Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-109/2019 от 17.04.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

пгт.Каа-Хем 30 мая 2019 года                                 

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Хертек Ч.К., с участием представителей Управления Росприроднадзора по <адрес> Г., К., Акционерного общества «<данные изъяты>» С.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя акционерного общества «<данные изъяты>» С.. на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «<данные изъяты>»,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – Акционерное общество «<данные изъяты>» (далее АО «<данные изъяты>») признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением, представителем АО <данные изъяты> С.. подана жалоба, в обоснование которой указано, что в отношении АО «<данные изъяты>» (далее – АО «<данные изъяты>») в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Росприроднадзором проводилась выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки и вынесено постановление о назначении административного наказания. Согласно которому выявлено нарушение ст.ст.16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», правил исчисления и взимания платы на негативное воздействие на окружающую среду, выразившееся в невнесении АО «<данные изъяты>» платы за негативное воздействие на окружающую среду на размещение вскрышных пород на внешнем отвела участка 6.11 Элегестского угольного месторождения за 2017 год, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ. АО «<данные изъяты>» является юридическим лицом, зарегистрированным в соответствии с законодательством РФ. Общество имеет лицензию на пользование недрами КЗЛ 00469 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых в Кызылском и Тандинском муниципальных районах Республики Тыва. В Акте проверки Административный орган указывает, что проектной документацией «Ведение горных работ по добыче угля пласта 6.11 с применением комплекса глубокой разработки пластов (КГРП) на Западном участке Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна» предусмотрено создание отвала вскрышных пород, которые образуются при добыче полезных ископаемых и относятся к отходам производства 5 класса опасности. Административный орган искажает содержание проектной документации. Проектной документацией действительно предусмотрено создание отвала вскрышных пород, но не указано, что вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, относятся к отходам производства 5 класса опасности. Вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, относятся к отходам производства в случае, если они не находят применения в данном производстве. Использование вскрышных пород, образующихся при добыче угля на Элегестском месторождении, предусмотрено проектными документациями АО «<данные изъяты>» и п. 8 Условий пользования недрами. Для отсыпки основания автодорог предусматривается использовать вскрышные породы. Для отсыпки верхнего строения автодорог предполагается использование местных гравелисто-песчаных грунтов, или щебня. Также использование вскрышных пород в качестве грунтового строительного материала предусмотрено для возведения земляных сооружений, отсыпки планировки территории, оснований объектов (в том числе железнодорожного пути не общего пользования и станции Элегест) горно-обогатительного комплекса «Элегест». Возможность использования вскрышных пород в качестве строительного материала предусмотрена в п. 4.7 СП 11-109-98. С целью получения данных об источниках, количестве, качестве и горно-геологических условиях для проектирования и получения грунтовых строительных материалов подрядчиком были проведены инженерно-геологические изыскания грунтовых строительных материалов на Элегестском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна в рамках разработанной проектной документации «Горно-обогатительный комплекс «Элегест» на Элегестском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна Республики Тыва производственной мощностью 15 млн.т. концентрата коксующегося угля в год». Пласт 6.11 и спроектированный ГОК «Элегест» расположены на территории одного горного отвода, поэтому проектная документация на объект ГОК «Элегест» охватывает и пласт 6.11. Аккредитованной лабораторией проведены исследования горных отвалов вскрышных пород на западном участке Элегестского каменноугольного месторождения, по результатам которых установлено, что горные отвалы вскрышных пород соответствуют СТО 69051499-001- 2017 «Грунтовый строительный материала. Технические условия» и являются грунтовым строительным материалом. Согласно п. 1.1 СТО № настоящий стандарт распространяется на грунтовый строительный материал, предназначенный для отсыпки и строительства площадок под строительство объектов горно-обогатительного комплекса «Элегест» на Элегестском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна Республики Тыва, сооружение защитных дамб. Настоящий стандарт устанавливает требования к качеству материала, и может использоваться при ее подтверждении соответствия. На основании протоколов испытаний на указанный грунтовый строительный материал аккредитованными органами по сертификации выданы Сертификат соответствия и Сертификат соответствия требованиям экологической безопасности, которыми подтверждается, что вскрышные породы, образующиеся при добыче угля на месторождении, не являются отходами, а являются экологически безопасным строительным материалом. Данный факт также отражен в Акте проверки и Акте проведения контроля. Технология изготовления грунтового строительного материала по СТО № не является новой технологией и не оказывает воздействия на окружающую среду, а сам грунтовый строительный материал не является новым веществом, поступающим в природную среду. Информация пункта 3 СТО № в разделе «Сведения о стандарте» свидетельствует о введении технического документа впервые непосредственно на данном предприятии, что подтверждается письмом ООО «<данные изъяты>» за исх. №.18 от ДД.ММ.ГГГГ, разработавшего стандарт организации СТО № (договор на оказание услуг №-ЭП от ДД.ММ.ГГГГ). Между тем, в соответствии с письмом Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 05-12-44/7250 к новым технологиям относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию технологии. Соответственно, документация на данный строительный материал (технологию его изготовления) не подлежит экологической экспертизе по п. 5 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Отсутствие на технические условия СТО № положительного заключения государственной экологической экспертизы не свидетельствуют о том, что грунтовый строительный материал таковым не является. Проектная документация «Ведение горных работ по добыче угля пласта 6.11 с применением комплекса глубокой разработки пластов (КГРП) на Западном участке Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна» имеет положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» (ранее - ФГУ «Главгосэкспертиза России») №/ГГЭ-7138/15 от ДД.ММ.ГГГГ (№ в Реестре 00-1-4-1437-11). Данный факт подтверждается Административным органом в Акте проверки. Заключение экологической экспертизы не истребовалось, и от ФАУ «Главгосэкспертиза России» было получено положительное заключение на вышеуказанную проектную документацию в отсутствие таковой. Также факт того, что вскрышные породы не являются отходами, а являются строительным грунтовым материалом подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное производство в отношении АО «<данные изъяты> было прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. По мнению суда, нет необходимости в получении заключения государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Ведение горных работ по добыче угля пласта 6.11 с применением комплекса глубокой разработки пластов (КГРП) на Западном участке Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна». Аналогичные выводы содержатся в решении Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №. Из проектной документации «Ведение горных работ по добыче угля пласта 6.11 с применением комплекса глубокой разработки пластов (КГРП) на Западном участке Элегестского месторождения Улуг-Хемского угольного бассейна» не следует, что вскрышные породы размещаются на отвалах в целях их последующего удаления. Согласно проекту вскрышная порода подлежит использованию. Пунктом 5 Порядка N 50 предусмотрено, что в лимиты на размещение отходов не включаются массы (объемы) отходов, предназначенные для использования и/или обезвреживания. Таким образом, административным органом не доказано, что Общество занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона N 89-ФЗ, и что внешние отвалы для размещения вскрышной породы используются для размещения и обезвреживания отходов V класса опасности, соответственно, не доказало наличие у Общества обязанности включать лимиты на размещение отходов и отражать в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ, объем размещенных вскрышных пород на внешнем отвале участка 6.11 Элегестского месторождения и следовательно, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за этот объем вскрышных пород. Просит постановление о назначении административного наказания № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> и <адрес> признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «<данные изъяты>» С.., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представители административного органа Г., К., действующие по доверенности, просят оставить постановление в силе, указав на нарушения экологических норм АО «<данные изъяты>».

Выслушав мнение сторон, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление № о привлечении к административной ответственности АО «<данные изъяты>» вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия указанного постановления получена заявителем в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, соответственно десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды в <адрес> Г. № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Акционерное общество «<данные изъяты>» (далее – АО «<данные изъяты>») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды" содержит перечни общих запретов, ограничений и обязанностей в сфере обращения с отходами и опасными веществами, например запреты на сброс отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, ввоз опасных и радиоактивных отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания и т.д. Санитарно-эпидемиологические требования содержатся в государственных санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах, гигиенических и иных нормативах и включают различные по своему характеру ограничения, запреты, обязывания (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

По Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Госкомэкологии РФ от 27 ноября 1997 г. N 527 (БНА ФОИВ. 1998. N 5. С. 3 - 11), отходы по признаку их происхождения разделяются на: органического природного происхождения; минерального происхождения; химического происхождения; коммунальные (включая бытовые). Уровень экологической опасности отходов в соответствии с установленным классом опасности определяется по специфическим видам опасности: легковоспламеняющиеся жидкие отходы; пожароопасные или взрывоопасные отходы, способные к самовозгоранию; отходы, способные вызывать инфекционные заболевания у людей или животных при нарушении правил обращения с ними; отходы, способные выделять токсичные газы при контакте с водой или воздухом.

В соответствии с п. 3.1.9 Национального стандарта ГОСТ Р 53692-2009 к отходам производства и потребления относятся вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Тыва, а также муниципальными нормативными правовыми актами. (в ред. законов Республики Тыва от 06.11.2015 N 117-ЗРТ, от 13.07.2016 N 189-ЗРТ).

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Отвалы вскрышных пород, которые образуются при добыче полезных ископаемых АО «<данные изъяты>» относятся к отходам производств 5 класса опасности.

Согласно абз. 2, 4 и 19 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании ст. 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно п. 1 ч. 16.1 Закона об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шлейфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании п. 1 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среде плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 Закона об окружающей среде установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 г.

Из материалов дела следует, что АО «<данные изъяты>» владеет лицензией на пользование недрами №, выданной Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) с целью добычи каменного угля на Элегестинском месторождении Улуг-Хемского угольного бассейна в РТ.

При проведении плановой выездной проверки Межрегиональным управлением Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> в отношении АО «<данные изъяты>» в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт невыполнения АО «<данные изъяты>» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами и потребления. С ДД.ММ.ГГГГ работы по выемке и добыче ведутся подрядной организацией ООО «<данные изъяты><данные изъяты>» по договору подряда и дополнительных соглашений.

В результате деятельности АО «<данные изъяты>» образуется вид отхода – отходы при добыче полезных ископаемых (вскрышные породы). Проектной документацией АО «<данные изъяты>» предусмотрено создание отвала вскрышных пород, которые образуются при добыче полезных ископаемых и относятся к отходам производства 5 класса.

Из протокола об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 часов по результатам плановой выездной проверки, выявлено невнесение АО «<данные изъяты>» в установленные сроки платы за размещение отходов (вскрышных пород) за ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами проверки. Управлением направлено требование в АО «<данные изъяты>» о предоставлении лицом обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ. АО «<данные изъяты>» в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) не внесло палату за размещение вскрышных пород (объемом №) на внешнем отвале участка 6.11 Элегестского месторождения за ДД.ММ.ГГГГ, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Статьей 8.41 КоАП РФ установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Состав административного правонарушения в действиях АО «<данные изъяты>» подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которые были взяты за основу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, факт правонарушения и виновность АО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ с описанием события административного правонарушения; актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении

При таких обстоятельствах, доводы заявителя о том, что АО «<данные изъяты>» не является объектом правонарушения, он имеется в действиях ООО «<данные изъяты><данные изъяты>», которое осуществляет непосредственную добычу угля, не обоснованны.

Ссылки заявителя на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судом учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Факт совершения юридическим лицом АО "<данные изъяты>" административного правонарушения и его вины подтвержден совокупностью доказательств.

Правовая норма, предусматривающая состав данного административного правонарушения, в качестве объекта посягательства закрепляет установленный нормативными правовыми актами порядок взаимодействия с отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     Материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также доказательств отсутствия реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях АО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наказание АО «<данные изъяты>» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений в виновности АО «<данные изъяты>» в совершении нарушения материалы дела не содержат, а основания для переоценки доказательств по доводам жалобы отсутствуют.

Процессуальные нарушения, влекущие отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущены не было.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес> и <адрес> № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Акционерного общества «<данные изъяты>», оставить без изменения, жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» С.. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья                                       Ч. К. Хертек