Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-47/2020 от 10.02.2020

УИД №

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<...>                                     05 марта 2020 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Новикова О.В., рассмотрев в городе Соликамск жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ПНГ на постановление мирового судьи судебного участка № Соликамского судебного района Пермского края от 26.12.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное объединение «Соликамск» Макарова СВ,

у с т а н о в и л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Соликамского судебного района Пермского края от 26.12.2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Жилищно-коммунальное объединение «Соликамск» (далее по тексту ООО ЖКО «Соликамск») Макарова С.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ПНГ в Соликамский городской суд Пермского края подана жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене указанного постановления. В жалобе приводят доводы об ошибочности вывода мирового судьи о том, что действия директора ООО ЖКО «Соликамск» Макарова С.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку ни одно лицензионное требование, перечисленное в законе в данном случае не нарушено. Считают, что, не обратившись в лицензирующий орган в течение 15 рабочих дней с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица, ООО ЖКО «Соликамск» в лице директора Макарова С.В. нарушило пп. «е» Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Заявитель - заместитель начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ПНГ в суд не явилась.

    Директор ООО ЖКО «Соликамск» Макаров С.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако в суд не явился, направил возражения на жалобу с ходатайством о рассмотрении жалобы без его участия; просил оставить постановление от 26.12.2019 года без изменения.

    На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Из материалов дела следует, что 21.11.2019 года государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ЕОС в отношении директора ООО ЖКО «Соликамск» Макарова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, согласно которому 02.03.2019 года в 00 часов 00 минут по адресу: <...>, <...>, директором ООО ЖКО «Соликамск» Макаровым С.В. совершено административное правонарушение, выразившееся в том, что ООО ЖКО «Соликамск» не обратилось в лицензирующий орган в течение 15 рабочих дней с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица (с «<...>, <...>» на «<...>, <...>», изменения в ЕГРЮЛ внесены 08.02.2019 года), чем нарушены пп. «е» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416, ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 18 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110.

По результатам рассмотрения данного протокола об административном правонарушении мировой судья 26.12.2019 года вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях директора ООО ЖКО «Соликамск» Макарова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о том, что совершенные должностным лицом действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку в данном случае имеет место осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, при этом отсутствует возможность переквалификации действий лица с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с данным выводом мирового судьи не имеется.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» адрес места нахождения юридического лица включается в лицензию.

Часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит требование о переоформлении лицензии в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 указанной правовой нормы лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частью 4.1 настоящей статьи.

Таким образом, установленное частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» требование о переоформлении лицензии является лицензионным требованием.

Следовательно, не обращение в лицензирующий орган в течение 15 рабочих дней с заявлением о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, то есть образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Данная норма в рассматриваемом случае является специальной по отношению ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о невозможности переквалификации деяния с ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ на ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является обоснованным, соответствует правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 20 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях директора ООО ЖКО «Соликамск» Макарова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившего всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Соликамского судебного района Пермского края от 26.12.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО ЖКО «Соликамск» Макарова СВ на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <...> ПНГ – без удовлетворения.

Судья                             О.В. Новикова