Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-108/2022 от 09.02.2022

Дело № 5-108, 109/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2022 года      г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Волкова Л.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Третьяковой О.Б. дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП Российской Федерации в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Нытвенская районная больница»,

у с т а н о в и л:

по результатам проведенной на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю от 05.10.2021 №399 плановой выездной проверки ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» 09.11.2021, главным специалистом-экспертом Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении указанного юридического лица 25.11.2021 составлены протоколы №№ 6701, 6700 об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП Российской Федерации. В вину ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница», осуществляющему деятельность по медицинскому обслуживанию населения, вменяются нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) по протоколу № 6701: 09.11.2021 в 15.00 часов при эксплуатации рентгеновских кабинетов по адресу: 617000 Пермский край, г.Нытва ул.Чкалова, д.61, ГБУЗ ПК «НРБ» осуществляет деятельность по эксплуатации и хранению без санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения: перевозимый кабинет рентгеновский маммографический «МАММОЭКСПРЕСС», заводской № 018/147, инвентарный, год выпуска 2019, год монтажа 2019, что является нарушением п. 3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010»);

2) по протоколу № 6700: 09.11.2021 в 15.00 часов при эксплуатации помещений по адресу: 617000 Пермский край, г.Нытва ул. Чкалова, д.61, ГБУЗ ПК «НРБ» осуществляет деятельность по эксплуатации и хранению без санитарно - эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения: не стационарный рентгеновский диагностический передвижной палатный аппарат «8Л-3 Арман- 1», заводской № 129, инвентарный № 0130022, год выпуска 1984, год монтажа 1984, что является нарушением п. 3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010»).

Временный запрет деятельности в отношении ГБУЗ ПК «Нытвенская ЦРБ» в ходе производства по делу не применялся, протокол о временном запрете деятельности не составлялся.

Определением судьи Нытвенского районного суда Пермского края от 16.02.2022 протоколы №№ 6700, 6701 от 25.11.2021 об административных правонарушениях с материалами дел, возбужденных по статье 6.4 КоАП Российской Федерации в отношении ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница», объединены в одно производство.

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» Заморин А.С. с протоколом об административном правонарушении согласился, пояснил, что по маммографу имеется регистрационное удостоверение, поскольку он является передвижным, считали, что санитарно-эпидемиологическое заключение на него не требуется. Но раз Роспотребнадзор поставил это в нарушение, то будут его устранять, будут получать заключения сразу на несколько аппаратов, коммерческие предложения к ним уже поступили. Рентгеновский аппарат Арман не использовался уже давно, в феврале 2022 списан, заключен договор с организацией на его утилизацию. Представлены подтверждающие документы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю просит рассмотреть дело без его участия, настаивает на назначении наказания в виде административного приостановления, поскольку их использование в деятельности учреждения создает угрозу здоровью людей.

Заслушав законного представителя ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» Заморина А.С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП Российской Федерации нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда (статья 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Отношения, возникающие в области обеспечения радиационной безопасности населения и безопасности работ с источниками ионизирующих излучений, устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Из положений ст.40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской и фармацевтической деятельность.

СанПиН 2.6.1.1192-03. "Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», введенные в действие 18.02.2003, являются нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями.

Согласно п.3.31 вышеуказанных санитарных правил, в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация: - санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах); - санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека; - санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета; - технический паспорт на рентгеновский кабинет; - инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий; - санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 47 утверждены санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", которые применяются для обеспечения безопасности человека во всех условиях воздействия на него ионизирующего излучения искусственного или природного происхождения. Нормы распространяются на источники ионизирующего излучения, в том числе на медицинские источники.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 N40 утверждены санитарные правила и нормативы СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", которые являются обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми юридическими и физическими лицами, независимо от их подчиненности и формы собственности, в результате деятельности которых возможно облучение людей. Правила распространяются на всех юридических и физических лиц, осуществляющих, в том числе, проектирование, добычу, производство, хранение, использование, транспортирование радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения (ИИИ).

Выявленные при проведении надзорным органом плановой проверки ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации и хранению медицинского оборудования, являющегося источником ионизирующего излучения, подтверждаются достоверными доказательствами: протоколами об административных правонарушениях №№ 6700, 6701 от 25.11.2021, актом проверки № 438 от 09.11.2021. Выявленные нарушения не оспариваются законным представителем лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей установлено, что по состоянию на 09.11.2021 в 15.00 часов при эксплуатации помещений по адресу: 617000 Пермский край, г.Нытва ул. Чкалова, д.61, ГБУЗ ПК «НРБ» допустило нарушение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно ГБУЗ ПК «НРБ» осуществляет деятельность по эксплуатации и хранению без санитарно-эпидемиологического заключения на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения: нестационарный рентгеновский диагностический передвижной палатный аппарат «8Л-3 Арман- 1», заводской № 129, инвентарный № 0130022, год выпуска 1984, год монтажа 1984, перевозимый кабинет рентгеновский маммографический «МАММОЭКСПРЕСС», заводской № 018/147, инвентарный, год выпуска 2019, год монтажа 2019, что является нарушением п. 3.31. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгеновских исследований», СанПин 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010»).

На основании изложенного, судья квалифицирует действия ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» по ст. 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

При назначении административного наказания судья учитывает характер правонарушения, его общественную опасность, в том числе то обстоятельство, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей: персоналу учреждения здравоохранения, пациентам.

Назначая наказание в целях предупреждения совершения новых правонарушений, с учетом обстоятельств совершённого ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница» административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, судья полагает, что в условиях пандемии коронавируса применение наказания в отношении лечебного учреждения в виде административного приостановления деятельности являлось бы неправильным, в связи с чем судом назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, то есть в минимальном размере, установленном санкцией статьи 6.4 КоАП РФ.

Назначенное наказание будет соответствовать целям предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Нытвенская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю), ИНН 5904122386, КПП 590401001, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ г. Пермь//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с 03100643000000015600, к/с 40102810145370000048, ОКТМО 57727000, КБК 14111601061010004140, административный штраф по постановлению № 5-108, 109/2022 от 14 марта 2022 года в отношении ГБУЗ ПК «Нытвенская районная больница».

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен в Нытвенский районный суд Пермского края.

Неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд Пермского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В. Волкова