Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-308/2024 ~ М-246/2024 от 14.05.2024

                                                                                           Дело № 2-308/2024

                                                                                                   УИД 22RS0045-01-2024-000356-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское                                       10 июня 2024 года

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:                                                        

председательствующего судьи Седойкиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Кривобоковой Т.С.,

с участием помощника прокурора Смоленского района Мельника Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смоленского района Алтайского края в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Смоленского района Алтайского края, Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Смоленского района Алтайского края Абашев С.Н., действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Смоленского района Алтайского края, Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

Просил суд признать незаконным бездействие Администрации Смоленского района Алтайского края; Администрации Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края по ограничению доступа в заброшенное сооружение, расположенное в 23 метрах от границы земельного участка с кадастровым номер №, расположенного по адресу: <адрес> «д»; возложить обязанность на Администрации: Смоленского района Алтайского края и Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края принять меры по ограничению доступа в указанное заброшенное сооружение, до его сноса.

В обосновании иска ссылался на то, что прокуратурой Смоленского района проведена проверка исполнения гражданского и градостроительного законодательства в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения. Установлено, что в 23 метрах от границы земельного участка с кадастровым номер №, расположенного по адресу: <адрес> «д», находится заброшенное сооружение. Сооружение находится в неудовлетворительном состоянии: отсутствует крыша, разрушены стены. В связи, с указанными повреждениями имеется свободный доступ в сооружение неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, поскольку вблизи от здания находится детская, игровая площадка. В нарушение действующего законодательства, собственником меры к сносу указанного здания, ограничению доступа в здание неограниченному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним, не приняты. В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния. Бездействие собственника влечёт за собой возможность свободного проникновения в указанное здание несовершеннолетних, создаёт условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровья неопределённому кругу лиц в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него прав, что может привести к чрезвычайным ситуациям. Таким образом, на органы местного самоуправления наряду с собственниками зданий возлагается обязанность по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

В судебном заседании помощник прокурора Мельник Л.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме по тем же доводам, что изложены в иске.

Ответчик Администрация Смоленского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.В письменном заявлении, поступившем в адрес суда, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, предоставить срок для сноса заброшенного сооружения до 01.09.2024

Ответчик Администрация Солоновского сельсовета Смоленского района Алтайского края в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом. В письменном заявлении, поступившем в адрес суда, исковые требования признали в полном объёме, просили рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

Согласно ч.3 ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ № 137 от 25.10.2001) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казённым предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с ч.1 ст.3.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистраций права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно абз.4 п.2 ст.3.3 ФЗ №137 от 25.10.2001 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе- меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Также к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесено обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (ч.1 ст.2 Федерального закона от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

В соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе, меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Требования указанной правовой нормы обязательны для исполнения всеми собственниками независимо от их организационно-правовой формы и финансового состояния.

Из акта проверки установлено, что в 23 метрах от границы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> «д» находится заброшенное сооружение (л.д.7).

Прокурором Смоленского района 02.02.2024 в адрес главы Солоновского сельсовета Смоленского района было вынесено представление об устранении нарушений причин и условий, способствующих выявленным нарушениям закона, в части ограничения доступа в заброшенные здания, сооружения и недопущению подобных нарушений (л.д.13-16).

Согласно ответу на представление за подписью главы Солоновского сельсовета Стариковой И.А. от 03.04.2024 на имя прокурора Смоленского района, следует, что на момент поступления в Администрацию представления, нарушения были исправлены, ранее принятые МНПА для включения в Регистр были направлены, но с нарушением сроков. Заброшенное здание, находящееся в не удовлетворительном состоянии расположенное в пос. Красный Городок, демонтировать в настоящее время не возможно из-за погодных условий. Демонтаж данного здания запланирован на июнь месяц (л.д. 17).

Согласно п.19 Указа Президента РФ от 17.05.2023 №358 «О Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года» в целях предотвращения детской смертности и детского травматизма необходимо принятие дополнительных мер по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

В силу пункта 38 Указа Президента РФ реализация стратегии обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации и институтов гражданского общества посредством применения правовых, организационно-управленческих, кадровых, научно-методических, финансово-экономических и информационных механизмов.

Исследуя представленные документы, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления наряду с собственниками зданий возлагается обязанность по ограничению доступа детей к аварийным и заброшенным зданиям и сооружениям, являющимся потенциальной угрозой безопасности детей.

Невыполнение указанных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения, суд, с учётом мнения истца, полагает возможным и необходимым установить срок для исполнения решения суда немедленно со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ 1022202669763, ░░░ 2271001315; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ 1022202670434, ░░░ 2271002069 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 23 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ 1022202669763, ░░░ 2271001315; ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ 1022202670434, ░░░ 2271002069 ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 23 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░░