Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-268/2024 ~ М-220/2024 от 28.06.2024

Дело № 2-268/2024

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 августа 2024 года г. Комсомольск

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Мироновой Ю.Г.,

при секретаре Герасимовой А.А.,

с участием истца, помощника прокурора Комсомольского района

Чижовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района к Муниципальному учреждению культуры«ПодозерскийДом культуры»о признании бездействия незаконным и обязать в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности путем приведения его в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, обеспечить согласование актуализированного паспорта уполномоченными органами,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Комсомольского района обратился в суд с исковым заявлением к МУК «ПодозерскийДом культуры»и просил признать бездействие ответчика незаконным и обязать его в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности путем приведения его в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, обеспечить согласование актуализированного паспорта уполномоченными органами.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено нарушение требований закона, поскольку паспорт безопасности МКУ «Подозерский Дом культуры» утвержден 28.01.2018 и в настоящее время не актуализирован.

В МКУ «Подозерский Дом культуры» с участием несовершеннолетних проводятся культурно-просветительские мероприятия, организована работа детских объединений.

Неисполнение указанным учреждением требований по обеспечению антитеррористической защищенности соответствующего объекта нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

В обоснование своих требований истец ссылается на ст. 45 ГПК РФ, ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. 3, 7, 41, 45 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В судебном заседании истец – помощник прокурора Комсомольского района Чижова Е.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, указав, что на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

В судебное заседание представитель ответчика МУК «ПодозерскийДом культуры», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Администрации Подозерскогосельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, повестку получили лично, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представили письменные заявления.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Согласно Концепции целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Федеральным законом от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с пунктами 1, 5.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года №176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пункты 1,3,5,7,18 указанных требований устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

Согласно п.п.41,43 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) на каждый объект составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

Пунктом 45 требований определено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка соблюдения МУК «ПодозерскийДом культуры» требований закона, по результатам проведенной проверки антитеррористической защищенности объектов и территорий установлено, что паспорт безопасности, составленный более трех лет назад, до настоящего времени не актуализирован и не оформлен в соответствии с требованиями закона.

Согласно ответа МУК «ПодозерскийДом культуры» в центре проводятся культурно-просветительские мероприятия, организована работа различных объединений в том числе с участием несовершеннолетних.

Ответчик до настоящего времени паспорт безопасности не оформил в соответствии с требованиями закона.

Бездействие ответчика по принятию мер, направленных на актуализацию и оформление в соответствии с требованиями закона паспорта безопасности влечет нарушение гарантированных прав неопределенного круга лиц, пребывающих на данном объекте культуры, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объектов и их территории.

Указанные обстоятельства служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку они являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Комсомольского района удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Муниципального учреждения культуры «ПодозерскийДом культуры»незаконным.

Обязать Муниципальное учреждение культуры «ПодозерскийДом культуры»в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу актуализировать паспорт безопасности путем приведения его в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, обеспечить согласование актуализированного паспорта уполномоченными органами.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 августа 2024 года.

Судья Миронова Ю.Г.