Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-80/2021 от 03.02.2021

№

УИД: 22RS0№-91

Р Е Ш Е Н И Е

г.Бийск                                      17 марта 2021 года

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Некрасова Сергея Владимировича на постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова Андрея Васильевича от 11 января 2021 года № 022/04/7.32.5-259/2020, которым

Некрасов С.В. <данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 11 января 2021 года № 022/04/7.32.5-259/2020 Некрасов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Некрасов С.В. обратился в Бийский городской суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить.

В обосновании жалобы заявитель указывает, что противоправных и виновных действий он не совершал; денежные средства были направлены на другие первоочередные цели; оплата произведена с задержкой из-за отсутствия финансирования; с учетом конкретных обстоятельств содеянное является малозначительным; на момент рассмотрения дела сроки давности истекли.

В судебном заседании защитник Тоболкина З.Б. доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении жалобы, указывая, что на момент рассмотрения дела срок привлечения к ответственности по некоторым вмененным эпизодам истек, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено с нарушением законодательства.

Помощник прокурора г.Бийска Фананштыль С.В. возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что на момент рассмотрения дела должностным лицом сроки привлечения к ответственности не истекли, оснований для отмены постановления не имеется.

Некрасов С.В., потерпевшие - законные представители ООО «НСК-МЕД», ООО «Симплекс», ООО «Альбатрос», ООО «АСКО-МЕД-ПЛЮС», ООО «Кват-Ра» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела при данной явке, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

24 марта 2020 года и.о. прокурора города Бийска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» Некрасова С.В., согласно которому юридическим лицом допускались нарушения сроков оплаты поставленных учреждению товаров (работ, услуг).

Установлено, что 25 марта 2019 года на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14 марта 2019 года № 0817200000319000761 КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» и ООО «Альбатрос» заключен гражданско- правовой договор № Ф.2019.115817 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.

15 апреля 2019 года на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 29 марта 2019 года № 0817200000319000769 КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» и ООО «Кварт-Ра» заключен гражданско- правовой договор № Ф.2019.160093 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.

29 ноября 2019 года КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» и ООО «НСК-МЕД» заключен гражданско- правовой договор № 315 на поставку расходных материалов.

25 ноября 2019 года КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» и ООО «АСКО-МЕД-ПЛЮС» заключен гражданско- правовой договор № 330 на поставку лекарственного препарата.

27 декабря 2019 года КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» и ООО «Симплекс» заключен гражданско- правовой договор б/н на поставку лекарственных препаратов.

Исходя из условий договоров и требования ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» должно оплатить поставку партии товаров поставщикам ООО «Альбатрос» не позднее 17 января 2020 года, ООО «Кват-Ра» не позднее 09 января 2020 года и 10 января 2020 года, ООО «НСК-МЕД» не позднее 09 января 2020 года и 13 января 2020 года, ООО «АСКО-МЕД-ПЛЮС» не позднее 09 января 2020 года, ООО «Симплекс» не позднее 27 января 2020 года. Вместе с тем, КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» оплату поставленных товаров в установленный законом и договорами срок с момента подписания актов приема- передачи не произвело, от погашения образовавшейся задолженности уклоняется.

Ссылаясь на ч.ч. 13, 13.1 ст. 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», прокурор города Бийска усмотрел в действиях главного врача Некрасова С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 14 мая 2020 года № 022/04/7.32.5-259/2020, должностное лицо – главный врач КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» Некрасов С.В., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 28 сентября 2020 года постановление заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 14 мая 2020 года отменено, дело направлено должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Определением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 10 ноября 2020 года постановление от 24.03.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Некрасова С.В. и материалы дела возвращены прокурору г.Бийска для устранения недостатков.

04 декабря 2020 года прокурором города Бийска вновь вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» Некрасова С.В., согласно которому юридическим лицом допускались нарушения сроков оплаты поставленных учреждению товаров (работ, услуг) по следующим договорам: от 25 марта 2019 года с ООО «Альбатрос» № Ф.2019.115817; от 15 апреля 2019 года с ООО «Кварт-Ра» № Ф.2019.160093; от 29 ноября 2019 года с ООО «НСК-МЕД» № 315; от 25 ноября 2019 года с ООО «АСКО-МЕД-ПЛЮС» № 330; от 27 декабря 2019 года с ООО «Симплекс» гражданско- правовой договор б/н.

По результатам рассмотрения дела вынесено оспариваемое решение.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Пунктом 3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела до возвращения определением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 10 ноября 2020 года дело об административном правонарушении в отношении Некрасова С.В. было рассмотрено по существу с вынесением 14 мая 2020 года постановления о назначении административного наказания.

Впоследствии решением Бийского городского суда постановление от 14 мая 2020 года отменено, дело направлено должностному лицу на новое рассмотрение, после чего постановление по делу об административном правонарушении возвращен для устранения недостатков, составлено новое постановление, дело повторно рассмотрено по существу с вынесением постановления от 11 января 2021 года о привлечении Некрасова С.В. к административной ответственности.

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.03.2020 и другие материалы дела возвращены определением заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. для устранения недостатков и все последующие акты приняты без учета положений статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Данное дело было рассмотрено по существу и прошло стадию обжалования, что исключало возможность возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков.

Возвращение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу и обжалования не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу последующего постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. от 11 января 2021 года № 022/04/7.32.5-259/2020, о привлечении Некрасова С.В. к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Жалобу Некрасова С.В. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя управления- начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю Кочеткова А.В. № 022/04/7.32.5-259/2020 от 11 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Центральная городская больница, г. Бийск» Некрасова С.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

    Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья                                           С.А. Кучеревский