Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1272/2023 ~ М-902/2023 от 14.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года                                                                          г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Родиной Н.В.,

при секретаре Игнатьеве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1272/2023 (УИД № 71RS0027-01-2023-001077-79) по иску Горохова Олега Петровича к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов по оплате жилого помещения,

установил:

Горохов О.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату, компенсацию расходов по оплате жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ДД.ММ.ГГГГ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области». В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» он обратился в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов об оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг как ветерана труда. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №_d1 и №_d1 в предоставлении ему указанных компенсации как ветерану труда было отказано, ссылаясь на то, что льготы ветеранам труда предоставляются по достижении возраста 60 лет. Считает отказ незаконным и необоснованным. Позиция ответчика не согласуется с <адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение страховой пенсии по старости, возраста 60 лет для мужчин.

Просил обязать ответчика назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов об оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг с даты обращения.

Истец Горохов О.П. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности Иосифов А.И. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Горохов Олег Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии № №.

Из ответа Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Горохов О.П. является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Согласно решению отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» №_d1 от ДД.ММ.ГГГГ Горохов О.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» указало в решении, что в связи с тем, что Горохов О.П. не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет, назначение ему ежемесячной денежной выплаты не представляется возможным.

Разрешая заявленные исковые требования в данной части, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Под предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> Думой был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

В Федеральном законе № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» из видов трудовых пенсий исключен вид трудовой пенсии «за выслугу лет» (он в настоящий период времени входит в понятие «трудовая пенсия по старости»).

Статьей 7 данного Закона установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим законом в части, не противоречащей настоящему закону.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату.

При этом, в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Как установлено по делу, истцу, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении ему, как ветерану, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, было отказано в их предоставлении со ссылкой на тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию, а также возраста 60 лет.

Разрешая исковые требования Горохова О.П. о признании права на ежемесячную денежную выплату и назначении ему ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что истец не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию, а также возраста 60 лет.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями <адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного <адрес> и иными нормативными правовыми актами <адрес>.

Исходя из приведенных выше обстоятельств, требования истца в части признания права на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить ему, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» подлежат удовлетворению.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что Горохов О.П., имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», суд приходит к выводу о признании за ним права на ежемесячную денежную выплату и об обязании Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить Горохову О.П. ежемесячную денежную выплату согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения с заявлением к ответчику.

Разрешая исковые требования истца Горохова О.П. о назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, суд исходит из следующего.

Согласно решению отдела социальной защиты населения по <адрес> - филиала Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» №_d1 от ДД.ММ.ГГГГ Горохов О.П. ДД.ММ.ГГГГ обратился по вопросу предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг. ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» указало в решении, что в связи с тем, что Горохов О.П. не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 60 лет, предоставление ему вышеуказанных компенсаций не представляется возможным.

Согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом <адрес>;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами <адрес>;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива;

2) скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (кроме скорых и скоростных поездов повышенной комфортности) от станций, расположенных на территории <адрес>, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки.

Таким образом, статья <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в отличие от ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», предусматривает ограничение по возрасту в случае предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в соответствии со ст. <адрес> №-ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, компенсации на оплату расходов в размере 50% коммунальных услуг, перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. <адрес> №-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону №400-ФЗ, и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

Разрешая исковые требования Горохова О.П. о признании права на компенсацию расходов на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, об обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, руководствуясь положениями ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», установив, что Горохов О.П., имеющий удостоверение «Ветеран труда», родился ДД.ММ.ГГГГ, и в настоящее время не достиг 60 лет, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Горохова Олега Петровича удовлетворить частично.

Признать за Гороховым Олегом Петровичем, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <адрес>, паспорт №, право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить Горохову Олегу Петровичу ежемесячную денежную выплату согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований Горохова Олега Петровича в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный тест решения изготовлен 05 июля 2023 года.

Председательствующий:                                                                 Н.В. Родина