Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-30/2023 (12-418/2022;) от 20.12.2022

Дело 12-30/2023

УИД 58RS0027-01-2022-008066-82

РЕШЕНИЕ

31 января 2023 года                                                                                г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Аргаткина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК Партнер» Гаврилова Алексея Владимировича на постановление первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 24.11.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области № от 24.11.2022 г. генеральный директор ООО «УК Партнер» Гаврилов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 руб.

         В жалобе Гаврилов А.В. выражая несогласие с данным постановлением, указал, что при назначении административного наказания не были учтены следующе обстоятельства: степень общественной опасности, отсутствие угрозы безопасности государства, отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, наличие у Гаврилова А.В. на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО3, наличие у Гаврилова А.В. на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО4 (выплата алиментов), наличие у Гаврилова А.В. на иждивении несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения ФИО5 (выплата алиментов), наличие потребительского кредита на сумму 584112 руб.; наличие кредита на сумму 394019 руб., признание вины, раскаяние в содеянном, Гаврилов А.В. злостным правонарушителем административного законодательства не является. При назначении административного наказания не был учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. На основании вышеизложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, не повлекшего причинение вреда, угрозы чрезвычайных ситуаций, имущественного ущерба, устранение нарушений в день их выявления до составления протокола по делу об административном правонарушении просил постановление первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области № от 24.11.2022 г. отменить, принять новое решение с назначением наказания за совершении административного правонарушения в форме штрафа, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Также просил восстановить срок на обжалование постановления, указав, что постановление было получено им 02.12.2022 г., первоначально он обратился с жалобой на постановление 06.12.2022 г., материалы дела были возвращены ему без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования. В связи с возвращением материалов на сегодняшний день срок обжалования пропущен.

        Заявитель Гаврилов А.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области № от 24.11.2022 г. отменить, принять новое решение с назначением наказания за совершении административного правонарушения в форме штрафа, установив его в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области Адлер И.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В связи с указанными заявителем обстоятельствами, судья считает необходимым восстановить Гаврилову А.В. срок на обжалование постановления первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области № от 24.11.2022 г.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.3ст.14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

          В соответствии с п. 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" аварийно-диспетчерская служба обеспечивает: ликвидацию засоров мусоропроводов внутри многоквартирных домов в течение 2 часов с момента регистрации заявки, но не ранее 8 часов и не позднее 23 часов при круглосуточном приеме заявок.

        Согласно п. 17 Правил Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

       Регистрация заявок осуществляется в журнале учета заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии) и с использованием в соответствии с законодательством Российской Федерации записи телефонного разговора.

      Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

      Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

В соответствии с п. 17(4) Аварийно-диспетчерская служба осуществляет оперативный контроль сроков, качества исполнения поступивших заявок с использованием инструментов фотофиксации, оперативных и периодических опросов собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме на предмет качества исполнения поступивших заявок. Результаты контроля вносятся в журнал учета заявок или государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства в случае ведения журнала учета заявок в данной системе.

Согласно материалам дела, в Министерство ЖКХ и ГЗН Пензенской области поступило обращение № от 05.09.2022 в котором указывалось, что 03.09.2022 в 11 чае. 00 мин. в помещениях № многоквартирного дома <адрес> (далее- МКД) забилась канализация. Жители данных помещений в МКД позвонили в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК Партнер», а также в ООО «УК Партнер». Аварийная бригада не приехала, засор не был устранен. Утром 04.09.2022 жители вновь обратились в ООО «УК Партнер». Засор не был устранен. Засор был устранен по согласованию жителей за счет собственных средств.

Министерством в адрес ООО «УК Партнер» в рамках проведения контрольного (надзорного) мероприятия было направлено требование о предоставлении документов (исх. № от 26.09.2022), а именно предоставления копии, страниц журнала учета заявок аварийно-диспетчерской службы ООО «УК Партнер» за период 03.09.2022-04.09.2022, документов, подтверждающих дату и время исполнения зарегистрированных заявок, поступивших в период 03.09.2022- 04.09.2022.

          В ответ на вышеуказанное требование ООО «УК Партнер» была представлена копия страницы журнала учета заявок аварийно-диспетчерской службы ООО «УК Партнер» за период 03.09.2022-04,09.2022. В ходе анализа данного документа было выявлено, что заявки от собственников помещений в МКД в журнале учета заявок отсутствуют.

       В связи с выявленными несоответствиями в предоставленных документах в части реквизитов многоквартирного дома, в силу п. 5 ст. 72 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Министерством в адрес ООО «УК Партнер» было направлено требование о предоставлении необходимых пояснений о несоответствии вышеуказанных сведений.

       OOO УК «Партнер» в срок, установленный законодательством, необходимые пояснения в Министерство не представлены.

        Вместе с тем, в подтверждение сведений, указанных в обращении (исх. № от 13.09.2022), собственником помещения № в МКД были представлены документы, подтверждающие принятые звонки в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК Партнер», в том числе 03.09.2022 в 14:34 (27 сек.) на телефонный №, размещенный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также документы, подтверждающие прочистку внутри домовой и наружной 100-ой канализационной трубы за счет собственных средств сторонней организацией 04.09.2022.

        Таким образом, вышеназванные факты указывают на нарушение OOO «УК Партнер» и. 13 Правил, в части ликвидации засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки, поступившей в аварийно-диспетчерскую службу OOO «УК Партнер» 03.09.2022.

        Согласно Реестру лицензий Пензенской области данный МКД входит в перечень домов, управление которым осуществляет OOO «УК Партнер» на основании Договора управления с 01.02.2020.

       Лицом, ответственным за нарушение п. 13 Правил, в части ликвидации засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки, является OOO «УК Партнер».

      Должностным лицом, ответственным за действия (бездействие) ООО «УК Партнер» согласно сведениям из ЕГРЮЛ на момент совершения правонарушения являлся генеральный директор Гаврилов А. В.

           Таким образом, 03.09.2022 в 16 часов 35 минут по адресу: <адрес> генеральный директор ООО УК «Партнер» Гаврилов А.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1.3 KoAП РФ, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований, а именно П.13 Правил, в части ликвидации засоров внутридомовой инженерной системы водоотведения в течение двух часов с момента регистрации заявки, поступившей в аварийно-диспетчерскую службу ООО «УК «Партнер» 03.09.2022.

           При вынесении постановления № от 21.02.2022 г. Министром жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области нарушение верно квалифицировано по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Факт нарушения генеральным директором ООО «УК «Партнер» Гавриловым А.В. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, наличия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости: протоколом об административном правонарушении № от 09.11.2022, показаниями инспектора, иными материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Министром жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Выводы о наличии события правонарушения и виновности генерального директора ООО «УК «Партнер» Гаврилова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, являются обоснованными подтверждаются материалами административного дела.

Действия Гаврилова А.В. правильно квалифицированы по ч.3 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции статьи, вынесено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера нарушения, не признания вины, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей и имущественного ущерба.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей (ч. 2.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3).

Вместе с тем, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, степени нарушения охраняемых общественных правоотношений, семейного и имущественного положения заявителя, а именно наличие на иждивении трех несовершеннолетних детей, наличие алиментых и кредитных обязательств, принимая во внимание, что в настоящее время заявитель признает вину, раскаивается в содеянном, суд полагает возможным уменьшить размер назначенного штрафа до минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

В связи с изложенным, суд считает необходимым постановление заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 24.11.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК Партнер» Гаврилова А.В. изменить в части назначенного наказания, жалобу удовлетворить частично.

Руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу генерального директора ООО «УК Партнер» Гаврилова Алексея Владимировича удовлетворить частично.

Постановление первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области от 24.11.2022 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - изменить, назначить генеральному директору ООО «УК Партнер» Гаврилова Алексея Владимировича наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья