Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1442/2023 ~ М-1233/2023 от 24.05.2023

Мотивированное решение

составлено 02.10.2023

УИД 26RS0024-01-2023-001981-09

Дело № 2-1442/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 25 сентября 2023г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре Соловьевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Парамонова Евгения Михайловича к администрации г.Невинномысска о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Парамонов Е.М., являясь собственником земельного участка <адрес>, осуществляет возведение жилого дома блокированной застройки. Неоднократно обращаясь к ответчику за разрешением о строительстве, получал отказ со ссылкой на нарушение параметров проектной документации,

Полагая, что с его стороны нарушений не допущено, уточнив свои требования, просил суд признать за ним право собственности на объект незавершенного строительства «жилые дома блокированной застройки» степень готовности 80%, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>

В судебное заседании истец, его представитель не явились, просили о рассмотрении в своё отсутствие.

Представитель администрации г.Невинномысска в суд не явился, извещены надлежащим образом. Ранее в отзыве просили отказать в удовлетворении иска.

Представитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Невинномысска в суд не явился, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц и приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

На основании ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно ч. 2 указанной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Положения ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствуют о том, что законом не установлен запрет на признание права собственности на самовольную постройку, а определены условия возникновения указанного права, при этом данные положения подлежат применению в совокупности с другими нормами права, регулирующими правоотношения, связанные с недвижимостью. Возможность сноса самовольной постройки связывается не с формальным соблюдением требований о получении разрешения ее строительства, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использовать такую постройку ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и нарушением прав третьих лиц.

В соответствии со ст. 60, ч. 2 ст. 62, ч. 3 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (восстановление положения, существовавшего до нарушения права).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Парамонову Е.М. принадлежит земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов; Вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, на основании Договора мены недвижимости от 24.03.2022, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ г. сделана запись регистрации <данные изъяты>

На основании договора подряда <данные изъяты> Парамонов Е.М. заказал и получил проектную документацию на строительство домов блокированной застройки, расположенных по адресу: <адрес>

В целях оформления строительства Парамонов Е.М. истец обращался с заявлением в администрацию города Невинномысска, за предоставлением муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство».

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство <данные изъяты> г. следует, что проектная документация шифр 07.2022 выполненная МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части расположения части Объекта за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Также, проектная документация не утверждена застройщиком в соответствии с требованиями п. 3 части 7 ст.51 ГрК РФ. Данные замечания были исправлены, подано новое заявление на получение разрешения на строительство.(л.д. 24).

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство №2381-06 от 07.04.2023 г. следует, что проектная документация шифр 07.2022 выполненная МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка в части расположения части Объекта за пределами места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Также на основании п.З части 11, части 13 ст.51 ГрК РФ, п.30 административного регламента, в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство отказано. Также в уведомлении указано, что в результате осмотра на земельном участке ведется строительство и возводимый объект не соответствует Проектной документации. Данные замечания по проектной документации были исправлены, подано новое заявление. (л.д.25).

Из уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство <данные изъяты>. следует, что при проверке выявлено, что минимальный отступ от границы земельного участка с целью определения мест для допустимого размещения здания строения, в соответствии с предоставленным градостроительным планом земельного участка для получения разрешения на строительство составляет 3 метра. При этом проектной документацией шифр 07.2022 предусмотрен отступ от границы земельного участка до объекта не менее трех метров. Также уведомление было дополнено, что в результате осмотра установлено строительство объекта, отступ со стороны улицы Азовской составляет менее трех метров. Администрация города Невинномысска разрешение на строительство объекта, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не давала. При этом замечаний по поводу проектной документации не последовало.(л.д.26).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

В ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, необходимым условием применения которых является обеспечение восстановление нарушенного или оспариваемого права в случае удовлетворения исковых требований.

На основании ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из абз. 4 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" от 17.11.1995 года N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство.

Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, закрепляет обязанность по соблюдению при использовании земельного участка требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешение на строительство является документом, при получении которого можно начинать строить объект, поскольку оно подтверждает наличие у застройщика земельного участка для строительства проектной документации, прошедшей государственную экспертизу и проекта организации строительства.

Производство строительных работ без соответствующего разрешения управомоченного публичного органа влечет применение мер юридической ответственности, предусмотренных федеральным законом.

В свою очередь, в силу ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли оказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В случае, если истец не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на самовольное строение не соответствует положениям ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 года N 11066/09).

Таким образом, Верховный Суд РФ указывает на необходимость предоставления доказательств соответствия здания градостроительным и строительным нормам и правилам, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан, что, по выводам высшей судебно инстанции, может быть подтверждено либо экспертизой, либо заключением компетентных органов.

По делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза, по заключению которой на момент осмотра 17 августа 2023 г. исследуемый объект - представляет собой объект капитального строительства в степени готовности 80%.

Эксперт в заключении <данные изъяты> пришёл к выводу, что объект исследования «жилые дома блокированной застройки», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, соответствует требованиям строительно-технической документации (ГОСТ, СП), противопожарным, экологическим нормам и не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса РФ, так как при устройстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, не было получено разрешение на строительство.

Возведенный объект, «жилые дома блокированной застройки», расположенный на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как исследуемый объект возведен в соответствии с требованиями Проектной документации, соответствует требованиям строительно-технической документации (СНиП, СП), противопожарным, экологическим нормам.

Объект незавершенного строительства не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, так как соответствует всем требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края.

Исследуемый в данном заключении объект «жилые блокированные дома», расположенный: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует установленным правилам требований землепользования и застройки.

Объект «жилые блокированные дома» расположенный: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> соответствует требованиям строительно-технической документации (ГОСТ, СП), противопожарным, экологическим нормам, соответствует установленным правилам требований землепользования и застройки.

Объект исследования «жилые блокированные дома» не соответствует статье 51 Градостроительного кодекса РФ, так как при устройстве объекта капитального сттроительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, не было получено разрешение на строительство. Данное нарушение возможно устранить путем предоставления разрешения на строительство, так как все основания для этого имеются (разработана проектная документация, на основании которой выдается разрешение на строительство, п. 1 ГрК РФ Статья 51. Разрешение на строительство п. 1. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом).

По смыслу положений ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение судебной экспертизы является одним из самых важных видов доказательств по делу, поскольку оно отличается использованием специальных познаний и научными методами исследования.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таком положении суд может отвергнуть заключение экспертизы в том случае, если это заключение явно находится в противоречии с остальными доказательствами по делу, которые бы каждое в отдельности и все они в своей совокупности бесспорно подтверждали бы наличие обстоятельств, не установленных экспертным заключением, противоречащих ему.

Таким образом, заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Доказательственное значение экспертного заключения зависит от его истинности, внутренней непротиворечивости, точности и достоверности всех действий, оценок и выводов эксперта в ходе и по результатам процесса экспертного исследования.

С учетом изложенного, в целях объективного и правильного установления фактических обстоятельств дела и разрешения заявленных исковых требований, суд полагает возможным принять во внимание результаты проведенного экспертного исследования в совокупности с иными представленными в деле доказательствами.

Суд, учитывая вышеприведенные обстоятельства и исследованные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, считает возможным удовлетворить иск.

Истцом на основании ст.56 ГПК РФ представлены доказательства того, что здание возведено в рамках градостроительного плана, проектной документации, в свою очередь, не опровергнуто представленное суду заключение эксперта.

Основным доводом ответчика является несоответствие строящегося объекта отступам от границ участка.

Для признания права собственности на самовольно возведённую (реконструированную) постройку: земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, находится в собственности истца, границы смежных землепользователей не нарушены, целевое назначение земельного участка соблюдено, на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, обязательными требованиям к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, соответствует положениям ч. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации о законности регистрации в отношении него права собственности, а отсутствие разрешения на строительство само по себе не является безусловным основанием для признания незаконности выполненных строительных работ.

Разрешая спор, судом установлено наличие всех необходимых юридически значимых обстоятельств, соблюдение которых требует закон и разъяснения Верховного Суда РФ при признании судом права за лицом на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Парамонова Евгения Михайловича - удовлетворить.

Признать за Парамоновым Евгением Михайловичем паспорт серия <данные изъяты> право собственности на объект незавершенного строительства «жилые дома блокированной застройки» степень готовности 80%, находящийся на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 02 октября 2023г.

Судья И.Н. Угроватая