Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2023 от 29.05.2023

Дело №12-20/2023

№

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2023 года                                                п. Чернышевск

Судья Чернышевского районного суда Забайкальского края Воротникова Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Е.В.В. на постановление заместителя министра финансов Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ в отношении врио главы городского поселения «Чернышевское» Е.В.А.,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя министра финансов Забайкальского края № Г.А.А. врио главы городского поселения «Чернышевское» Е.В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Е.В.А. обратился в Чернышевский районный суд Забайкальского края с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица в виду отсутствия состава административного правонарушения (действие лица в состоянии крайней необходимости). Указывает, что муниципальный контракт с ИП И.А.Г. на выполнение работ по выправлению течения реки под железобетонным мостом и укреплению опор моста каменными россыпями, был заключен при наличии обстоятельств вызванных чрезвычайной ситуацией, с целью немедленного устранения опасности, непосредственно угрожающей охраняемым законом интересам общества. Учитывая срочный характер, муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 354 944,40 руб. был заключен без утвержденных на то лимитов бюджетных обязательств, изыскивать лимиты бюджетных обязательств и источники их финансирования для заключения контракта, а также вносить изменения в соответствующий бюджет, привело бы к преступному бездействию, поскольку все это требовало затрат времени. При рассмотрении материалов дела в Министерстве финансов Забайкальского края он присутствовал лично, им были представлены письменные объяснения, которые к материалам дела приобщены не были. В постановлении по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом указано, что при рассмотрении дела он не присутствовал, ходатайств и пояснений не представлял, чем полагает нарушены его права и законные интересы.

Е.В.А., надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявлял.

Заместитель министра финансов Забайкальского края Ч.С.Ю. в представленных в суд возражениях, полагает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, поскольку доводы жалобы о возникновении по делу состояния крайней необходимости относятся к сложившейся в <адрес> чрезвычайной ситуации, связанной с повышением уровня реки Алеур в период с 19 по ДД.ММ.ГГГГ, а также необходимостью выправления реки под железобетонным мостом и укреплению опор каменными отсыпями, и не освобождают виновное лицо от административной ответственности. Доказательств тому, что указанные работы не могли быть выполнены без нарушения установленных требований бюджетного законодательства, о не возможности устранения необходимости в проведении указанных работ иными средствами кроме как заключение контракта в отсутствие на то лимитов бюджетных обязательств, не представлено. Работы по контракту не были оплачены в полном объеме в течение длительного периода времени. Объяснения Е.В.А. от ДД.ММ.ГГГГ было приобщено к материалам дела и рассмотрено. Данное объяснение не повлияло на выводы о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, ссылка на протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №8 является несостоятельной, поскольку документов о признании специалистами администрации городского поселения «Чернышевское» моста непригодным к объяснениям и жалобе не представлены, данный протокол не содержит указания на мероприятия по укреплению береговой опоры железобетонного моста и очистке русла реки Алеур в пгт.Чернышевск. Протокол заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации городского поселения «Чернышевское» от ДД.ММ.ГГГГ составлен непосредственно Е.В.А., который являлся также председателем и докладчиком, самостоятельно решил ввести объективный режим ЧС на территории городского поселения «Чернышевское», заключить договор с ИП И.А.Г. по выправлению течения реки под железобетонным мостом и укреплению опор каменными отсыпями.. Министерством вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки в постановлении о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в установочной части допущена описка о том, что Е.В.А. на рассмотрении дела не присутствовал.

Прокурор Ш.А.В. в удовлетворении жалобы Е.В.А. просил отказать, полагая постановление о привлечении к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ законным и обоснованным. Крайней необходимости в действиях должностного лица не было, доказательств невозможности устранения последствий повышения уровня воды в реке иными средствами и способами кроме заключения контракта в отсутствие доведенных на эти цели лимитов бюджетных обязательств, им не представлено.

Изучив материалы административного производства, жалобу и возражения на неё, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Статьей 15.15.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений п.11 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления (муниципальные органы) распространяются особенности правового положения казенных учреждений, установленные указанной статьей названного Кодекса, с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов.

В соответствии с п.5 ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела следует, что согласно решению Совета городского поселения «Чернышевское» от 2021 года потребность и проект бюджета по расходам на 2022 год на цели, связанные с предупреждением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций на 2022 год, выделено 125 000 руб., на проведение восстановительных работ финансирование не предусмотрено. ДД.ММ.ГГГГ врио главы городского поселения «Чернышевское» Е.В.А. принял бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов, заключив муниципальный контракт № с ИП И.А.Г. на сумму 3 354 944,40 руб. для выполнения работ по укреплению береговой опоры железобетонного моста и очистки русла реки Алеур в пгт.Чернышевск.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Е.В.А. к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ и подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценив по правилам ст.26.11 КоАП РФ судья находит относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соблюдение норм бюджетного законодательства органом местного самоуправления муниципального образования входит в полномочия его главы, обязанности которого временно исполнял Е.В.А..

Доводы Е.В.А. о его действиях во исполнение решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому им самим принято решение ввести режим ЧС на территории городского поселения «Чернышевское» и заключить договор с ИП И.А.Г. на выправлению течения реки под железобетонным мостом и укреплению опор каменными отсыпями, не свидетельствуют о наличии крайней необходимости.

Крайней необходимостью признается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таким образом, действия признаются совершенными в состоянии крайней необходимости при одновременном наличии следующих обстоятельств: - причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности; - опасность должна непосредственно угрожать личности, правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства; - опасность не могла быть устранена иными средствами;- причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Указанные обстоятельств, составляющие необходимую совокупность для крайней необходимости, по делу не установлены.

Доводы жалобы о возникновении по делу состояния крайней необходимости в основном относятся к наличию в городском поселении «Чернышевское» сложившейся чрезвычайной ситуации, связанной с повышением уровня реки Алеур в период с ДД.ММ.ГГГГ. При этом доказательств тому, что работы по по укреплению береговой опоры железобетонного моста и очистки русла реки Алеур не могли быть выполнены без нарушения установленных требований бюджетного законодательства, о невозможности изыскания денежных средств для своевременной оплаты выполненных работ по заключенному контракту, не представлено.

Следует также отметить, что работы по контракту не были оплачены в полном объеме в течение длительного периода времени, задолженность взыскана на основании судебных решений. Необходимые изменения в бюджет района не внесены ни к моменту возникновения у муниципального заказчика обязанности оплатить выполненные работы, ни в последующем.

Таким образом, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, нельзя сделать вывод о том, что возникшая вследствие чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования необходимость в укреплении береговой опоры железобетонного моста и очистки русла реки Алеур не могла быть устранена иными средствами, чем сверхлимитное принятие бюджетных обязательств, без причинения существенного вреда интересам исполнителя муниципального контракта.

Доводы лица, привлеченного к административной ответственности о непринятии во внимание и не приобщении к материалам дела его письменных объяснений, суд находит несостоятельными, поскольку данные объяснения имеются в материалах дела и учтены должностным лицом (в том числе с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены верно.

Порядок и срок давности привлечения Е.В.А. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции ст.15.15.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░№, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.15.10 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░.░.░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                           ░.░. ░░░░░░░░░░░