Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3263/2019 ~ М-3343/2019 от 25.10.2019

Дело № 2-3263/2019                                                                      24RS0040-01-2019-004085-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края                                        04 декабря 2019 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи                                             Крючкова С.В.,

при секретаре                                                        Гаризан Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павлюка Н.Д. к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Павлюк Н.Д. обратился в суд с иском к Министерству строительства Красноярского края и Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Требования мотивировал тем, что с 14.07.2015 состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры». 14.07.2015 истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» по государственной программе Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 03.09.2014 № информировало о том, что периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы не входят в понятие «периоды работы или иной деятельности». Истец с 26.07.1989 по 15.12.1997 проходил военную службу в вооруженных силах СССР, РФ в районах Крайнего Севера. После увольнения с 05.01.1998 по настоящее время работал в Норильском авиапредприятии (с 16.04.2002 ЗАО «<данные изъяты>», с 01.10.2008 ООО «<данные изъяты>», с 22.12.2009 ООО «<данные изъяты>»). Стаж работы по состоянию на 22.10.2019 составляет 37 лет 7 месяцев 26 дней, из в районах Крайнего Севера составляет 30 лет 2 месяца 7 дней. Истец просит суд признать за ним право на получение социальной выплаты в рамках указанной подпрограммы с учетом календарного стажа работы и периода военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В судебное заседание истец Павлюк Н.Д. не явился, подал заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители Министерства строительства Красноярского края и Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, подали заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков.

Согласно письменным возражениям Министра строительства Красноярского края Козупица С.А. периоды прохождения военной службы и иной приравненной к ней службы не входят в понятие «период работы или иной деятельности», в связи с чем оснований для включения периода военный службы в общий стаж работы, дающий право на получение социальной выплаты, не имеется (л.д. 25,26,30-33).

Согласно отзыву представителя Управления жилищного фонда Администрации г. Норильска Надина Н.Н., учитывая разъяснения Минстроя России, а также неоднократные возвращения Министерством строительства Красноярского края учетных дел граждан в связи с тем, что период службы не входит в общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и не учитывается при расчете размера социальной выплаты, полагает, что требования истца законны (л.д.42,43).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассматривается судом в отсутствие неявившихся лиц.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что с 14.07.2015 истец состоит на учете Администрации города Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ « О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, категория «пенсионеры».

19.03.2019 истец предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г. Норильска заявление и пакет документов для получения социальной выплаты в 2020 году в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 (л.д.45,46).

Как усматривается из материалов гражданского дела, календарный стаж работы Павлюка Н.Д. в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, из которых 8 лет 4 месяца 20 дней истец проходил военную службу в районах Крайнего Севера (с 26.07.1989 по 15.12.1997), что подтверждается выпиской Военного комиссариата Красноярского края (л.д.72).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края» отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» наделены, в том числе, органы местного самоуправления городского округа Норильск.

Меры социальной поддержки граждан, переселяющихся из районов Крайнего Севера на территории Красноярского края, предусмотрены также Законом Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

В соответствии со ст. 1 указанного Закона социальная поддержка оказывается гражданам, соответствующим следующим требованиям: имеющим место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящим на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»; переселяющимся в районы с благоприятными природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера; прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года; имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет; не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении.

При этом по смыслу ч. 3 ст. 2 указанного Закона гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по настоящему Закону и иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки предоставляются по настоящему Закону или иному нормативному правовому акту по их выбору. Предусмотренная указанным законом мера социальной поддержки оказывается путем предоставления социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера за счет средств краевого бюджета в соответствии с утверждаемой Правительством Красноярского края долгосрочной целевой программой (ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закона).

Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013 утверждена и действовала в период возникновения спорных правоотношений Государственная программа Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан».

В рамках указанной Программы право на получение социальных выплат на приобретение жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Законом Красноярского края от 21.12.2010 № 11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» имеют граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городском округе город Норильск или городском поселении город Дудинка Красноярского края; состоящие на учете в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Таким образом, все вышеприведенные нормативные акты в качестве одного из условий предоставления гражданину социальной выплаты на приобретение жилья предусматривают наличие у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет. При этом вопрос о порядке исчисления указанного стажа нормативными актами, определяющими право и условия получения социальной выплаты на приобретение жилья, не урегулирован.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в вышеуказанных нормативных актах соответствующего правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, на что ссылались ответчики в обоснование возражений против заявленных требований, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Доводы ответчика Министерства строительства Красноярского края об отсутствии у истца стажа работы в районах Крайнего Севера требуемой продолжительностью 15 лет, основанные на не включении в трудовой стаж периода прохождения службы в органах внутренних дел, послужившие основанием к отказу в предоставлении истцу социальной выплаты на приобретение жилья, судом признаются необоснованными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15.12.2001 под трудовым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 № 9-П) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, независимо от уплаты в указанный период страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, в страховой стаж засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Аналогичным образом разрешен вопрос о зачете в страховой стаж периода прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Федеральным законом № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, системный анализ приведенных выше законоположений позволяет сделать вывод о том, что период прохождения военной службы включается в суммарную продолжительность общего трудового стажа лица.

Судом установлено и подробно изложено выше, что трудовая деятельность, в том числе военная служба истца проходила в районах Крайнего Севера, календарный стаж работы и военной службы Павлюка Н.Д. в районах Крайнего Севера составляет более 15 лет, что свидетельствует о наличии у истца требуемой для получения социальной выплаты общей продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера.

Соответствие истца иным требованиям, предъявляемым ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ст. 1 Закона Красноярского края № 11-5540 от 21.12.2010 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края» к лицам, претендующим на получение социальной выплаты на приобретение жилья, ответчиками не оспаривается.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Павлюк Н.Д. имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края № 514-п от 30.09.2013. Отказа в предоставлении истцу социальной выплаты со стороны Управления жилищного фонда Администрации города Норильска не было, следовательно, права истца Управлением не нарушены, в удовлетворении требований истца к данному ответчику необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павлюка Н.Д. к Министерству строительства Красноярского края – удовлетворить.

Признать за Павлюком Н.Д. право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и принятой в его исполнение Подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан», утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 514-п, с учетом общего стажа работы в районах Крайнего Севера и военной службы в вооруженных силах СССР и РФ в районах Крайнего Севера.

В удовлетворении требований Павлюка Н.Д. к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий                                                           С.В. Крючков

Мотивированное решение составлено 11.12.2019