Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3391/2022 ~ М-3117/2022 от 19.10.2022

Дело № 2-3391/2022

УИД 79RS0002-01-2022-006156-16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 декабря 2022г. г.Биробиджан ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием помощника прокурора Черкесовой Е.Ю.

представителей ответчиков Кравчук К.В., Деревниной А.Ю.

при секретаре Перминой А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора Биробиджанского района ЕАО к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Птичинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» о возложении обязанностей, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к администрациям МО «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» о возложении обязанности. Свои требования мотивировал тем, что в здании администрации поселения не созданы условия для обеспечения входа в помещение и передвижения по нему инвалидов по зрению. Так, не установлена информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании; не установлены направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; не установлены тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в здании администрации. В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

Просил суд: 1. Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» в срок до 01.05.2023 оборудовать помещение по адресу ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 8, в котором находится территориально обособленное структурное подразделение ОГБУ «МФЦ»: 1)информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. 2)специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм. на поручнях вдоль путей движения и на их концах. 2.Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2023 выделить администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Прокурор Биробиджанского района ЕАО обратился в суд с иском к администрациям МО «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района ЕАО, администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» о возложении обязанности.

Прокурор просил суд: 1) Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» в срок до 01.05.2023 оборудовать помещения по адресам ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2 и ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д. 25, в которых расположены территориально обособленные структурные подразделения ОГБУ «МФЦ»: 1)информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно - звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах. 2)специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм. На поручнях вдоль путей движения и на их концах. 2. Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» в срок до 01.03.2023 выделить администрации муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» денежные средства на реализацию указанных мероприятий.

Определением суда от 08.12.2022 указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора Ляш Н.П. доводы иска поддержала, требования уточнила. Просила суд: 1. Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Дубовое, ул.Молодежная, д.8:

1)информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения:

-перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (5 помещений);

-перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) (1 помещение);

2)специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм.на поручнях вдоль путей движения и на их концах.

2. Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» в срок до 01.09.2023 оборудовать помещения по адресам: ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2 и ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25:

1)информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно - звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2 (1 помещение);

- перед входом в здание по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25 (1 помещение);

- перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2 (1 помещение);

- перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25 (1 помещение);

В суд представила заявление об отказе от требований к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Просила производство по делу в части этого требования прекратить. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Дубовское сельское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Кравчук К.В. суду пояснил, что с исковыми требованиями согласен. Тактильная схема уже подготовлена, а знаки (указатели) будут установлены.

В судебное заседание представитель ответчика администрации МО «Птичнинское сельское поселение» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Деревнина А.Ю. суду пояснила, что с требованиями не согласна. На здании администрации поселения имеется кнопка вызова, поэтому тактильные таблички не нужны. Доступных общественных уборных в здании нет, только туалет для сотрудников. В здании в с.Кирга нет внутренних помещений, гражданин сразу попадает в помещение администрации. Туалет в с.Кирга находится на улице, он деревянный, не понятно как на нем размещать табличку.

Представитель администрации МО «Биробиджанский муниципальный район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участника процесса считает, что отказ от иска следует принять, так как он не противоречит требованиям закона, в остальной части иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации) (п.1);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них (п.3);

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности (п.5);

- дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля (п.6);

На основании Свода правил СП 59.1330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов доступные кабины в уборных. При этом должна обеспечиваться доступность уборных общего пользования для людей с нарушением зрения (п.6.3.1).

В общем расчетном числе кабин уборных в общественных зданиях доля доступных для инвалидов кабин должна составлять 5 %, но не менее одной в каждом блоке уборных, и они должны быть открыты для всех посетителей (п.6.3.2).

У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефно-точечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери (п. 6.3.6).

В силу пп.3.7.,3.30 СП 59.1330.2020 доступная кабина уборной: индивидуальная кабина, размещаемая в блоке общественных уборных (мужских или женских), доступная по габаритам для инвалида на кресле-коляске, а по оборудованию - для всех групп инвалидов. Универсальная кабина уборной: кабина уборной (для мужчин и женщин) с автономным входом из общих путей движения, доступная по габаритам для инвалида на кресле-коляске с сопровождающим, а по оборудованию - для всех групп инвалидов.

Согласно пункту 6.5.9 Свода правил СП 59.1330.2020, информирующие тактильные таблички, (в том числе, тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В силу пункта 10.4.3 Свода правил 136.13330.2012, на поручнях вдоль путей движения и на их концах следует устанавливать специальные тактильные информационные и сигнальные указатели (таблички или наклейки), использующие шрифт Брайля, а также рельефные символы, буквы и цифры высотой не менее 15 мм.

Согласно представленных документов администрация муниципального образования «Дубовское сельское поселение» расположена по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с. Дубовое, ул. Молодежная, д. 8. Здание передано в безвозмездное пользование администрации.

Администрация муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» расположена по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2. Так же у администрации для оказания муниципальных услуг населению имеется помещение по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д. 25. Здание и помещение находятся в собственности муниципального образования.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Проверкой установлено, что в зданиях администраций муниципального образования «Дубовское сельское поселение» и муниципального образования «Птичинское сельское поселение» не созданы условия для обеспечения входа в помещение и передвижения по нему инвалидов по зрению. Так, не установлены информационно тактильные мнемосхемы, отображающие информацию о помещениях в здании; не установлены направляющие тактильно-контрастные указатели на основных путях движения; не установлены тактильно-контрастные указатели, предупреждающие о возможных опасностях в здании администрации.

Главам администраций 26.07.2022 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств обратного в суд не представлено.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрациями поселений не созданы условия для обеспечения входа в помещения и передвижения по ним инвалидов по зрению.

Следовательно, исковые требования к администрациям поселений подлежат удовлетворению, за исключением требования к администрации Птичнинского сельского поселения оборудовать помещение в с.Кирга, информирующими тактильными табличками перед входом в универсальные кабины уборных (туалет) (1 помещение).

В судебном заседании представитель ответчика Деревнина А.Ю. суду пояснила, что туалет в с.Кирга находится на улице, он деревянный. Указанное обстоятельство не оспаривалось прокурором.

В соответствии с п.6.3.1 СП 59.1330.2020 универсальные кабины уборных располагаются в зданиях. Следовательно, размещать информирующую тактильную табличку перед входом в уличный, деревянный туалет нет необходимости, он не относится к понятию универсальные кабины уборных.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика Деревниной А.Ю. о том, что тактильные таблички не нужны, так как на здании администрации поселения имеется кнопка вызова, доступных общественных уборных в здании администрации с.Птичник нет, только туалет для сотрудников.

Из системного толкования ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и СП 59.1330.2020 следует, что информирующие тактильные таблички размещаются перед входом в здание, перед входами во внутренние помещения, перед входами в универсальные кабины уборных независимо от наличия кнопки вызова на здании. В общественных зданиях должны быть доступные кабины уборных, либо универсальные кабины уборных открытые для всех посетителей и оборудованные для всех групп инвалидов.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения, суд приходит к следующему выводу.

В настоящее время ответчики не обладают достаточными денежными средствами для исполнения решения. Спорные работы имеют социальную значимость. Возложенные решением суда обязанности, предполагают проведение ряда организационных мероприятий: проведение конкурсов (аукционов) для заключения договоров с подрядчиками и непосредственные выполнение работ. В связи с этим, суд считает разумным установить срок исполнения решения до 01.09.2023.

В соответствии со ст. 39, ст. 220 ГПК РФ производство по делу в части требований от которых истец отказался, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области (ИНН 7900001585) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Дубовское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, администрации муниципального образования «Птичинское сельское поселение» о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Дубовское сельское поселение» (ИНН 7906503944) в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Дубовое, ул.Молодежная, д.8:

1)информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно-звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения:

-перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (5 помещений);

-перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) (1 помещение);

2)специальными тактильными информационными и сигнальными указателями (табличками или наклейками), использующими шрифт Брайля, а также рельефными символами, буквами и цифрами высотой не менее 15 мм.на поручнях вдоль путей движения и на их концах.

Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» (ИНН 7906503912) в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Птичник, ул.40 лет Победы, д.2 информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно - звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения (1 помещение).

-перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) (1 помещение).

Обязать администрацию муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» в срок до 01.09.2023 оборудовать помещение по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25 информирующими тактильными табличками (в том числе тактильно - звуковыми) для идентификации помещений с использованием рельефно - линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения:

- перед входом в здание по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25.

Отказать в удовлетворении требований прокурора Биробиджанского

района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Птичинское сельское поселение» о возложении обязанности оборудовать информирующими тактильными табличками перед входами в универсальные кабины уборных (туалет) по адресу: ЕАО, Биробиджанский район, с.Кирга, ул.Центральная, д.25.

Прекратить производство по делу в части требований к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» (ИНН 7906000725).

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд.

Судья О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2022