Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7899/2023 ~ М-6315/2023 от 10.10.2023

... Дело №2-7899/2023

16RS0046-01-2023-011638-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2023 года Вахитовский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи А.Р. Сафина, при секретаре судебного заседания И.Л. Галлямовой, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Вахитовского районного суда города Казани гражданское дело по иску прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах Бостановой К.К. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах К.К. Бостановой обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности по назначению страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии. В обоснование исковых требований указано следующее.

Прокуратурой комплекса «Байконур» проведена проверка по обращению К.К. Бостановой, являющейся пенсионером по старости, на незаконные действия должностных лиц Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, прекративших выплату К.К. Бостановой страховой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Прокурорской проверкой установлено, что 27 июня 2019 года К.К. Бостанова обратилась в Отделение Пенсионного фонда России по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии. По результатам рассмотрения заявления пенсионным органом приняты решения от 25 сентября 2019 года № ... и 25 октября 2019 года № ... о назначении К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и соответствующей социальной доплаты к пенсии начиная с начиная с 21 июля 2019 г. бессрочно.

Указывается, что на момент назначения пенсии заявитель проживала на территории г. Байконура на основании временной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от 08 июня 2017 года № 1318. Во исполнение вышеуказанных решений пенсионного органа К.К. Бостанова, являющаяся гражданкой Российской Федерации достигшая пенсионного возраста в связи с длительным уходом за ребенком инвалидом с июля 2019 года по август 2022 года, то есть фактически более трех лет была обеспечена данной пенсионной выплатой и федеральной социальной доплатой к ней в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

В июле 2022 года Отделением Пенсионного фонда России по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела К.К. Бостановой, по результатам которой приняты решения от 29 июля 2022 года №№ ... и ... о прекращении выплаты К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии.

В этой связи, с 01 августа 2022 года выплаты страховой пенсии по старости и соответствующей федеральной социальной доплаты к пенсии К.К. Бостановой были прекращены.Единственным основанием для принятия пенсионным органом таких решений явилось не предоставление К.К. Бостановой в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Указывается, что прекращение осуществления выплат заявителю вышеуказанной пенсии ифедеральной социальной доплаты к ней противоречит требованиям действующего законодательства.

Ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала.

Частью 1 статьи 25 Закона № 400-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения выплаты страховой пенсии.

Выплата К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и соответствующая федеральная социальная доплата к ней, которые изначально были назначены пенсионным органом и оформлены решениями от 25 сентября 2019 г. и 25 октября 2019 г. могут быть прекращены пенсионным органом только в случае признания в установленном законом порядке (в административном или в судебном порядке) К.К. Бостанову лицом, фактически не проживающим на территории г. Байконура и не имеющим права на указанную меру государственной поддержки. Наличие у пенсионного органа, осуществляющего выплату К.К. Бостановой страховой пенсии по старости, сведений об отсутствии у неё постоянной регистрации на территории Российской Федерации либо в г. Байконур, не может служить основанием для прекращения ей соответствующей выплаты.

Как установлено в ходе прокурорской проверки, К.К. Бостанова с 1998 года фактически проживает в г. Байконуре, то есть более 25 лет. С вышеуказанного периода зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г. Байконур, пр. Королева, д. 43, кв. 25, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания.

Трехкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится во временном владении и пользовании К.К. Бостановой, что подтверждается договором временного найма жилого помещения от 07 июля 2022 г. № 560.

При этом согласно трудового договора от 22 февраля 2022 г. № ..., заключенного на неопределенный срок, К.К. Бостанова с февраля 2022 года осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ведомственной охраны филиала «Байконур» акционерного общества Научно-технический центр «Охрана».

К.К. Бостанова с семьей проживает в вышеуказанной квартире, осуществляют трудовую деятельность в г. Байконуре, осуществляет воспитание и уход за несовершеннолетними внуками.Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации и в г. Байкануре не имеет.

В то же время, решениями пенсионного органа от 29 июля 2022 г. №№ ... и ... с 01 августа 2022 годаК.К. Бостановой прекращены выплаты страховой пенсии по старости и соответствующая федеральная социальная доплата к данной пенсии по причине отсутствия документа, подтверждающего факт её постоянного проживания на территории Российской Федерации или в г. Байконуре.

При этом в период принятия пенсионным органом вышеуказанных решений от 29 июля 2022 года К.К. Бостанова, имея регистрацию по месту пребывания постоянно проживала в г. Байконуре, другого места жительства в указанный период не имела и не имеет.

Указывается, что анализ состояния законности в данной сфере и сформировавшаяся практика свидетельствуют о том, что зачастую граждане Российской Федерации сталкиваются с проблемами отсутствия возможности приобрести жилое помещение в собственность, а также отсутствия близких родственников либо иных лиц, которые могли бы постоянного зарегистрировать граждан этой категории в своем жилом помещении по месту жительства.

При этом данные граждане, как правило, являющиеся социально незащищенными (пенсионеры, инвалиды, люди с ограниченными возможностями и т.д.), при наличии гражданства Российской Федерации, подтверждении факта регистрации по месту пребывания и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации, остаются без средств к существованию в своей стране ввиду принятия подобных необоснованных, неправомерных и нелогичных решений пенсионного органа.

Соответственно, принятие таких отрицательных решений пенсионным органом подрывает авторитет органов государственной власти у граждан Российской Федерации указанной категории, приводя их к трудной и фактически безвыходной жизненной ситуации ввиду отсутствия средств к существованию, что противоречит требованиям Конституции Российской Федерации и государственной политики в части обеспечения мерами социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан.

Руководствуясь изложенным, истец прокурор комплекса «Байконур», действующий в интересах К.К. Бостановой просит суд признать решения Государственного учреждения – ОтделениеПенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 29 июля2022 г. №№ ... и ... о прекращении Бостановой К.К. выплаты страховой пенсии по старости и прекращении выплаты ейфедеральной социальной доплаты к пенсии - незаконными.Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по Республике Татарстан с 01 августа 2022 года назначить Бостановой К.К. страховую пенсию по старости и федеральнуюсоциальную доплату к данной пенсии.

В судебном заседании представитель истца прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах К.К. Бостановой, Е.С. Тютчева исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхованияРоссийской Федерации по Республике Татарстан в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, в суд поступили возражения на исковые требования.

Представитель третьего лица Режимной комиссии города Байконур в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовавписьменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют женщины, достигшие возраста 50 лет и воспитывающие инвалидов с детства. Данной категории ли страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Закона № 400-ФЗ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

В силу статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 года (далее - Соглашение) пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий производится в российских рублях.

В соответствии с требованиями пункта «б» статьи 1 Соглашения термин «жители города Байконур» означает граждан Российской Федерации, граждан Республики Казахстан, граждан третьих государств и лиц без гражданства, постоянно проживающих в городе Байконур.

Статьей 1 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года установлено, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На период аренды комплекса «Байконур» город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим городу федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организаций, а также проживания граждан.

В соответствии со статьей 14 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан «О статусе города Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года на территории города Байконур устанавливается особый режим безопасного функционирования объектов космодрома «Байконур», предприятий и организаций, а также проживания граждан, включающий, в том числе ограничение на въезд, выезд и ограничение на постоянное проживание граждан на его территории.

В силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела усматривается, что 27 июня 2019 года К.К. Бостанова обратилась в Отделение Пенсионного фонда России по г. Байконур с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и установлении федеральной социальной доплаты к пенсии. По результатам рассмотрения заявления пенсионным органом приняты решения от 25 сентября 2019 года № ... и 25 октября 2019 года № ... о назначении К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и соответствующей социальной доплаты к пенсии начиная с начиная с 21 июля 2019 г. бессрочно.

Установлено, что на момент назначения пенсии заявитель проживала на территории г. Байконура на основании временной регистрации по месту пребывания, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания от 08 июня 2017 года № 1318. Во исполнение вышеуказанных решений пенсионного органа К.К. Бостанова, являющаяся гражданкой Российской Федерации, достигшая пенсионного возраста в связи с длительным уходом за ребенком инвалидом с июля 2019 года по август 2022 года была обеспечена данной пенсионной выплатой и федеральной социальной доплатой к ней в целях оказания соответствующей социальной государственной поддержки для отдельной категории граждан.

В июле 2022 года Отделением Пенсионного фонда России по Республике Татарстан проведена контрольная проверка выплатного дела К.К. Бостановой, по результатам которой приняты решения от 29 июля 2022 года №№ ... и ... о прекращении выплаты К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии.

С 01 августа 2022 года выплаты страховой пенсии по старости и соответствующей федеральной социальной доплаты к пенсии К.К. Бостановой были прекращены. Основанием для принятия пенсионным органом таких решений явилось не предоставление К.К. Бостановой в пенсионный орган документа, подтверждающего факт её постоянного проживания (регистрации) на территории Российской Федерации либо в г. Байконуре.

Установлено, чтоК.К. Бостановаболее 25 лет, с 1998 года проживает в г. Байконуре, зарегистрирована и фактически проживает по адресу: г. Байконур, пр. Королева, д. 43, кв. 25, что подтверждается соответствующими свидетельствами о регистрации по месту пребывания.Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации не имеет.Трехкомнатная квартира, расположенная по указанному адресу, находится во временном владении и пользовании К.К. Бостановой, что подтверждается договором временного найма жилого помещения от 07 июля 2022 г. № 560. Согласно трудовому договору от 22 февраля 2022 г. № ..., заключенному на неопределенный срок, К.К. Бостанова с февраля 2022 года осуществляет трудовую деятельность в должности охранника ведомственной охраны филиала «Байконур» акционерного общества Научно-технический центр «Охрана».

На основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение.

Обращаясь с исковыми требованиями, прокурор комплекса «Байконур» указывает, что ограничения по постоянному проживанию в г. Байконур и наличие временной регистрации в г. Байконур связаны с обеспечением безопасного функционирования объектов космодрома и его персонала и не должны затрагивать социальные права гражданина.

Суд, соглашаясь с указанными доводами заявителя, исходит из того, что регистрация, сама по себе, носит лишь административно-уведомительный характер, в связи с чем при определении постоянного места жительства конкретного лица не имеет предопределяющего значения и должна учитываться наряду с другими обстоятельствами.

Установленные в ходе судебного рассмотрения обстоятельства свидетельствуют о том, что К.К. Бостанова длительный период проживает по вышеуказанному адресу в г. Байконуре с семьей, где осуществляет трудовую деятельность, ведет домашний быт, помогает воспитывать внуков.Иного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации не имеет.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения пенсионного органа от 29 июля 2022 года №№ ... и ... о прекращении выплаты К.К. Бостановой страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии по причине отсутствия документа, подтверждающего факт постоянного проживания пенсионера на территории Российской Федерации и г. Байконур не может быть признан законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, отсутствие соответствующего разрешения уполномоченной режимной комиссии и регистрации по месту жительства не должно умалять законных прав и интересов пенсионера на социальное обеспечение при наличии гражданства Российской Федерации, подтверждении факта регистрации по месту пребывания и фактическом проживании по месту жительства на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора комплекса «Байконур», действующего в интересах Бостановой К.К. удовлетворить.

Признать решения Государственного учреждения – ОтделениеПенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 29 июля2022 г. №№ ... и ... о прекращении Бостановой К.К. выплаты страховой пенсии по старости и прекращении выплаты ейфедеральной социальной доплаты к пенсии незаконными.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан обязанность по назначению Бостановой К.К. 01 августа 2022 года страховой пенсии по старости и федеральной социальной доплаты к пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вахитовский районный суд города Казани.

...

...

Судья А.Р. Сафин