва»Администрация района определены полномочия по решению вопросов местного значения, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 02 сентября 2020 года утвержден перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва.

Согласно Перечню, представленной Управлением по обеспечению антитеррористической комиссии в Республике Тыва, Администрация Тере-Хольского кожууна входит в перечень мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва.

Согласно п. 14 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Как следует из материалов дела 27 октября 2021 года заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. в адрес администрации муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» внесено представление об устранении нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно категорирование места массового пребывания людей, составление акта категорирования и паспорта безопасности и его утверждение, в котором предложено рассмотреть вышеуказанное представление и принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении виновных в нарушении закона лиц к дисциплинарной ответственности, информировать прокурора о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня внесения представления.

Согласно акту прокурору о результатах контрольной проверки от 29 ноября 2021 года следует, что до настоящего времени паспорт безопасности Муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» категорирование места массового пребывания людей, акт категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан и не согласован в установленном порядке.

Из объяснения и.о. начальника отдела по социальной политике, правовым вопросам и кадрам администрации Тере-Хольского района М.М.М, отобранного прокурором 29 ноября 2021 года, следует, что категорирование места массового пребывания людей, акт категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан и не утвержден. До настоящего времени нарушения не устранены, находятся на стадии подготовки, нарушения будут устранены в кратчайшие сроки.

Вина юридического лица - муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается исследованными судом допустимыми и достаточными доказательствами, предусмотренными ст. 26.2 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2021г., объяснением М.М.М, где подтверждается, что юридическим лицом до настоящего времени категорирование места массового пребывания людей, акт категорирования не составлялся, паспорт безопасности не разработан и не утвержден, представлением прокурора, актом контрольной проверки, выпиской протокола № совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва, перечнем мест массового пребывания людей, расположенных на территории Республики Тыва, письмом Управления Росгвардии по Республике Тыва от 13.09.2021г., где указывается на не поступление от администрации Тере-Хольского кожууна паспорта безопасности объекта, Уставом муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва».

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Администрация кожууна, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению. При этом доказательств невозможности обеспечить антитеррористической защищенности здания Администрации кожууна законным представителем не представлено.

Суд, находит вышеуказанные доказательства достоверными и достаточными для разрешения дела по существу и приходит к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального района «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва». Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правонарушение было выявлено заместителем прокурора Кызылской межрайонной прокуратуры Монгуш А.Д. 29 ноября 2021 года, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

При назначении наказания в качестве смягчающего административную ответственность юридического лица обстоятельства, суд учитывает признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Назначая наказание, следует учесть, что согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

С учётом конкретных обстоятельств дела, наличия смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, полагаю возможным назначение юридическому лицу - муниципальному району «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» Х. административного наказания в виде штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать юридическое лицо – муниципальный район «Тере-Хольский кожуун Республики Тыва» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится в кредитную организацию:

Отделение – НБ Республики Тыва // УФК по Республике Тыва г. Кызыл.

Единый казначейский счет: 40102810945370000080,

Счет 03100643000000011200,

Лицевой счет прокуратуры РТ: 04121212790,

БИК: 049304001,

ИНН: 1701009317,

КПП: 170101001,

р/счет: 40101810050049510001,

КБК: 824 117 050 500 50000 180 (бюджет муниципального района),

ОКТМО Тере-Хольского района 93643000.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Тере-Хольский районный суд Республики Тыва (включая выходные и праздничные нерабочие дни).

Председательствующий         А.К. Сат