Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-177/2023 от 06.04.2023

Мировой судья Бештоев Р.А.

(№ 5-39/2023)

Дело № 12-177/2023

УИД 37MS0063-01-2023-000060-12

        РЕШЕНИЕ

    05 июня 2023 года    город Иваново

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Кошелев А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Иваново (г. Иваново, ул. Станко, д. 7), с участием защитника ФИО6

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 14 марта 2023 г. директор общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и освобожден от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Согласно постановлению, инспектором службы государственной жилищной инспекции <адрес> 11 января 2023 г. в отношении ФИО5 был составлен протокол №-АН об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, согласно которого директором общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5 07 декабря 2022 г. совершено административное правонарушение, а именно осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> (далее-МКД) с нарушением лицензионных требований установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. 6 -7, 9, 17, 54 Правил № 354, выразившееся в не начислении жителям МКД платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

    Не согласившись с выводами мирового судьи, ФИО5 обратился в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой, в которой указал, что в его деянии отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку решением общего собрания (Протокол от 27.01.2020)    большинством в 67,8% собственниками МКД принято решение о переходе на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями (РСО). В соответствии со статьей 157.2 Жилищного Кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) по многоквартирным домам, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, переход на прямые договоры с РСО возможен. Поставленная организацией водопроводно-канализационного хозяйства холодная вода подогревается посредством использования общедомового имущества (ИТП) тепловой энергией, поставляемой теплоснабжающей организацией. Расчеты с потребителями осуществляются на основании пункта 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), согласно которому размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам. Начисления собственникам Обществом производятся в соответствии с Правилами № 354. Выводы Службы о нарушении Обществом пп. «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110), ч.2 ст.162, ч.2 ст.155 ЖК РФ, пп. «ж» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правил № 416), пунктов 6-7, 9, 17, 54 Правил № 354, по мнению заявителя, ошибочны, так как ни одна из этих норм не содержит запрета на расчеты по прямым договорам с РСО в МКД, в которых приготовление горячей воды осуществляется с использованием общего имущества собственников МКД. Проверка Службой осуществлена по причине обращения собственника <адрес> МКД, который ошибочно решил, что с него «дважды взята оплата за горячую воду», тогда как Общество направило квитанцию на оплату одного компонента коммунальной услуги по ГВС - «холодной воды для приготовления услуги ГВС», за второй компонент квитанцию направило ПАО "Т Плюс". Тарифы на ГВС, качество услуг для собственников не изменились, вреда или ущерба не причинено.

    В судебное заседание не явились директор общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5, лицо составившее протокол об административном правонарушении инспектор службы государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем ФИО5 представлено соответствующее заявление, службой государственной жилищной инспекции <адрес> ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Защитнику ФИО5 Кожаевой-ФИО2, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Отводов не заявлено.

В судебном заседании защитник Кожаева-ФИО2, поддержала требования жалобы по изложенным в ней доводам, просила производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из материалов дела следует, что согласно реестру лицензий <адрес> ООО «ИВТБС» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе деятельность по управлению МКД.

Согласно Уставу единоличным исполнительным органом общества является директор (пункт 10.1); директор общества действует без доверенности от имени общества, организует выполнение решений общего собрания участников общества, принимает решения по вопросам, связанным с деятельностью общества, не входящим в компетенцию общего собрания (пункт 12.4), осуществляет руководство текущей деятельностью общества (пункт 12.1.).

        На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории <адрес>, в отношении ООО «ИВТБС» в период с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в жалобе гражданина от ДД.ММ.ГГГГ № № по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, а именно: с октября 2022 года ООО «ИВТБС» не производит начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а начисляет в адрес жителей МКД плату только за холодную воду в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению - «холодная вода для приготовления услуги горячее водоснабжение».

В ходе внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором Службы установлено, что при направлении жителям МКД платежного документа за ноябрь 2022 г. ООО «ИВТБС» произвело начисление размера платы только за холодную воду в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что является нарушением подпунктов «а», «б» п. 3 Положения №, ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, подпункта «ж» пункта 4 Правил №, подпунктов 6-7, 9, 17, 54 Правил №.

    Результаты данной проверки оформлены Актом от 16.12.2022 №-ан. На основании указанного акта проверки Службой составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-ан.

Установив приведенные обстоятельства мировой судья вынес оспариваемое постановление.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается также посредством начисления обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также оформления платежных документов и направления их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 «исполнитель» - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «ресурсоснабжающая организация» юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод); «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пп. «б» п. 4 Правил № 354, горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

    В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 данных правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (абзац первый).

    Согласно п. 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

                Пунктом 54 Правил № 354 не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услугигорячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, поскольку коммунальная услуга по горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме не может предоставляться этой ресурсоснабжающей организацией самостоятельно, так как для производства коммунальной услуги по горячему водоснабжению применяется оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое непосредственно не используется ресурсоснабжающей организацией.

Из протокола общего собрания собственников помещений МКД от 02.12.2019 № 1 следует, что собственниками МКД принято решение о заключении собственниками помещений МКД, действующими от своего имени, в порядке, предусмотренном ЖК РФ договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения с ресурсоснабжающими организациями:

    - договора холодного водоснабжения с объемом на нужды горячего водоснабжения - с АО «Водоканал»;

    - договора, содержащего положения о снабжении тепловой энергией для подогрева воды в целях горячего водоснабжения - с теплоснабжающей организацией.

В силу ч. 5 ст. 46 ЖК РФ решение собрания является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, только при условии принятия такого решения в установленном ЖК РФ порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания.

Принятие решения о заключении между собственниками помещений МКД и ресурсоснабжающими организациями договоров поставки в МКД коммунальных ресурсов, которые самостоятельно производятся с использованием оборудования МКД, не относится к компетенции общего собрания собственников помещений МКД.

Поскольку в МКД осуществляется самостоятельное производство горячего водоснабжения, ни одна ресурсоснабжающая организация не может предоставлять жителям МКД коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а поставляют в МКД только коммунальные ресурсы, с помощью которых производится горячее водоснабжение в МКД.

ООО «ИВТБС» не утратило статуса исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем. Заключение собственниками помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, не являющимися производителями и исполнителями таких услуг, при наличии в многоквартирном доме управляющей организации, не предусмотрено действующим законодательством.

Кроме того, Правилами N 354 определены требования к качеству предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (раздел II приложения N 1), включающие такие параметры, как бесперебойность, обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства, постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства, давление в системе горячего водоснабжения в точке водоразбора, а также данными Правилами установлена ответственность за нарушение требований к качеству предоставления потребителю коммунальных услуг (раздел XVI Правил N 354).

Между тем, обеспечение указанных требований к качеству не может быть возложено ни на АО «Водоканал», ни на ПАО «Т Плюс», так как они не являются лицами, обеспечивающими эксплуатацию внутридомовых инженерных систем МКД, включая оборудование индивидуального теплового пункта и внутридомовых сетей горячего водоснабжения, по которым горячая вода поставляется в помещения МКД. При этом толкование норм законодательства, приводимое заявителем, предполагает не только изменение схемы расчетов за горячую воду (напрямую с гражданами каждой ресурсоснабжающей организацией в части своего компонента), но также и устранение Общества от обеспечения качества коммунальной услуги по горячему водоснабжению, что является нарушением прав граждан, предусмотренных статьей 161 ЖК РФ.

Таким образом, исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению для жителей МКД является управляющая организация ООО «ИВТБС», и плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жители должны вносить в адрес управляющей организации.

Из платежных документов по <адрес> МКД за октябрь, ноябрь 2022 года, предоставленных ООО «ИВТБС», следует, что Общество в ноябре 2023 года не производило начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, а начисляет в адрес жителей МКД плату только за холодную воду в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению - «холодная вода для приготовления услуги горячее водоснабжение».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении директором ООО «ИВТБС» ФИО5 лицензионных требований, установленных пп. «б» п. 3 Положения № 1110, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, пп. «ж» п. 4 Правил № 416, п. 6-7, 9, 17, 54 Правил № 354.

При таких обстоятельствах выводы мирового судьи и виновности директора ООО «ИВТБС» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ являются законными и обоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, при установлении всех юридически значимых обстоятельств его совершения, предусмотренных ст. 26.1 указанного Кодекса.

Порядок и сроки давности привлечения ФИО5 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Вмененное правонарушение правомерно квалифицировано мировым судьей в качестве малозначительного в связи с отсутствием ущерба жителям МКД.

Довод жалобы о том, что за аналогичное правонарушение к административной ответственности 30 января 2023 г. было привлечено ООО «ИВТБС» справедливо были отклонены мировым судьей, поскольку законодательство об административных правонарушениях не запрещает привлекать к ответственности нескольких лиц за одно и то же нарушение при наличии их вины за исключением обстоятельств указанных в части 5 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Ленинского судебного района г. Иваново от 14 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5 оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС» - ФИО5 без удовлетворения.

        Судья    А.А. Кошелев