Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4220/2024 от 15.02.2024

Судья: Иванова А.И.                       дело N 33а-4220/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года                                                                г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

        председательствующего Сивохина Д.А.,

        судей Роменской В.Н. и Пудовкиной Е.С.,

        при секретаре судебного заседания Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6548/2023 по административному исковому заявлению Рассказов А.Ф. о признании незаконным отказа министерства строительства Самарской области во включении Рассказов А.Ф. в реестр пострадавших участников долевого строительства,

по апелляционной жалобе министерства строительства Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 декабря 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Рассказова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Рассказов А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения министерства строительства Самарской области.

В обоснование заявления указано, что между Рассказовым А.Ф. и ООО «ТрансСтройМатериалы» был заключен договор займа б/н от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому «Займодатель» Рассказов А.Ф. обязуется передать «Заёмщику» ООО «ТрансСтройМатериалы» денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, а «Заёмщик» ООО «ТрансСтройМатериалы» обязуется вернуть указанные денежные средства в виде 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу:                     <адрес> этаже квартира строительный N № застройщиком которой являлся ООО «Дом-75». Позже в отношении ООО «ТрансСтройМатериалы» в лице директора Шик О.Н. возбуждено уголовное дело. В связи с указанными обстоятельствами ООО «ТрансСтройМатериалы» выданы простые векселя от <данные изъяты> рублей каждый ООО «Солнечная Долина» в счет оплаты договоров участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года NN №, впоследствии заключенных Рассказовым А.Ф. с ООО «Солнечная Долина», предметом которых являлось участие в долевом строительстве квартир NN № общей площадью <данные изъяты> каждая, расположенных на <данные изъяты> этажах многоквартирного дома по адресу: <адрес> с правой стороны подъездной дороги на пос. Петра-Дубрава, на земельном участке с кадастровым номеров №

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу N № ООО «Солнечная Долина» признано несостоятельным (банкротом). Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу N № удовлетворены требования Рассказова Р.Ф. о включении в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Солнечная долина» в виде указанных однокомнатных квартир.

ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года N № ему отказано во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в статье 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка. В обоснование отказа указано, что заявитель не представил документы, подтверждающие оплату договоров участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года NN ДД.ММ.ГГГГ, а также документ, подтверждающий признание потерпевшим в рамках уголовного дела.

Ссылаясь на нарушение своих прав, Рассказов А.Ф. просил признать незаконным отказ Министерства строительства Самарской области от 14 августа 2023 года во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и обязать министерство строительства Самарской области рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 20 декабря 2023 г. административное исковое заявление, удовлетворено, оспариваемое решение признано незаконным, на министерство возложена обязанность восстановить нарушенное право Рассказова А.Ф. путем повторного рассмотрения его заявления о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства и принятия по нему решения (л.д. 115-121).

В апелляционной жалобе министерство строительства Самарской области просит отменить решение суда как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (124-129).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Законом Самарской области от 08.07.2019 г. № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» (далее Закон № 84-ГД) установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.12.2019 г. № 927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства.

В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является министерство строительства Самарской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между Рассказовым А.Ф. и ООО «ТрансСтройМатериалы» заключен договор займа б/н, согласно которому Рассказов А.Ф. «займодатель» обязуется передать ООО «ТрансСтройМатериалы» «заёмщику» денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, а «Заёмщик» ООО «ТрансСтройМатериалы» обязуется вернуть указанные денежные средства в виде 1-комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, двухподъездный жилой дом (строительный N <данные изъяты> в <данные изъяты>, застройщиком которой являлся ООО «Дом-75».

Денежные средства в размере <данные изъяты> рублей внесены в кассу ООО «ТрансСтройМатериалы», что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ между Рассказовым А.Ф. и ООО «Солнечная Долина» заключены договоры участия в долевом строительстве N № предметом которых является участие в долевом строительстве квартир NN № общей площадью <данные изъяты> каждая, расположенных на <данные изъяты> этажах многоквартирного дома по адресу: <адрес> волости в <данные изъяты> км северо-западнее <адрес>, в <данные изъяты> м с правой стороны подъездной дороги на <адрес>, на земельном участке с кадастровым номеров №.

В подтверждение оплаты данных договоров заявителем представлены копии актов приема-передачи векселей от ДД.ММ.ГГГГ года и копии простых векселей N № на общую сумму <данные изъяты> руб.

Решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу N № ООО «Солнечная Долина» признано несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу N № в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Солнечная долина» включены требования Рассказова Р.Ф. в виде однокомнатных квартир N № (строительный), проектной площадью <данные изъяты> кв.м, каждая, на <данные изъяты>, по строительному адресу: <адрес> км северо-западнее <данные изъяты> м с правой стороны подъездной дороги на пос. <адрес>), с указанием в реестре сумм, уплаченных участником строительства в размере <данные изъяты> рублей каждая.

ДД.ММ.ГГГГ года Рассказов Р.Ф. обратился в министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ года министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области», и непредставлением документов, указанных в пункте 2.2 Порядка.

Основанием отказа указано, что заявитель не представил документы, подтверждающие оплату договоров участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ года N № в денежной форме, а также документы, подтверждающие право на векселя. Представленные договоры участия в долевом строительстве N № от ДД.ММ.ГГГГ не прошли процедуру государственной регистрации, вследствие чего являются незаключенными, кроме этого договоры подписаны сторонами после признания объекта проблемным. Также не представлены документы, подтверждающие признание заявителя потерпевшим в рамках уголовного дела в отношении должностных лиц ООО «Солнечная Долина».

Не согласившись с таким решением, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании его незаконным.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Рассказова А.Ф. требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение министерства не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на том, что судом неверно истолкованы нормы Закона Самарской области № 84-ГД от 08.07.2019, поскольку в законе указаны критерии, которым должен соответствовать участник долевого строительства, в том числе, в соответствии с п. 2.2 Постановления Правительства Самарской области от 13.12.2019 N 927 и п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 N 84-ГД заявитель должен быть признан потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков) и представить документы подтверждающие указанное. Данные доводы не могут быть приняты судебной коллегией ввиду следующего.

Так, Законом Самарской области от 08 июля 2019 года №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Из материалов административного дела следует, что объект, в отношении которого административным истцом заключены договоры участия в долевом строительстве, ДД.ММ.ГГГГ года включен в перечень проблемных объектов, для строительства которых привлекались денежные средства граждан, на территории Самарской области, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области ДД.ММ.ГГГГ года N №

Установлено судом, что первоначально застройщиком проблемного объекта являлось ООО «Самарагорстрой», которое решением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года по делу N № признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ года конкурсное производство завершено.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 26.02.2013 № 54 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области, удовлетворения прав требований участников долевого строительства» Министерством строительства Самарской области проведен конкурс по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов.

Из протокола оценки заявок от ДД.ММ.ГГГГ победителем конкурса по лоту N № признано ООО «Солнечная долина», которое приняло обязательство по удовлетворению прав требований участников долевого строительства проблемного объекта, застройщиком которого являлось ООО «Самарагорстрой».

Административный истец заключил договоры участия в долевом строительстве объекта, в отношении которого новый застройщик принял на себя обязательства по удовлетворению прав требований участников долевого строительства, а значит, вправе был рассчитывать на выполнение застройщиком своих обязательств.

Договоры от ДД.ММ.ГГГГ года NN № заключены до введения в отношении нового застройщика ООО «Солнечная долина» одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.

При таких обстоятельствах сам по себе факт заключения договоров после признания объекта проблемным в данном случае не может являться основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, поскольку такой отказ основан на формальном подходе и нарушает права и законные интересы заявителя, пострадавшего от недобросовестных действий застройщика.

Ссылка жалобы в отказе на непредставление постановления о признании потерпевшим в рамках уголовного дела, является несостоятельной в виду следующего.

Так, Законом Самарской области от 08 июля 2019 года №84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства на территории Самарской области» установлены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.

В силу части 1 статьи 5 указанного Закона пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно следующим условиям:

1) наличие заключенного с недобросовестным застройщиком договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения;

2) исполнение им обязательств в соответствии с условиями договора участия в долевом строительстве;

3) заключение договора долевого участия в строительстве и (или) договора уступки прав требования по такому договору до признания объекта проблемным и (или) введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика;

4) признание гражданина потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков);

5) отсутствие на момент заключения договора долевого участия в строительстве близкого родства с учредителем недобросовестного застройщика, и (или) лицом, осуществляющим полномочия его единоличного исполнительного органа, и (или) членами коллегиального органа управления недобросовестного застройщика, и (или) членами его коллегиального исполнительного органа;

6) отсутствие оплаты по договору долевого участия в строительстве в виде зачета взаимных требований по договорам поставки и (или) подряда и (или) иным договорам.

В целях оказания мер государственной поддержки, установленных Законом, постановлением Правительства Самарской области от 13 декабря 2019 года №927 утвержден Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства и Правила выплаты денежной компенсации таким гражданам.

Согласно п. 2.2 Порядка ведения реестра пострадавших участников долевого строительства к заявлению пострадавшего участника долевого строительства прилагаются в том числе:

г) постановление следователя, дознавателя, судьи или определение суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим (в случае наличия уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков).

Согласно ст. 42 УПК РФ потерпевшим является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице.

Как разъяснено в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2010 N 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве» лицо может быть признано потерпевшим как по его заявлению, так и по инициативе органа, в производстве которого находится уголовное дело. Решение о признании лица потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела, а в случае, когда сведения о лице, которому преступлением причинен вред, отсутствуют на момент возбуждения уголовного дела, - незамедлительно после получения данных об этом лице. Отказ в признании лица потерпевшим, а также бездействие дознавателя, следователя, руководителя следственного органа, выразившееся в непризнании лица потерпевшим в указанные сроки, могут быть обжалованы этим лицом в досудебном производстве по уголовному делу в порядке, предусмотренном статьями 124 и 125 УПК РФ, поскольку правовой статус лица как потерпевшего устанавливается исходя из фактического его положения и лишь процессуально оформляется постановлением, но не формируется им.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Является достоверно установленным и никем не оспоренным факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед истцом, и факт исполнения административным истцом своих обязательств по договору в полном объеме.

Исходя материалов дела, права Рассказова А.Ф. как пострадавшего участника долевого строительства до настоящего времени не восстановлены.

В сложившейся ситуации Рассказов А.Ф. по независящим от него обстоятельствам лишен возможности получить меры государственной поддержки в соответствии с Законом Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД.

Таким образом, суд верно указал, что отсутствие истца в числе потерпевших по уголовному делу не может являться основанием для отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Отказ по данному основанию основан на формальном подходе и не может быть признать законным и обоснованным.

Исходя из установленных обстоятельств, Рассказов А.Ф. относятся к числу пострадавших граждан по смыслу положений Закона N 214-ФЗ и имеют право на получение мер государственной поддержки.

В целях восстановления нарушенных прав административных истцов суд обоснованно, в соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, обязал министерство строительства Самарской области вновь рассмотреть заявление Рассказова А.Ф. о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ судебная коллегия

                                          определила:

решение Ленинского районного суда г. Самары от 20 декабря 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства Самарской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение принято ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий

Судьи