Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-327/2022 ~ М-88/2022 от 03.02.2022

Дело № 2-327/2022

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

20 апреля 2022 г. г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием помощника прокурора Нытвенского района Ставицкого А.В.,

представителя ответчика - ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный техникум» Геберта Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, к ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный техникум», Министерству образования Пермского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей и неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований (л.д.51-53), обратился в суд с иском к ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный техникум» (далее - ГБПОУ «НМТ»), Министерству образования Пермского края, просит:

- возложить на Министерство образования и науки Пермского края обязанность произвести финансирование ГБПОУ «НМТ» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

- возложить на ГБПОУ «НМТ» обязанность устранить нарушения п.п. «г», «д», «и» п. 24 и п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий),; относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а именно:

а)    привести установленное по периметру техникума ограждение на участке автомобильных боксов и автодрома в соответствие нормам Требований об антитеррористической защищенности;

б)    оборудовать корпус №6 ГБПОУ «НМТ» системой речевого оповещения и управления эвакуацией;    

в)    обеспечить устойчивую работу системы передачи тревожных; сообщений в корпусе №2 по адресу осуществления деятельности: адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 118.

В обоснование иска указано, что прокуратурой совместно со специалистами МОВО по Краснокамскому городскому округу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» проведена проверка исполнения образовательным учреждением законодательства об антитеррористической защищенности, в ходе которой в ГБПОУ «НМТ» осуществляющем образовательную деятельность по адресу: г. Нытва, ул. К. Либкнехта, д. 118, выявлены недостатки. В связи с чем, в адрес директора ГБПОУ «НМТ» прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Часть нарушений была устранена, в то же время: по периметру техникума установлено ограждение, часть ограждения не соответствует нормам по высоте на территории автомобильных и тракторных боксов; система речевого оповещения и управления эвакуацией в корпусе №6 отсутствует, при необходимости подается звуковой сигнал; корпус 2 обеспечен КТС, но в связи с неустойчивым приемом сигнала на устройство передачи сигнала на пульт войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) часто не проходит, техническими специалистами прорабатывается решение проблемы. Корпус оборудован домофонами, управление осуществляется с поста охраны.

Следствием указанных нарушений является несоблюдение п.п. «г,д,и» п.24 и п.31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006.

Несоблюдение требований антитеррористического законодательства влечет угрозу возникновения кризисных ситуаций при попытке реализации террористических актов, невозможность создания безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ставицкий А.В. на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика - ГБПОУ «НМТ» Геберт Д.И. с иском не согласен, пояснил, что в постановлении №1006 не указаны требования по высоте и материалу ограждения, в корпусе №6 отсутствует речевое оповещение, но есть звуковое и световое оповещение, считает, что этого достаточно; во 2 корпусе решение по неисправности КТС не нашлось, в 2022 в корпус №2 будет поставлено отдельное КТС, на это необходимо 48 000 руб. Был сделан запрос в Министерство образования и составлен сводный анализ потребности денежных средств по нарушениям, указанным в исках прокуроров. Корпус №2 является учебным, корпус №6 – это мастерские, там физическая охрана отсутствует, оба корпуса ежедневно используются в образовательном процессе. Со сроком исполнения, указанным в иске, не согласен, так как невозможно устранить нарушения в указанный срок.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Пермского края просит рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении исковых требований отказать. В отзыве указывает, что вопросы обеспечения антитеррористической безопасности, содержания имущественных комплексов отнесены к полномочиям руководителя образовательного учреждения. Целостность ограждения по периметру техникума обеспечена, высота ограждения на территории автомобильных и тракторных боксов составляет 1,2 м. Требований к высоте и материалам исполнения ограждения постановлением №1006 не установлено. В корпусе №6 система оповещения и управления эвакуацией (совмещенная с АПС) установлена и функционирует. Корпус №2 обеспечен кнопкой тревожной сигнализации с выводом сигнала в подразделения Росгвардии, однако, наблюдаются технические проблемы с прохождением сигнала, решение которых прорабатывается специалистами Росгвардии, после решения проблемы при необходимости будет произведена замена оборудования. В рамках дооснащения учреждения средствами антитеррористической защищенности в 2022г. запланировано устройство охранной сигнализации.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в т.ч., обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 24 Требований…, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Из п.31 Требований…следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Таким образом, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Согласно п.5.4 ГОСТа, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м.

Из Устава, утвержденного Министерством образования и науки Пермского края 25.12.2018, следует, что ГБПОУ «НМТ» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Пермский край, г.Нытва, ул.К.Либкнехта, 118.

Согласно п. 6.1 Устава, финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из средств бюджета Пермского края.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества затрат на уплату налогов, в качестве налогообложения по которые признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (л.д.34-41).

На основании распоряжения прокуратуры Пермского края специалистами МОВО по Краснокамскому городскому округу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» 12.11.2021 проведена проверка исполнения образовательным учреждением ГБПОУ «НМТ» законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.7).

В ходе проверки было установлено, что в ГБПОУ «НМТ» по адресу: г.Нытва, ул.К.Либкнехта, 118 имеются недостатки, в том числе:

-    ограждение (частично) требует капитального ремонта либо замены;

-    отсутствует система речевого оповещения и управления эвакуацией в корпусах №№ 6, 8, в корпусе № 2 система неисправна;

-    корпуса 2, 6, 8 не оборудованы системами тревожной сигнализации с выводом в подразделение Росгвардии.

Выявленные нарушения подтверждаются справкой МОВО по Краснокамскому городскому округу - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» от 12.11.2021 №5915-1194 (л.д.8).

В адрес начальника директора ГБПОУ «НМТ» 16.11.2021 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений (л.д.9-10).

В ответе директора ГБПОУ «НМТ» от 10.12.2021 №322 указано, что по периметру техникума установлено ограждение, часть ограждения не соответствует нормам по высоте на территории автомобильных и тракторных боксов; в корпусе №6 речевое оповещение отсутствует, при необходимости подается звуковой сигнал; корпус 2 обеспечен КТС, но в связи с неустойчивым приемом сигнала на устройство передачи сигнала на пульт войск национальной гвардии РФ часто не проходит, техническими специалистами прорабатывается решение проблемы (л.д.11).

Также имеется письмо директора ГБПОУ «НМТ» от 16.02.2022 в адрес ПЦО МОВО по Краснокамскому городскому округу – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Пермскому краю» о том, что по периметру техникума на участке автомобильных боксов и автодрома ограждение не соответствует требованиям по высоте, протяженность участка 500 м (л.д.54).

В 2019г. директором ГБПОУ «НМТ» утвержден акт обследования и категорирования объекта (территории). Объекту ГБПОУ «НМТ» присвоена третья категория. Комиссией сделан вывод о неудовлетворительной антитеррористической защищенности объекта.

В паспорте безопасности ГБПОУ «НМТ», утвержденным директором 22.01.2020, указано на необходимость установить систему речевого оповещения и управления эвакуацией или автономное средство экстренного оповещения в корпусах №2,6,8; установить систему охранной сигнализации; приобрести ручные металлоискатели.

Представителем ответчика в обоснование возражений представлены: локальный сметный расчет на монтаж КТС в здании ГБПОУ «НМТ» на сумму 48 390 руб., коммерческие предложения на монтаж КТС и системы оповещения, локальный сметный расчет на ремонт забора на сумму 1 679 868 руб., сводный анализ потребности денежных средств.

Свидетель Хохлов М.Н., являющийся начальником ПЦО №2 МОВО по Краснокамскому ГО, в судебном заседании пояснил, что в связи с терактом в Перми было указание проверить все образовательные учреждения. Замечания при проверке были по системе тревожной сигнализации в некоторых корпусах, по системе видеонаблюдения. ГОСТ Р 57278-2016 распространяется на ограждения, предназначенные для защиты периметра охраняемого объекта. Согласно п.5.4, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м. Разработаны Методические рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ от 2020г., в которых есть раздел, посвященный охране территорий, в п.3.1 указано про ограждение периметра объекта. При проверке техникума возражений по высоте забора не высказывали, но забор старый и требует замены. По системе речевого оповещения в корпусе №6 – в Постановлении №1006 указано прямо, что речевая система должна быть автономная, не совмещенная с другими системами, по ней также имеются Методические рекомендации. Для устранения нарушений по работе КТС в корпусе №2 необходимо поставить дополнительное оборудование.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные мероприятия являются обязательными и в настоящее время фактически не исполнены, что не отрицается представителями ответчиков.

Требованиями…, утвержденными Постановлением Правительства №1006, предусмотрено, что для проведения категорирования в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта, создается комиссия по обследованию и категорированию объекта. Работа комиссии осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня создания комиссии. Комиссия определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, выполнение мероприятий планируется на следующие 2 финансовых года после года, в котором был принят акт обследования и категорирования объекта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что осуществление образовательным учреждением деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем имеются основания для возложения на образовательное учреждение обязанности устранить выявленные нарушения законодательства.

Учредителем ГБПОУ «НМТ» является субъект РФ – Пермский край, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство образования и науки Пермского края (п.1.3 Устава).

С учетом требований бюджетного законодательства и объема предстоящих работ по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для устранения нарушений до 31.12.2023. Установленный судом срок, с учетом требований разумности и исполнимости решения, учитывая характер заявленных требований, объективно позволит ответчику исполнить решение суда.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

возложить на ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный техникум» обязанность устранить нарушения п.п. «г, д, и» п. 24, п. 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, а именно: оборудовать корпус № 6 образовательного учреждения системой речевого оповещения и управления эвакуацией; обеспечить устойчивую работу системы передачи тревожных сообщений в корпусе № 2 образовательного учреждения; ограждение территории привести в соответствие с требованиями п. 5.4 ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт РФ. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения»;

возложить на Министерство образования и науки Пермского края обязанность произвести финансирование ГБПОУ «Нытвенский многопрофильный техникум» на выполнение мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова