Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-65/2019 от 13.05.2019

№5-65/2019 (протокол № 17/04/05/2019)

УИН 1410429009800003405

УИД 29RS0010-01-2019-000483-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2019 года город Коряжма

    Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., в помещении Коряжемского городского суда Архангельской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении:

    общества с ограниченной ответственностью «Промсток», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 04.10.2012 за ОГРН 11122904001626, ИНН 2909003115, юридический адрес: д. Соколова Гора, д. 19, Вилегодский район, Архангельская область, фактический адрес: ул. Советская, д. 102, ф.3, с. Ильинско-Подомское, Вилегодский район, Архангельская область,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промсток» (сокращенное наименование - ООО «Промсток») допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при следующих обстоятельствах.

2 апреля 2019 года не обеспечило соответствие требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество холодной водопроводной воды из скважины «Колхозная», расположенной по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, перед подачей в распределительную сеть с. Ильинско-Подомское в границах эксплуатационной ответственности ООО «Промсток»: проба холодной водопроводной воды, отобранная 02.04.2019 из скважины «Колхозная» по показателям «мутность», «железо общее» не соответствует гигиеническим нормативам: мутность 7,8 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм3); железо общее 1,8 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3); не обеспечило соответствие требованиям п. 3.4.1 (таблица 2), п. 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», качество холодной водопроводной воды из скважины № 2034, расположенной по адресу: д. Сидоровская, Вилегодский район, Архангельская область: перед подачей в распределительную водопроводную сеть д. Сидоровская в границах эксплуатационной ответственности ООО проба холодной водопроводной воды, отобранная 02.04.2019 из скважины № 2034, по показателям «мутность», «железо общее» не соответствует гигиеническим нормативам: мутность 28,1 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5 мг/дм3); железо общее 3,5 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3).

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ООО «Промсток» составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года № 17/04/05/2019.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Меньшаков А.Д. признал вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаялся. Дополнительно пояснил, что в конце декабря 2018 года село Ильинско-Подомкое Вилегодского района Архангельской области осталось без организации, отвечающей, в том числе за водоснабжение населения, поэтому администрация муниципального образования объявила режим повышенной готовности к ЧС и обратилась ко всем специализированным организациям, действующим на территории района с предложениями по заключению договора по водоснабжению и водоотведению села Ильинско-Подомское. ООО «Промсток» принято решение о заключении временного договора на водоснабжение во избежание возникновения аварийной ситуации на водопроводных сетях. Система водоснабжения села Ильинско-Подомское требует на сегодняшний момент установки системы водоподготовки (установки станции обезжелезивания), стоимость которой составляет около 100 млн. руб., поэтому ее установка силами ООО «Промсток» не представляется возможным. В настоящее время село Ильинско-Подомское и его система водоснабжения вошли в федеральную программу «Чистая вода», в рамках которой проведут модернизацию системы водоснабжения села с установкой станции обезжелезивания.

Поскольку предприятие является субъектом малого предпринимательства, с учетом совершения Обществом административного правонарушения впервые, просит не назначать административное наказание в виде штрафа, назначив наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Юкляевский О.Е. пояснил, что по заявлению жителей с. Ильинско-Подомское и ООО «Лето» проведено административное расследование по факту некачественной питьевой воды, в рамках которого отобраны пробы воды скважин «Колхозная» и в д. Сидоровская, проведены лабораторные исследования взятых проб холодной воды.

По результатам экспертных исследований установлено, что отобранные пробы холодной водопроводной воды не соответствовали требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства по химическим показателям.

Поскольку указанные скважина и резервуар находятся в аренде ООО «Промсток», то именно оно должно обеспечить соответствие холодной воды требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Превышение предельно допустимых показателей по мутности и железу суммарно отрицательно сказывается на здоровье потребителя, создавая угроза жизни и здоровью человека, поэтому полагает, что ООО «Промсток» необходимо привлечь к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав законного представителя ООО «Промсток» Меньшакова А.Д., ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Юкляевского О.Е., судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьями 11, 19 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям, соблюдение которых в соответствии с ч. 3 ст. 39 настоящего Закона является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, устанавливают СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные Постановлением Главного санитарного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно пунктам 1.3, 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1 указанных Санитарных правил и норм, они предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2). В соответствии с таблицей 2 в питьевой воде железо (суммарно) не более 0,3 мг/л.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам не более 1,5 мг/дм3 (таблица 4), а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области поступило обращение жителей с. Ильинско-Подомское и ООО «Лето» о несоответствующем требованиям Санитарных правил качестве питьевой воды, подаваемой населению села Ильинско-Подомское Вилегодского района.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 марта 2019 года ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и назначено административное расследование в отношении юридического лица ООО «Промсток», в рамках которого произведен отбор проб воды, проведены лабораторные исследования, истребованы необходимые сведения.

Ведущим специалистом-экспертом Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Юкляевским О.Е. 2 апреля 2019 года в 11:30 в присутствии двух понятых с участием помощника врача общей практики ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в г. Коряжме, Вилегодском и Ленском районах» Монзиковой В.В. в скважинах хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе «Колхозная» (с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области) и № 2034 (д. Сидоровская Вилегодского района Архангельской области) взяты пробы питьевой воды, которые направлены в аккредитированный испытательный лабораторный центр.

Согласно экспертному заключению от 11.04.2019 №, качество питьевой воды в пробе водопроводной воды из скважины «Колхозная» (с. Ильинско-Подомское Вилегодского района Архангельской области) по показателям мутность, железо суммарно не соответствует нормируемым по п. 3.4.1 Таблица 2 и п. 3.5 Таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: мутность (по каолину) – 7,8±1,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5мг/дм3), железо общее – 1,8±0,3 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3); из скважины № 2034 (д. Сидоровская Вилегодского района Архангельской области) по показателям мутность, железо суммарно не соответствует нормируемым по п. 3.4.1 Таблица 2 и п. 3.5 Таблица 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»: мутность (по каолину) – 28,1±5,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 1,5мг/дм3), железо общее – 3,5±0,6 мг/дм3 (гигиенический норматив не более 0,3 мг/дм3).

ООО «Промсток» является действующим юридическим лицом, постановлено на учет в налоговом органе.

Согласно Уставу, предметом деятельности Общества является осуществление деятельности, связанной с удалением и обработкой сточных вод, направленной на получение прибыли и ее распределение между участниками в соответствии с действующим законодательством и Уставом Общества.

Из договора аренды недвижимого муниципального имущества, заключенным 09.01.2019 между МО «Вилегодский муниципальный район» и ООО «Промсток» арендодатель (МО «Вилегодский муниципальный район») передает, а арендатор (ООО «Промсток») принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество (объекты коммунальной инфраструктуры), согласно перечню, в том числе скважину «Колхозная», расположенную по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, с. Ильинско-Подомское, и скважина, расположенная в д. Сидоровская Вилегодского района Архангельской области.

В силу п.п. 2.3.2, 2.3.9 указанного Договора аренды арендатор обязуется оказывать услуги по водоснабжению населению и организациям с МО «Ильинское» в соответствии с нормами и правилами, установленными законодательством Российской Федерации, Архангельской области, нормативными актами муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», муниципального образования «Ильинское».

В течение всего срока действия настоящего договора поддерживать арендуемое имущество в надлежащем техническом состоянии, эксплуатировать его с выполнением требований правил пожарной безопасности, соблюдением санитарно-гигиенических требований, требований по охране труда, требований иных норм и правил, за счет собственных средств производить текущий ремонт.

Согласно п. 1.5 Договора аренды, имущество передается арендатору для использования в производственных целях по оказанию потребителям услуг по водоснабжению в муниципальном образовании «Ильинское».

Поскольку, ООО «Промсток» является арендатором скважин «Колхозная» и № 2034 в д. Сидоровская, нарушение требований СанПиН 2.1.4.4074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» вменено Обществу правомерно.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Промсток» соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и в соответствии с ч 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ направлен лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получение которого не оспаривается.

Событие административного правонарушения и сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых по делу доказательств.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившееся в несоответствии холодной воды, установленным санитарным законодательствам требованиям, образует состав административного правонарушения, предусмотренное ст. 6.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «Промсток» является действующим юридическим лицом, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц 04.10.2012 и поставленным на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговый службы №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, его действия подлежат квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершённого вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельства, отягчающие (ст. 4.3 КоАП РФ) административную ответственность, судьёй не установлены.

Действительно частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Промсток», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН 2901133673

КПП 290101001

номер счета 40101810500000010003 отделение Архангельск, г. Архангельск

БИК 041117001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 11708000

УИН 1410429009800003405.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова