Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-49/2023 от 25.04.2023

Дело № 0.

(Производство № 12-49/2023).

(5-90/2023, Хусаинова Л.Д.)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РБ, г. Октябрьский, ул.Девонская, 12.                                               19 июня 2023 года.

Судья Октябрьского городского суда РБ Зарипов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ в отношении Трофимова О.П. по жалобе защитника- адвоката Назарова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г.Октябрьский РБ Хусаиновой Л.Д. от 7 апреля 2023 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г.Октябрьский РБ Хусаиновой Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ Трофимова О.П. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Защитник- адвокат Назаров А.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление по тем основаниям, что из постановления не усматривается время и обстоятельства совершенного административного правонарушения. В судебном заседании было установлено, что заявления в производство были приняты Ибрагимовой Т.В.. В соответствие с п.3.5.1. Административного регламента установлена персональная ответственность должностных лиц. В соответствие с п.3.5.1. Административного регламента заявление регистрируется и назначается лицо, ответственное за его своевременное исполнение и оказание услуги. Таким лицом являлась Ибрагимова. Мировым судьей было отказано в удовлетворении ряда ходатайств. Событие административного правонарушения и виновность Трофимова О.П. не подтверждается доказательствами по делу. На действия заместителя прокурора <адрес> Гафиятуллин Д.И. были поданы жалобы. Проверка была проведена с нарушением. Гафиятуллин Д.И. сам назначил себя проверять Трофимова О.П.. Со стороны лиц, обратившихся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков М обращений по поводу пропуска сроков либо на не оказанную услугу, не было. Указанные лица опрошены не были. Проведение неполноценной проверки нарушает права Трофимова О.П. и ставит под сомнение компетентность заместителя прокурора. В соответствие со ст.28.4. ч.2, 28.5. КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении должно быть вынесено немедленно после выявления административного правонарушения либо в течение 2 суток с момента выявлении административного правонарушения. И справки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что заместитель прокурора <адрес> Гафиятуллин Д.И. выявил правонарушения, предусмотренные ст.5.63 ч.1.1. и ст.7.32.4. КоАП РФ. Однако постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть были нарушены процессуальные сроки. В связи с этим постановление мирового судьи является необоснованным и подлежит отмене.

Прокурор <адрес> РБ, лицо, привлекаемое к административной ответственности Трофимова О.П., защитник Назаров А.В., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причины неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В связи с этим, судья принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья считает, что постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> РБ Хусаиновой Л.Д. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Трофимова О.П. отмене не подлежит по следующим основаниям:

Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ наступает за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Трофимова О.П. вменяется нарушение срока предоставления государственной услуги с нарушением установленных сроков при рассмотрении заявлений Шайхутдинова А.А. и Ахметова Д.Ф. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> РБ в соответствие с указанием прокуратуры РБ № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, и получили свое отражение в справке от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствие со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.5 указанного Федерального закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.6 указанного Федерального закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Приказом министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена».

В соответствии с п.1.1 Регламента полномочия данного Министерства в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют непосредственно территориальные отделы Министерства.

Согласно п.2.2 Регламента государственная услуга предоставляется, в том числе, территориальным отделом Министерства в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании п.2.5 Регламента результатом предоставления государственной услуги является: решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.2.6 Регламента срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня поступления заявления о предоставлении государственной услуги в территориальный отдел Министерства и не должен превышать четырнадцати календарных дней.

В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ поступили 3 заявления Шайхутдинова А.А. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами: №, расположенных по адресам: <адрес> соответственно, и 3 заявления Ахметова Д.Ф. о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровыми номерами: № расположенных по адресам: РБ, <адрес>, участки №№, 10, 30 соответственно.

В нарушение п.2.6 Административного регламента Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена» ответ заявителям был направлен не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ.

Эти обстоятельства подтверждаются исследованными по делу доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении (л.д. 2); копиями заявлений Шайхутдинова и Ахметова, копией приказа о приеме Трофимова О.П. на государственную гражданскую службу от ДД.ММ.ГГГГ №- к, согласно которому Трофимова О.П. принята на должность начальника отдела по <адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления, копией должностного регламента начальника отдела по муниципальному району (городскому округу) Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, согласно которому на основании п.3.2 начальник отдела обязан обеспечивать, в том числе, рассмотрение заявок на оформление прав пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, оформление проектов решений об отказе в предоставлении прав юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на земельные участки в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ; ответами на заявления, датированными ДД.ММ.ГГГГ с электронными регистрационными карточками от той же даты.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица Трофимова О.П. состава правонарушения, предусмотренного ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ. Нарушений оценки доказательств мировым судьей не допущено.

Таким образом, вина Трофимова О.П. была в полном объеме установлена по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о нарушениях, допущенных при проведении проверки, судья признает необоснованными.

Полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях определены ст.28.4 КоАП РФ.

Эти же положения содержатся в п.2 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», где указано, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. При этом, согласно статье 25 вышеуказанного Закона, прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, которое подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом.

В данном случае вынесение заместителем прокурора <адрес> РБ Гафиятуллин Д.И. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, произведено в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению прокурорского надзора. Основанием для проведения проверки явилась информация, о выявленном нарушении порядка предоставления государственных услуг. Постановление вынесено в присутствии лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении. При вынесении постановления Трофимова О.П. были разъяснены права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст.25.1. КоАП РФ.

Доводы защитника о нарушении сроков вынесения постановления, указанных в ст.28.4 и ст.28.5 КоАП РФ нельзя признать обоснованными, поскольку указанные сроки не являются пресекательными, и это не влияет на законность вынесенного по делу постановления. Исходя из этого, следует, что порядок возбуждения дела об административном правонарушении нарушен не был.

В соответствие с п.3.2 Должностного регламента Трофимова О.П. начальник отдела обязан обеспечивать, в том числе, рассмотрение заявок на оформление прав пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, проведение экспертизы представленных документов для оформления прав на землю, оформление проектов решений об отказе в предоставлении прав юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям на земельные участки в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ.

Таким образом, оснований для истребования штатного расписания отдела, в котором работает Трофимова О.П., должностных регламентов заместителя начальника отдела Ибрагимовой Т.В. и всех работников отдела, допрос работников и лиц, обращавшихся с заявлениями, не имелось.

Постановление о привлечении Трофимова О.П. к административной ответственности, предусмотренной ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5. ч.1 КоАП РФ. Административное наказание Трофимова О.П. назначено в пределах санкции ст.5.63. ч.1.1. КоАП РФ, является соразмерным содеянному и отвечает принципам справедливости.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые в силу ст.30.7. КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы защитника- адвоката Назарова А.В. судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.63. ░.1.1. ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░       ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.