Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-691/2023 ~ М-1-468/2023 от 03.05.2023

УИД № 57RS0014-01-2023-000617-73

Дело № 2-1-691/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием истца Денющенковой Л.А., представителя истца Курбатова А.Ю., представителя ответчика БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» по доверенности Черемонова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Денющенковой Л.А. к Бюджетному учреждению Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

Денющенкова Л.А. обратилась в суд с иском к БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указала, что с 24 сентября 2004 г. она состоит с БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» в трудовых отношениях, выполняет работу, связанную с обслуживанием лиц, нуждающихся в социальной помощи. Приказом от 10 апреля 2023 г. № 43/к на нее было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение работником по его вине трудовых обязанностей. Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности послужил акт от 21 марта 2023 г., составленный по результатам проверки. Считает приказ незаконным, поскольку основания применения дисциплинарного взыскания не соответствуют фактическим обстоятельствам, изложенным в материалах проверки. По условиям трудового договора ей установлена пятидневная рабочая неделя с восьмичасовым рабочим днем, посещение граждан на дому не регламентировано и осуществляется не менее двух раз в неделю по времени, согласованному с обслуживаемыми лицами. Дневник посещений ведется самими гражданами, которые заполняют его по мере возможности, обязанность по контролю ведения данного дневника в трудовом договоре социального работника отсутствует. Дневник представляет собой тетрадь, оформленную без сшивания и возможности внесения в нее изменений, из приказа о наложении дисциплинарного взыскания неясно в отношении какого документа у работодателя имеются претензии - дневника или тетради. Из содержания оспариваемого приказа следует, что согласно п. 2.16 должностной инструкции социальный работник обязан вести дневник посещений, при этом, непонятно о какой должностной инструкции идет речь, истец с ней не ознакомлена. Относительно фактических обстоятельств проверки и составления актов, обслуживаемые лица указали, что получают помощь социального работника, выразили удовлетворение оказываемой помощью и указали на отсутствие претензий. Привлечение к дисциплинарной ответственности и предвзятое отношение со стороны руководства негативно отразилось на ее эмоциональном состоянии, вызвало чувство тревоги и стало причиной нарушения сна, таким образом, ей были причинены моральные страдания.

По указанным основаниям просит признать незаконным приказ БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» от 10 апреля 2023 г. № 43/к о наложении дисциплинарного взыскания, отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное данным приказом, а также просит взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец Денющенкова Л.А. и ее представитель Курбатов А.Ю. поддержали заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Денющенкова Л.А. в судебном заседании пояснила, что дневники никем не ведутся, тетрадь она заводила самостоятельно по устной рекомендации руководства. Что из себя представляют дневники, и каким образом должно происходить их заполнение, ей неизвестно, это ничем не регламентировано. Не оспаривала, что приказом от 14 июля 2022 г. она ранее привлекалась к дисциплинарной ответственности, в том числе, за ненадлежащее выполнение трудовой функции по ведению дневника посещений, однако с данным приказом она была согласна, поскольку полагала, что этим будет исчерпана возникшая конфликтная ситуация. Указала, что договор на социальное обслуживание с К.М.И. и К.Т.А. был заключен после проведения проверки, Кабаковы внесли в него исправления относительно даты заключения в ее присутствии. Также не отрицала, что в силу ряда причин заранее внесла в дневник сведения о посещении К.М.И. и К.Т.А., а даты посещений К.Т.А. затем проставила самостоятельно. Отметила, что отсутствие записей в тетради о посещении Г.Н.К. связано с недостатком времени, запись о посещении И.Г.А. не внесена в тетрадь, так как подопечный уже выходил из квартиры на улицу, и возвращать его домой для заполнения сведений о посещении она не стала. Настаивала на том, что ведение дневников не является обязательным, поскольку основным направлением деятельности социального работника является оказание помощи лицам пожилого возраста, при этом со стороны обслуживаемых лиц претензий к ней не было.

Представитель истца Курбатов А.Ю. в судебном заседании пояснил, что тетрадь, в которую вносятся записи при посещении обслуживаемых лиц, дневником, о котором идет речь в должностной инструкции, не является, дневника, как документа, фактически не существует. Записи в тетради вносятся во избежание каких-либо недоразумений, в частности, фиксируется информация о расходах на приобретение продуктов питания, лекарственных препаратов. Тетрадь никаким образом не влияет на выполнение социальным работником своих трудовых обязанностей, и на оплату труда, отсутствие в ней записей не может считаться нарушением трудовой дисциплины.

Представитель ответчика БУ ОО «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» по доверенности Черемонов С.Н. исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что социальный работник должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с должностной инструкцией, трудовым договором и иными, регулирующими трудовые отношения документами. Комиссией в составе заместителя директора Д.Е.В. и заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов С.О.И. 21 марта 2023 г. проведена проверка выполнения должностных обязанностей социальным работником Денющенковой Л.А. с выходом по месту жительства получателей социальных услуг. По результатам проверки установлено, что Денющенкова Л.А. систематически нарушает порядок посещения обслуживаемых лиц, а также порядок ведения таких посещений. В дневниках посещений Г.Н.К. и И.Г.А. отсутствуют записи оказанных услуг за некоторые даты, у К.М.И. и К.Т.А. запись сделана не наступившим числом, то есть заранее, тетрадь посещений П.Н.В. не ведется. Факт ненадлежащего исполнения истцом трудовых обязанностей установлен, состав дисциплинарного проступка имеет место, порядок применения взыскания соблюден, сроки привлечения не нарушены. Со своими трудовыми обязанностями Денющенкова Л.А. ознакомлена, порядок ведения дневника никогда не оспаривала, всегда вела документацию добросовестно. Ранее к ней никогда не было претензий, истец зарекомендовала себя как добросовестный работник, однако затем в рамках проводимой плановой проверки были выявлены нарушения, за что в отношении Денющенковой Л.А. было применено дисциплинарное взыскание. Поскольку она уже привлекалась к дисциплинарной ответственности, поэтому в течение года вновь была проведена повторная проверка, в ходе которой выявлены нарушения. Довод о предвзятом отношении со стороны руководства учреждения является несостоятельным, у руководства БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» была реальная возможность уволить истца по сокращению численности штата, однако этого не сделали. Кроме того, истец неоднократно поощрялась грамотами различного уровня, инициатива поощрения исходила от лица работодателя, что также опровергает довод о наличии предвзятого отношения. Указал, что привлечение к дисциплинарной ответственности является обоснованным, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 21 и ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.

В свою очередь работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

На основании ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

В силу ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Из материалов дела следует, что приказом директора Муниципального учреждения «Центр социального обслуживания населения г. Мценска» от 24 сентября 2004 г. № 142-к Денющенкова Л.А. приняла на работу на должность социального работника в отделение специализированной медицинской помощи на дому.

В тот же день между Муниципальным учреждением «Центр социального обслуживания населения г. Мценска» (Работодатель) и Денющенковой Л.А. (Работник) заключен трудовой договор, по условиям которого работник принимается на работу в отделение специализированной медицинской помощи на неопределенный срок. По условиям трудового договора работник приняла на себя обязательства добросовестно выполнять свои должностные обязанности, работодатель вправе требовать от работника добросовестного выполнения обязанностей.

По причине изменения размера оплаты труда, а также в связи переименованием учреждения, к указанному трудовому договору неоднократно заключались дополнительные соглашения.

В дополнительном соглашении к трудовому договору от 24 сентября 2004 г. № 142-к, заключенному 15 марта 2017 г. между БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» (Работодатель) и Денющенковой Л.А. (Работник), подробно изложены выполняемые работником трудовые функции.

В частности, работник обязуется лично выполнять работу в соответствии с условиями трудового договора, в том числе вести дневник посещений получателей социальных услуг, с указанием даты посещений, перечня выполненных работ, расчетов по приобретаемым товарам.

Должностной инструкцией социального работника отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска», утвержденной директором учреждения, на социального работника, помимо функций по приобретению продуктов питания и товаров первой необходимости, помощи в приготовлении пищи, уборке жилых помещений, оплате жилья и коммунальных услуг, возлагается обязанность по ведению дневника посещений получателей социальных услуг, с указанием даты посещений, перечня выполненных работ, расчетов по приобретаемым товарам (п. 2.16. должностной инструкции).

За неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, социальный работник несет ответственность в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации (п. 4.1. должностной инструкции).

С должностной инструкцией социального работника, вопреки доводам иска, Денющенкова Л.А. ознакомлена, о чем свидетельствует ее личная подпись.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 17 декабря 2018 г. № 501 утверждена система предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, определена частота посещений получателей социальных услуг, обслуживаемых социальным работником на дому (1 уровень - 2 раза в неделю, 2 уровень - 3 раза в неделю, 3 уровень - 5 раз в неделю), а также утверждена форма графика посещения получателей социальных услуг социальными работниками.

В материалах дела представлен график посещения социальным работником Денющенковой Л.А. получателей социальных услуг в количестве 15 человек, в том числе И.Г.А., Г.Н.К., П.Н.В., К.М.И. и К.Т.А., посещение каждого из них осуществляется два раза в неделю в запланированное время.

На основании приказа директора БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» от 5 ноября 2014 г. № 139 утверждена форма дневника (тетради) социального работника, в том числе внешний вид обложки тетради выполнения социальных услуг, а также предусмотрены графы, подлежащие обязательному заполнению, куда вносятся сведения о дате и времени посещения, наименование предоставленных услуг, информация о расчетах, ставится подпись работника и обслуживаемого лица.

Согласно пояснениям заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» С.О.И. и бывшего сотрудника учреждения П.Ф.Н., опрошенных судом в качестве свидетелей, ведение социальным работником дневника (тетради) посещений является обязательным, поскольку внесенная в дневник информация свидетельствует о факте оказания услуг, их объеме и периодичности, то есть подтверждает выполнение социальным работником возложенных на него трудовых функций. Свидетели также пояснили, что о необходимости ведения дневников вновь принятым сотрудникам учреждения разъясняется в первые дни работы, рекомендации по заполнению дневников регулярно доводятся до социальных работников на производственных совещаниях. Также свидетели отметили, что дневник и тетрадь посещений являются одним и тем же документом, о чем указано на бланке обложки, Денющенкова Л.А. постоянно вела дневник, и каких либо претензий относительно возложения на нее данной функции не выражала.

Приказом директора БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» от 9 января 2023 г. № 3/а утвержден план проведения внутренних проверок в отделениях учреждения. Данным планом на заместителя директора учреждения и заведующего отделением возложена обязанность проведения ежеквартальных проверок социальных работников на предмет соблюдения ими графика обслуживания получателей социальных услуг, качества и своевременности их предоставления. На специалистов отделения социального обслуживания на дому возлагается обязанность ежемесячно проводить проверки соблюдения социальными работниками графика обслуживания.

21 марта 2023 г. комиссией в составе заместителя директора Д.Е.В. и заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов С.О.И. проведена проверка выполнения должностных обязанностей социальным работником Денющенковой Л.А. с выходом по месту жительства получателей социальных услуг.

По результатам проверки установлено, что Денющенкова Л.А. систематически нарушает график посещения обслуживаемых лиц, а также порядок ведения дневников таких посещений: у Г.Н.К. отсутствуют записи оказанных услуг, последняя запись от 7 марта 2023 г.; у И.Г.А. отсутствуют записи оказанных услуг, последняя запись 17 марта 2023 г.; у К.М.И. и К.Т.А. запись сделана 21 марта 2023 г., при этом социальный работник еще не приходила, а также запись об оказании услуг сделана 23 марта 2023 г., то есть датой, которая еще не наступила; у П.Н.В. тетрадь посещений не ведется.

По результатам проведенной проверки приказом руководителя БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» от 10 апреля 2023 г. № 43/к за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе по ведению дневников посещений, социальному работнику Денющенковой Л.А. объявлен выговор.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец ознакомилась в день его вынесения, не согласилась с ним, в рамках проводимой проверки у работника была отобрана объяснительная, где Денющенкова Л.А. привела доводы аналогичные тем, которые изложены в иске.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства факт ненадлежащего исполнения Денющенковой Л.А. своих трудовых функций, выразившийся в недобросовестном выполнении обязанности по ведению дневников посещений получателей социальных услуг, нашел свое подтверждение. Данная обязанность возложена на истца трудовым договором и должностной инструкцией, материалы проверки свидетельствуют о наличии нарушений со стороны работника, что подтверждается докладной заведующей отделением социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов С.О.И. от 21 марта 2022 г., актами проверки участка социального работника, с которыми Денющенкова Л.А. ознакомлена, дневниками (тетрадями) выполнения социальных услуг.

Доводы истца об отсутствии оснований для привлечения ее дисциплинарной ответственности опровергаются представленными по делу доказательствами.

Кроме того, суд учитывает, что ранее приказом от 14 июля 2022 г. № 71/к Денющенкова Л.А. привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде выговора, в том числе за нарушение графика посещения получателей социальных услуг и ненадлежащее ведение дневников посещений. Данный приказ истец не оспаривала, была с ним согласна, о чем указала в ходе рассмотрения дела.

Дисциплинарное взыскание, об отмене которого заявлено в иске, применено в отношении Денющенковой Л.А. повторно, фактически за аналогичные нарушения, с момента привлечения к дисциплинарной ответственности не прошло одного года, что свидетельствует о непринятии истцом мер по недопущению данных нарушений.

Порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» не нарушены, положения Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующие рассматриваемые правоотношения, ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах исковые требования Денющенковой Л.А. к БУ Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Денющенковой Л.А. к Бюджетному учреждению Орловской области «Комплексный Центр социального обслуживания населения города Мценска» о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 июля 2023 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева