Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-295/2021 (33-14138/2020;) от 03.12.2020

Судья: Наточеева М.А. гр. дело № 33-295/2021 (33-14138/2020)

(номер дела суда первой инстанции 2-1971/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Самара 18 января 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Самодуровой Н.Н.,

судей Акининой О.А., Моргачевой Н.Н.

при секретаре Моревой Н.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства строительства Самарской области Таркиной Ю.А. (по доверенности) на решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 сентября 2020 года, которым постановлено:

«Признать за Чувашовым А.О. право на получение денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 6 Закона Самарской области № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».

Обязать Министерство строительства Самарской области выплатить в пользу Чувашова А.О. денежные средства в размере 953 260 рублей в качестве денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав требований которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

Взыскать с Министерства строительства Самарской области в пользу Чувашова А.О. расходы по оплате юридических услуг в размере 8 000 рублей и расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., объяснения представителя Министерства строительства Самарской области Таркиной Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя Чувашова А.О. – Малофеева В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

22.05.2020г. Чувашов А.О. обратился в суд с иском к Министерству строительства Самарской области о признании права на денежную компенсацию и возложении обязанности выплатить денежные средства в сумме 953 260 руб. в качестве компенсации пострадавшему участнику долевого строительства.

В обоснование иска Чувашов А.О. указал, что 16.11.2010г. между ФИО7 и ООО «Горос» заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> Предметом договора являлось участие в строительстве однокомнатной квартиры в 5 секции на 13 этаже за строительным номером №, общей площадью 43,33 кв.м., жилой площадью 20,80 кв.м. в жилом доме по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем внесения денежных средств.

В соответствии с п. 2 договора объем участия дольщика в строительстве составил 953 260руб. и был оплачен в полном объеме.

22.12.2011г. между ФИО7 и Чувашовым А.О. заключен договор переуступки доли в строительстве по договору №СЧ № от 16.11.2010г.

Постановлением следователя СОГ, СО ОП №3 Управления МВД России по г. Самаре капитаном юстиции Мушараповой Р.М. от 02.08.2013г. Чувашов А.О. признан потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному в отношении руководства застройщика.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.11.2013г. по делу № А55-22035/2012 удовлетворено заявление Чувашова А.О. о включении его требования в реестр требований о передаче жилых помещений.

В октябре 2019 г. Чувашов А.О. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате ему денежной компенсации в соответствии с Законом Самарской области №84-ГД.

Письмом Министерства строительства Самарской области от 16.04.2020г. Чувашову А.О. отказано в выплате компенсации, поскольку в настоящее время меры государственной поддержки гражданам долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес> в виде выплаты денежной компенсации не производятся.

Чувашов А.О. считает отказ Министерства в выплате ему компенсации незаконным, нарушающим его права.

Ссылаясь на изложенное, на Постановление Правительства Самарской области от 13.12.2019г. № 927, а также на то, что приказом Министерства строительства Самарской области от 17.12.2019г. №216-п завершение строительства проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, (застройщик ООО «Горос») признано нецелесообразным, Чувашов А.О. просил суд признать за ним право на получение денежной компенсации пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, обязать Министерство строительства Самарской области выплатить ему компенсацию в сумме 953 260руб. в качестве денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которых, невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, взыскать расходы на оказание юридической помощи в размере 25 000руб. и оформление нотариальной доверенности в размере 1 200руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства Самарской области не согласен с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе Чувашову А.О. в удовлетворении иска.

В заседании судебной коллегии представитель Министерства строительства Самарской области Таркина Ю.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В заседании судебной коллегии представитель истца Чувашова А.О. – Малофеев В.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях, просил оставить решение суда без изменения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства установлены Законом Самарской области от 08.07.2019г. №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области».

Подпункт 5 пункта 1 статьи 6 Закона Самарской области от 08.07.2019г. №84-ГД предусматривает выплату денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства, удовлетворение прав требований которых невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г. № 927 утвержден порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, и правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Из материалов дела усматривается, что 16.11.2010г. между ООО «Горос» и ФИО7 заключен Договор участия в долевом строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> № № от 16.11.2010г., предметом которого являлось участие ФИО7 в строительстве однокомнатной квартиры в 5 секции на 13 этаже, строительный №, общей площадью 43,33 кв.м, жилой площадью 20,80 кв.м, в жилом доме по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, путем внесения денежных средств.

В соответствии с п. 2 договора размер денежных средств, подлежащих уплате участником долевого строительства, составил 953 260руб.

22.12.2011г. ФИО7 с согласия застройщика переуступил Чувашову А.О. свои права на «Долю» в строительстве по договору СЧ №3/373 16.11.2010г. участия в долевом строительстве жилого дома со встроенными нежилыми помещениями по <адрес> по договору переуступки подтверждена распиской ФИО7

Постановлением Правительства Самарской области от 13.07.2011г. №329 «Об утверждении Перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области и Порядка формирования перечня проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области» объект, дольщиком которого являлся истец признан проблемным.

Постановлением следователя СОГ, СО ОП №3 Управления МВД России по г. Самаре капитаном юстиции Мушараповой Р.М. от 02.08.2013г. Чувашов А.О. признан потерпевшим по уголовному делу №, которое было возбуждено по признакам преступления, предусмотренного ч.3 статьи 159.4 УК РФ, в отношении неустановленных лиц из числа руководителей ООО «Горос».

Определением Арбитражного суда Самарской области от 11.11.2013г. по делу № А55-22035/2012 требование Чувашова А.О. о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры № № (строительный), на 13 этаже, в пятой секции, в жилом доме по <адрес> включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Горос» при полном исполнении участником строительства своей обязанности по оплате предусмотренной по договору суммы в размере 953 260 руб.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Чувашов А.О. в октябре 2019 г. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации в соответствии с пп.5 п.1 ст.6 Закона Самарской области от 08.07.2019г. №84-ГД.

На обращение Чувашова А.О. Министерство строительства Самарской области 16.04.2020г. направило ответ №, согласно которому в настоящее время меры государственной поддержки гражданам долевого строительства проблемного объекта по адресу: <адрес> в виде выплаты денежной компенсации не производятся. Также в письме указано, что Губернатором Самарской области Д.И. Азаровым 26.08.2019г. в адрес заместителя председателя Правительства Российской Федерации направлено обращение о включении Самарской области в число регионов на получение субсидии из федерального бюджета в целях обеспечения прав пострадавших граждан и завершения строительства жилых домов, в числе которых указан проблемный объект по адресу: <адрес>.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, исходил из того, что исковые требования Чувашова А.О. основаны на Законе Самарской области от 08.07.2019г. №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области», которым предусмотрены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Суд исходил из того, что Чувашов А.О. обратился к ответчику с заявлением установленного образца о выплате ему денежной компенсации, и срок рассмотрения его заявления истек. Суд пришел к выводу, что исковые требования о признании за Чувашовым А.О. права на получение денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства и понуждении произвести выплату денежной компенсации являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции не соответствующими фактическим обстоятельствам и сделанными при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с Законом Самарской области "О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области" Правительство Самарской области 13.12.2019г. издало Постановление №927 об утверждении Порядка признания нецелесообразности и невозможности завершения строительства проблемного объекта, Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства, Правил выплаты денежной компенсации пострадавшим участникам долевого строительства.

В соответствии с п. 9 Порядка признания нецелесообразности и невозможности завершения строительства проблемного объекта, Министерство строительства Самарской области в течение 14 дней со дня принятия решения о нецелесообразности или невозможности достройки проблемного объекта размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет копию такого решения и информацию о начале приема заявлений пострадавших участников долевого строительства для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства с указанием места, времени, формы и порядка приема заявлений.

Установлено, что Приказом Министерства строительства Самарской области № 216-П от 17.12.2019г. проблемный объект, расположенный по адресу: <адрес>, застройщик ООО «Горос», признан нецелесообразным к завершению. Приказ размещен на официальном сайте Правительства Самарской области 17.12.2019г.

Таким образом, прием Министерством строительства Самарской области заявлений пострадавших дольщиков о включении их в реестр пострадавших участников долевого строительства, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г. №927 стал возможен лишь после 17.12.2019г.

Согласно п. 2.1. Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых не были удовлетворены (далее - Реестр), пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку, с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.5. Порядка Уполномоченный орган на основании поступившего заявления и документов, указанных в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Порядка, в тридцатидневный срок принимает решение об отказе или включении заявителя в Реестр, о чем уведомляет заявителя с указанием причин отказа или очередности (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 13.08.2020г. №583)

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства для включения в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, пострадавший участник долевого строительства подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением 2 к настоящему Порядку, с указанием выбранного вида государственной поддержки с приложением к данному заявлению документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.2. (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) к заявлению пострадавшего участника долевого строительства, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы: а) паспорт гражданина Российской Федерации, подтверждающий личность пострадавшего участника долевого строительства; б) заключенный с недобросовестным застройщиком договор участия в долевом строительстве; в) платежные документы, подтверждающие исполнение пострадавшим участником долевого строительства обязательств в соответствии с договором участия в долевом строительстве, заключенным с недобросовестным застройщиком (первичные бухгалтерские документы); г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков); д) определение арбитражного суда о включении пострадавшего участника долевого строительства в реестр кредиторов недобросовестного застройщика (при наличии); е) документ, подтверждающий личность и полномочия представителя пострадавшего участника долевого строительства на подачу заявления (в случае подачи заявления представителем пострадавшего участника долевого строительства); ж) свидетельство о праве на наследство (в случае если заявление и приложенные к нему документы подаются гражданином, являющимся наследником пострадавшего участника долевого строительства).

Согласно п. 2.1. Условиями выплаты денежной компенсации являются, в том числе включение пострадавшего участника долевого строительства в реестр пострадавших участников долевого строительства проблемных объектов, завершение строительства которых признано нецелесообразным и (или) невозможным, и пострадавших участников долевого строительства объектов, права требования которых, не были удовлетворены (пп. "в" в ред. Постановления Правительства Самарской области от 13.08.2020г. №583)

Установлено, что, Чувашов А.О. обратился в Министерство строительства Самарской области с заявлением о выплате денежной компенсации октябре 2019г. (до издания Постановления Правительства Самарской области об утверждении Порядка ведения реестра проблемных дольщиков). Решение о включении Чувашова А.О. в реестр проблемных дольщиков в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г. №927, либо об отказе во включении в таковой реестр, уполномоченным органом не принято.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом по гражданскому делу.

При этом способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, и избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции не проверил, является ли избранный истцом способ защиты права надлежащим, соответствует ли он содержанию нарушенного права и характеру нарушения, приведет ли он к восстановлению нарушенного права, и не будет ли противоречить закону, ущемлять законные права и интересы ответчика и иных лиц.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Чувашов А.О. не обращался в Министерство Строительства Самарской области с заявлением в порядке, установленном Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г. №927.

Судом первой инстанции не учтено, что до обращения в суд Чувашовым А.О. не реализовано право на обращение в административном порядке для решения вопроса включения в реестр обманутых дольщиков проблемного объекта долевого строительства. В связи с чем, судебная коллегия полагает, что обращение в суд Чувашова А.О. с требованием о признании права на получение денежных средств и возложении на ответчика обязанности по выплате денежных средств, является преждевременным, поскольку в административном порядке не разрешен вопрос о праве Чувашова А.О. на включение в соответствующий реестр пострадавших участников долевого строительства.

Гражданское законодательство предусматривает судебную защиту как исключительный способ защиты гражданских прав, к которому истец вправе обратиться, если исчерпаны иные возможности осуществления его субъективных прав или реализации охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы Министерства строительства Самарской области о том, что заявление, поданное Чувашовым А.О. в октябре 2019г., до издания Постановления Правительства Самарской области от 13.12.2019г. не порождает обязанности Министерства в соответствии с этим Постановлением.

Чувашов А.О. не обращался в Министерство строительства Самарской области с заявлением в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г.

Судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение суда об удовлетворении иска принято преждевременно, нарушает права третьих лиц, обратившихся в установленном порядке в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства по указанному проблемному объекту, в соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019г.

При указанных выше обстоятельствах судебная коллегия не может признать законным и обоснованным решение суда, полагает, что решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска Чувашову О.А.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 23 сентября 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований Чувашова А.О. к Министерству строительства Самарской области о признать за Чувашовым А.О. права на получение денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, предусмотренной п.п. 5 п. 1 ст. 6 Закона Самарской области № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», а также о возложении обязанности на Министерство строительства Самарской области выплатить в пользу Чувашова А.О. денежные средства в размере 953 260 рублей в качестве денежной компенсации как пострадавшему участнику долевого строительства, удовлетворение прав требований которого невозможно в проблемном объекте в связи с нецелесообразностью и (или) невозможностью завершения строительства проблемного объекта, а также о взыскании судебных расходов.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в
Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи