Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2292/2023 ~ М-763/2023 от 22.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года                        <адрес> МО

Истринский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Климёновой Ю.В.

при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.о. Истра, третьи лица ФИО2, ПАО МОЭСК, АО Мособлгаз, СНТ «Бутырские хутора» о признании нежилого дома жилым домом,

установил:

в Истринский городской суд обратился ФИО1 с исковым заявлением к Администрации г.о. Истра о признании нежилого здания (жилое строение (садовый дом) с <данные изъяты>, <адрес>, <данные изъяты> – жилым домом пригодным для круглогодичного постоянного проживания, ссылаясь на то, что является собственником садового дома, возведенный дом соответствует техническим характеристикам для жилых помещений.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру ФИО4 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ГБУ МО Мосавтодор по доверенности ФИО5 пояснил, что СНТ «Бутырские хутора», на территории которого находится земельный участок истца, расположен в 1,5 км от дороги, между ними проходит территория лесного фонда, права ГБУ МО Мосавтодор не затрагиваются.

Ответчик Администрация г.о. Истра, третьи лица ФИО2, ПАО МОЭСК, АО Мособлгаз, СНТ «Бутырские хутора» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П абзац 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ (в действующей редакции) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу п. 4 названной статьи в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Помимо указанного, в соответствии с положениями п. 3 ст. 23 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» дополнило Положение разделом VI, содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о признании садового дома жилым домом, с приложением документов, предусмотренных пунктом 56 Положения.

Решение о признании садового дома жилым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (п. 59 Положения).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (п. 63 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, порядок создания которой урегулирован вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/<адрес>, <данные изъяты>

Жилое строение (садовый дом), назначение: нежилое, 3 - этажный (подземных этажей – 1), общая площадь 347 кв. м, инв. №, <данные изъяты>: <адрес>, с/<адрес>, <данные изъяты>

Решением Администрации г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании садового дома жилым дома, в разъяснениях причин отказа указано, что согласно выписке из ЕГРН сведения о координатах характерных точек контура объекта недвижимости отсутствуют.

Для установления юридически значимых обстоятельств по делу судом назначена и проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы эксперт ФИО6 установил, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> возведен объект недвижимого имущества – жилой дом, который является капитальным строением. Жилой дом состоит из помещений жилого и вспомогательного назначения, обеспечен инженерными системами.

В соответствии с картой градостроительного зонирования, являющейся плановым материалом ПЗЗ г.о. Истра, и размещенной на официальном сайте г.о. Истра, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относятся к зоне СХ-2 – зоне, предназначенной для ведения садоводства.

В Приложении 3 представлен фрагмент карты градостроительного зонирования ПЗЗ г.о. <адрес> с отражением границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет вид разрешенного использования: для ведения садоводства, что в соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ предполагает возможность размещения жилого дома на территории участка.

В Приложении 4 представлен план границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты> по фактическому пользованию и по данным ЕГРН, кадастровых границ смежных участков, и отражением местоположения возведенного жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и расстояний от стены дома до ближайшей границы земельного участка.

По результатам исследования установлено:

- требование к максимальному проценту застройки в границах земельного участка соблюдается: процент застройки земельного участка с кадастровым номером № составляет 16 %.

- требование минимального отступа не соблюдается: минимальное расстояние от стены жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> до границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В соответствии с п.8 ч.4 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При проведении экспертизы эксперт исследовал требования пожарной безопасности в части размещения строения на земельном участке относительно смежных объектов, что предусмотрено методическими рекомендациями для экспертов-строителей, и соблюдение требований градостроительного регламента.

В соответствии с п. 6.7 Свода правил 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» минимальные расстояния до границы соседнего участка должны быть: - от садового (или жилого) дома - 3 м;

В соответствии с п. 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты» противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями следует принимать от 6 до 15м в зависимости от степени огнестойкости здания и класса конструктивной пожарной опасности.

Эксперт отмечает, что в соответствии с п. 4.13 Свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты», с учетом изменений, внесенных Приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении изменения № СП 4.13130» возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

В ходе проведения экспертизы ФИО1 на обозрение эксперта представил заявление собственника смежного земельного участка № <данные изъяты>» ФИО2, о том, что расположение жилого дома ФИО1 не нарушает права, не создает угрозу его жизни, не причиняет ущерба имуществу, и не создает угрозу пожарной безопасности.

В соответствии с выпиской ФГИС ЕГРН, запрошенной экспертом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 935 кв. м принадлежит на праве собственности ФИО2 на праве собственности.

Учитывая вышеизложенное, эксперт считает несоблюдение минимального 3-метрового расстояния от стены жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не значительным нарушением противопожарных требований и градостроительного регламента, установленного Правилами землепользования и застройки г.о. Истра.

        На основании результатов визуального технического обследования возведенного дома с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> эксперт делает вывод, что несущие конструкции жилого дома находятся в нормативном техническом состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87». Стены не имеют отклонений от вертикали, просадок, искривлений в плане, заполнение оконных проемов осуществлено оконными блоками заводского изготовления, перекосов нет, окна не имеют трещин в стеклах.

        Категория технического состояния здания в целом согласно ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» – нормативное техническое состояние.

        При визуальном обследовании также использовались критерии и признаки, определенные ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа зданий».

        По мнению эксперта проведения инструментального исследования при обследовании строения не требуется, результатов визуального обследования для решения поставленных задач достаточно.

        Строительные требования соблюдены.

    Опасность обрушения, причинение вреда жизни или здоровью людей отсутствует.

        По мнению эксперта, санитарные требования соблюдены. Здание оборудовано необходимыми инженерными системами. В жилом доме обеспечены необходимые условия для эксплуатации здания и комфортного проживания людей.

        В Приложении 5 представлен план границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с отражением местоположения жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> и границ зон обременений земельного участка.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, полученной посредством доступа к ФГИС ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> имеет следующие обременения:

- часть территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АЕ № выдан: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>; Содержание ограничения (обременения): Ограничения установлены п. 8 и 8.1 статьи 26 ФЗ 257 Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ. Эксперт проанализировал содержание установленных ограничений и пришел к выводу, что они касаются деятельности лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильных дорог объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установке рекламных конструкций.

- часть территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Из плана Приложения 5 видно, что жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> расположен вне охранной зоны объектов электросетевого хозяйства.

    Экспертом не выявлено нарушений, препятствующих дальнейшей эксплуатации жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты>

В Таблице 3 Аналитической части проведено сравнение характеристик исследуемого жилого дома с требованиями, предъявляемыми к жилым помещениям.

По мнению эксперта, садовый дом с кадастровым номером <данные изъяты> отвечает установленным требования, к жилому помещению (жилому дому), пригоден для постоянного проживания.

У суда не имеется оснований для сомнения в обоснованности экспертного заключения, поскольку экспертиза проведена экспертом, имеющим соответствующую специальность, выводы эксперта не противоречивы, достаточным образом мотивированы и основаны на результатах проведенных экспертных исследований. Заключение эксперта соответствует положениям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, эксперт предупрежден об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение экспертизы суд принимает в качестве надлежащего доказательства.

В материалы дела также представлено заявление ФИО2, собственника смежного земельного участка, согласно которого он не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Поскольку спорный дом является жилым, пригоден для постоянного проживания, его строительство права третьих лиц не нарушает, суд признает нежилое здание (жилое строение (садовый дом) с <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, г.о. Истра, <адрес>, СНТ «Бутырские хутора», уч. 11, 13 – жилым домом пригодным для круглогодичного постоянного проживания.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░) ░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░