Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1189/2023 ~ М-987/2023 от 15.09.2023

УИД 74RS0009-01-2023-001254-39                        

Дело № 2-1189/2023                                    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 г.             с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при помощнике судьи Нафиковой К.К.,

с участием истца Кунакбаевой М.Ф., представителя истца Касымова К.С., третьего лица Кунакбаева Т.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунакбаевой М.Ф. к администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными и отмене решения жилищной комиссии, постановления об утверждении решения жилищной комиссии, признании нуждающимися в жилых помещениях

У С Т А Н О В И Л:

кунакбаева М.Ф. обратилась в суд с иском к администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконными и отмене решения жилищной комиссии администрации Кузнецкого сельского поселения от 26 июня 2023 г. № 4, постановления главы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области от 29 июня 2023 г. № 160, признании её с составом семьи два человека нуждающимися в жилых помещениях.

    В обоснование исковых требований указала, что обратилась с заявлением к ответчику о постановке семьи в составе двух человек в очередь на улучшение жилищных условий. Решением заседания жилищной комиссии администрации Кузнецкого сельского поселения от 29 июня 2023 г. отказано в постановке семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Данное решение считает незаконным. Жилищная комиссия при рассмотрении заявления не приняла во внимание, что она с мужем фактически проживает по месту его работы в административно-бытовом домике ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда». Другого жилья в собственности не имеют. Зарегистрированы, но не проживают в жилом доме дочери Рыженковой Э.Т. Оспариваемым решением нарушены её права и права членов её семьи.

    Истец Кунакбаева М.Ф., представитель истца Касымов К.С. в судебном заседании на иске настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Кунакбаева М.Ф. пояснила, что членом семьи своей дочери не является, дочь проживает с сожителем и сыном. Она с супругом проживает по месту его работы на базе отдыха «Белочка» с 2008 года. С дочерью никогда не проживала. Зарегистрированы в доме дочери, так как им больше негде регистрироваться, своего жилья не имеют.

    Третье лицо Кунакбаев Т.Ш. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что с июля 2008 года состоит в трудовых отношениях с ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда». С указанного времени вместе с супругой проживают на базе отдыха «Белочка» на озере Увильды. С дочерью не проживает, так как у неё своя семья.

    Представитель ответчика – администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Из письменного мнения главы Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области Чабина В.Б. следует, что при наличии законных оснований ответчик не возражает против удовлетворения исковых требований.

    В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

    Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

    В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

    Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

    В судебном заседании установлено, что Кунакбаева М.Ф. состоит в браке с Кунакбаевым Т.Ш. с 17 февраля 1986 г.

Кунакбаева М.Ф. и Кунакбаев Т.Ш. зарегистрированы по месту жительства с 12.12.2017 по адресу: <адрес>, с 21.04.2023 - по месту пребывания по адресу: <адрес>.

    Жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Рыженковой Э.Т. с 29 декабря 2017 г. Как установлено в судебном заседании из объяснений участников судебного разбирательства РЫженкова Э.Т. является дочерью Кунакбаевой М.Ф. и Кунакбаева Т.Ш.

    За Кунакбаевой М.Ф. и Кунакбаевым Т.Ш. жилые помещения на праве собственности не зарегистрированы, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21.02.2023, Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2023, справками ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области от 12.01.2023.

23 июня 2023 г. Кунакбаева М.Ф. обратилась в администрацию Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области с заявлением о признании её семьи в составе двух человек нуждающейся в жилых помещениях.

    Решением заседания жилищной комиссии администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области, оформленным в виде выписки № 4 от 29.06.2023, Кунакбаевой М.Ф. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    На основании постановления главы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области от 29 июня 2023 г. № 160 утверждено решение жилищной комиссии № 4 от 28 июня 2023 г.

    Из протокола заседания жилищной комиссии № 4 от 29 июня 2023 г. следует, что основанием для вынесения решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях явилось то обстоятельство, что справка ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда» не подтверждает фактическое проживание семьи Кунакбаевых в другом жилом помещении. С учетом регистрации Кунакбаевых в жилом помещении общей площадью 96, 8 кв.м. по адресу: <адрес>, они обеспечены жилым помещением на одного члена семьи более учетной нормы.

В силу положений ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

    На основании решения Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 29 августа 2014 г. № 87 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 9 (девять) квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека.

При определении нуждаемости истца и членов её семьи в жилых помещениях жилищная комиссия администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области необоснованно пришла к выводу об обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Аргаяшского района Челябинской области.

    В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. №9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).

Как следует из справки ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда» от 19.07.2023 в связи с трудовыми отношениями с 24.07.2008 с ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда» Кунакбаев Т.Ш. выполняет обязанности на территории базы отдыха «Белочка» по адресу: <адрес>, оз. Увильды с правом временного проживания в административно-бытовом домике (л.д. 14).

Согласно сведениям, содержащимся в трудовой книжке Кунакбаева Т.Ш. , последний с 24.07.2008 принят в хозяйственный отдел заведующим базой отдыха «Белочка», где продолжает работать по настоящее время.

Из акта о фактическом проживании от 11.10.2023, составленным председателем Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения <адрес> Ефимовой О.А. , следует, что Кунакбаев Т.Ш. и Кунакбаева М.Ф. , зарегистрированные по адресу: <адрес>, фактически по месту регистрации не проживают и с момента регистрации не проживали. Работают и фактически проживают на базе отдыха «Белочка» ООО «Челябинская швейная фабрика «Одежда».

Таким образом, отказ жилищной комиссии в признании Кунакбаеву М.Ф. и членов её семьи нуждающимися в жилых помещениях ввиду регистрации по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её дочери, нарушает право истца на жилище в порядке и на условиях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 2 июля 2009 г. № 14 разъяснил, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений приведенной выше нормы, исходя из того, что для признания перечисленных в ней лиц членами семьи собственника жилого помещения достаточно установления только факта их совместного проживания в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пункт "а").

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 июня 2022 г. № 1655-О подчеркнул, что часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, не предполагающая произвольного отнесения граждан к членам семьи собственника жилого помещения, допускает возможность признания членами семьи собственника только совместно проживающих с ним граждан.

По смыслу приведенных законоположений в их взаимосвязи, с учетом изложенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации при определении нуждаемости гражданина принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего его члену семьи, при условии, если он проживает совместно с гражданином, нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств Кунакбаева М.Ф. , Кунакбаев Т.Ш. и Рыженкова Э.Т. членами одной семьи не являются, поскольку совместно не проживают, совместное хозяйство не ведут, в связи с чем при определении нуждаемости Кунакбаевой М.Ф. ответчиком необоснованно принята во внимание площадь жилого помещения, принадлежащего Рыженковой Э.Т. , в котором истец и третье лицо Кунакбаев Т.Ш. лишь имеют регистрацию.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая отсутствие на праве собственности истца и её супруга жилых помещений, суд приходит к выводу, что истец и члены её семьи обеспечены общей площадью жилого помещения менее учетной нормы, установленной в Аргаяшском муниципальном районе Челябинской области, следовательно, Кунакбаева М.Ф. с составом семьи два человека являются нуждающимися в жилых помещениях, исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кунаакбаевой М.Ф. удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решение заседания жилищной комиссии администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 29 июня 2023 г. № 4, постановление главы администрации Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области от 29 июня 2023 г. № 160 об отказе в признании Кунакбаевой М.Ф. с составом семьи два человека нуждающимися в жилых помещениях.

Признать Кунакбаеву М.Ф. , 3 февраля 1950 года рождения (паспорт серии № №) с составом семьи два человека нуждающимися в жилых помещениях.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий        

Решение изготовлено в окончательной форме «19» октября 2023 г., судья