Судебный акт #1 (Решение) по делу № 77-632/2024 от 06.03.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД

    РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

    РЕШЕНИЕ

                                            по делу № 77-632/2024

    город Уфа                                                                                  11 марта 2024 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 ФИО9 Артемьева ФИО10 на решение судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, которым

    постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 06 октября 2023 года о привлечении должностного лица - главы Администрации адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасова ФИО11 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Тарасова ФИО12 – без удовлетворения,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Васильева И.В. от 06 октября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, должностное лицо - глава Администрации адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасов А.С. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5               КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан              Васильева И.В. от 06 октября 2023 года и решением судьи Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года, защитник Тарасова А.С. Артемьев Д.С. подал жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, в которой просит судебный акт отменить, прекратить производство по делу, указывая в обоснование, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по дел, Тарасов А.С. не является субъектом административного правонарушения, по делу допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Тарасов А.С., его защитник Артемьев Д.С., представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не поступили. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 2.1 - 2.5 настоящей статьи.

На основании п.2 ч.1 ст.23 Федерального закона от 26 июля 2006 года             № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия, в том числе выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам, обязательные для исполнения предписания.

В силу 4.1 ст. 51 Закона о защите конкуренции, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность (ч. 2 ст. 51).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении главы Администрации адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасова А.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, и последующего привлечения его к административной ответственности послужило невыполнение Администрацией адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в срок законного предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 19 октября 2022 года                №..., которым определено: в течение 50 календарных дней принять меры, направленные на прекращение нарушения антимонопольного законодательства и устранить его последствия путем

- внесения изменения в муниципальное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы путем исключения вида деятельности по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильных дорог, в том числе ямочному ремонту;

- подготовки и направления проекта о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан о бюджете городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан;

- осуществления формирования, утверждения муниципального задания на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы с учетом решения, принятого УФАС по РБ по делу №... от 19 октября                      2022 года.

В адрес Башкортостанского УФАС России 25 ноября 2022 года от Администрации адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания по делу №....

Рассмотрев указанное заявление, на основании ч. 6 ст. 51 Закона о защите конкуренции, комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дела №... отказала в удовлетворении заявленного ходатайства.

Из оспариваемого постановления №....№... от                06 октября 2023 года следует, что сроки исполнения предписания истекли            15 декабря 2022 года.

В установленные сроки предписание антимонопольного органа не исполнено.

04 ноября 2022 года Тарасов А.С. назначен на должность главы Администрации адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В Соответствии с положением об Администрации адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан             21 ноября 2012 года № 11/5, администрацию района возглавляет глава. Глава администрации района на основе единоначалия руководит деятельностью администрации района (п.4.10.1). Всю ответственность за результаты деятельности администрации района, своевременность и качество решаемых задач и выполняемых функций, возложенных на администрацию района настоящим положением, несет глава администрации района (п.4.11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы Администрации адрес городского округа город Уфа Республики Башкортостан Тарасова А.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Тарасова А.С. подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении по делу №....№... от                   22 сентября 2023 года; решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по делу                            №... от 19 октября 2023 года; предписанием №... от 19 октября 2023 года; Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от 21 ноября 2012 года №... и иными материалами дела.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым             ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу постановления.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении, а также в решении при рассмотрении жалобы судьей районного суда.

Доводы жалобы о том, что Тарасов А.С. не является субъектом административного правонарушения, являлись предметом исследования должностного лица при рассмотрении дела и суда первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания. Им дана соответствующая оценка в принятых по делу актах. Оснований для переоценки выводов должностного лица и судебной инстанции не имеется. Тарасов А.С., занимая должность ФИО4 района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан и являясь ответственным за исполнение вышеназванного предписания, подлежит административной ответственности в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку именно в рамках исполнения своих служебных обязанностей не проконтролировал исполнение требований предписания антимонопольного органа. В связи с этим он правомерно привлечен к административной ответственности, а доводы жалобы выдвинуты с целью уйти от административной ответственности.

Вопреки доводу жалобы уточнение даты совершения административного правонарушения судьей районного суда с учетом положений ст. 4.8                КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не указывает на недоказанность события административного правонарушения и не может расцениваться как существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ при привлечении Тарасова А.С. к административной ответственности.

Административное наказание назначено Тарасову А.С. в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, и всех других значимых обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Тарасова А.С. допущено не было.

При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9                   КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 от 06 октября 2023 года и решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2024 года о привлечении должностного лица - ФИО4 района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Тарасова ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2.6 ст. 19.5           КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу его защитника Артемьева ФИО13 ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                                            Г.Б. Соболева

справка: судья районного суда Искандарова Т.Н. (дело № 12-29/2024)