Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-467/2023 ~ М-426/2023 от 29.09.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М. при секретаре Козыра Е.Ф. с участием истицы Мальцевой Т.С., представителя ответчика – Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области Руденко А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 13 декабря 2023 года гражданское дело № 2-467/2023 по иску Мальцевой Т.С. к Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой жилого помещения,

Установил:

Истица обратилась с указанным выше иском к Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. В обоснование заявленных требований указано, что в результате возгорания сухой травы 28.04.2023 произошел пожар, которым полностью уничтожено ее жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. 01.06.2023 она обратилась в Администрацию Тюкалинского муниципального района Омской области с заявлением об оказании ей в связи с этими обстоятельствами единовременной материальной помощи. Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 07.06.2023 ей в такой выплате было отказано. Основанием принятого решения послужило то, что она постоянно не проживала в уничтоженном в результате пожара жилом помещении, не производила должный уход за ним, имеет иное жилое помещение, пригодное для проживания. С таким решением комиссии она не согласно, поскольку в уничтоженном доме проживала в весенний и летний периоды, проверяла его сохранность зимой, производила уборку придомовой территории, содержала в исправности изгородь и придомовые строения. Ответчиком же не приведено каких-либо доказательств ее виновного поведения, которое могло бы привести к уничтожению жилого помещения. На основании изложенного просила признать указанное решение незаконным, отменить его, обязать административного ответчика произвести ей указанную выплату в размере 25000 рублей.

Определением от 27.10.2023 суд перешел к рассмотрению заявленных требований по правилам гражданского судопроизводства.

Ответчиком Администрацией Тюкалинского муниципального района Омской области суду представлены письменные возражения на иск, в которых выражено несогласие с заявленными требованиями. В основание занятой позиций автор возражений ссылается на то, что постановлением Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 18.06.2013 № 48/6 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области. Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что средства резервного фонда расходуются в том числе на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий (до 15000 рублей на семью за частично утраченное жилое помещение; до 25000 рублей на семью за полностью утраченное жилое помещение). Таким образом, конкретный размер материальной помощи в твердой денежной сумме Порядком не определен. В силу п. 5 Порядка решение об оказании материальной помощи принимает вышеназванная комиссия, которая устанавливает размер выплаты. На основании п. 8 Порядка Основаниями отказа в выделении средств из резервного фонда являются несоответствие целей, указанных в обращении, целям использования средств резервного фонда, установленным настоящим Порядком; отсутствие необходимого обоснования и документов, подтверждающих обоснованность финансирования указанных в обращении целей за счет средств резервного фонда; недостаточность средств резервного фонда для финансирования целей, указанных в обращении. Для обеспечения единого подхода к оказанию материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций Комиссия руководствуется Методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. МЧС России 03.03.2022 № 2-4-71-7-11. Методическими рекомендациями определены условия для получения гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, единовременной материальной помощи:

- установление факта проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

- установление факт утраты такими гражданами имущества первой необходимости;

- установление факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации.

Вышеназванной Комиссией при рассмотрении обращения Мальцевой Т.С. установлено, что она в уничтоженном жилом помещении, принадлежавшем ей на праве собственности, постоянно не проживала, имеет в собственности иное жилое помещение в <адрес>, в котором зарегистрирована и проживает. Имущество первой необходимости Мальцевой Т.С. не утрачено. Кроме того, Мальцевой Т.С. в связи с утратой ею жилого помещения в результате пожара произведена денежная выплата в размере 500000 рублей в соответствии с постановлением Правительства Омской области № 299-п от 01.06.2023. В этой связи автор возражений Руденко А.В., действующая по доверенности от Администрации, предложила иск Мальцевой Т.С. оставить без удовлетворения.

    В судебном заседании истица Мальцева Т.С. поддержала доводы искового заявления.

    Представитель ответчика Руденко А.В. повторила доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области в судебное заседание направлен не был, о его времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не извещал.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в числе прочего самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации, обусловленной возникновением большого количества ландшафтных (природных) пожаров на территории Омской области, и в целях проведения мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение жизни, здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения Распоряжением Губернатора Омской области от 12.04.2023 № 36 был введен режим повышенной готовности, Постановлением Правительства Омской области от 24.04.2023 № 221-п введен особый противопожарный режим.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 в результате пожара, произошедшего на территории <адрес>, расположенном по <адрес>, принадлежавшая на праве собственности истице Мальцевой Т.С. (л.д. 9-10, 121).

Постановлением Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 18.06.2013 № 48/6 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области (далее - Порядок).

На основании п. 3 Порядка (в редакции на дату рассмотрения обращения Мальцевой Т.С.) средства резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области расходуются на создание местных резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Тюкалинского муниципального района Омской области, а также на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий (до 15 тыс. рублей на семью за частично утраченное жилое помещение; до 25 тыс. рублей на семью за полностью утраченное жилое помещение).

Из материалов дела следует, что 05.05.2023 Мальцева Т.С. обратилась в Администрацию Тюкалинского муниципального района с заявлением о предоставлении ей указанной выше единовременной материальной помощи в связи с пожаром в указанно выше жилом помещении (л.д. 73).

По результатам рассмотрения обращения решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 07.06.2023 Мальцевой Т.С. в выплате указанной единовременной материальной помощи отказано. Исходя из буквального толкования принятого решения основанием для отказа в выплате Мальцевой Т.С. единовременной материальной помощи явилось то, что Мальцева Т.С. в утраченном в результате пожара жилом помещении (<адрес>) постоянно не проживала, имеет иное жилое помещение для проживания (л.д. 12-13).

Вместе с тем, с таким решением согласиться нельзя по следующим причинам.

Утверждая указанный выше Порядок органы местного самоуправления Тюкалинского муниципального района Омской области установили дополнительные гарантии и меры социальной поддержки гражданам, пострадавши в результате чрезвычайных ситуаций.

Названным Порядком за гражданами, чье жилое помещение полностью уничтожено в том числе в результате пожара, закреплено право на получение за счет средств резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области единовременной материальной помощи из расчета до 25000 рублей на семью за полностью утраченное жилое помещение.

Порядком установлено, что единственным условием для получения указанной материальной помощи является принадлежность заявителю утраченного жилого помещения на праве собственности.

В пункте 8 Порядка установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявителю может быть отказано в выплате материальной помощи, а именно:

- несоответствие целей, указанных в обращении, целям использования средств резервного фонда, установленным настоящим Порядком;

- отсутствие необходимого обоснования и документов, подтверждающих обоснованность финансирования указанных в обращении целей за счет средств резервного фонда;

- недостаточность средств резервного фонда для финансирования целей, указанных в обращении.

Мальцевой Т.С. же отказано в выплате единовременной материальной помощи по причине того, что она в уничтоженном жилом помещении постоянно не проживала и имеет на праве собственности иное жилое помещение.

Таких оснований для отказа в выплате единовременной материальной помощи Порядком не предусмотрено, а оснований предусмотренных п. 8 Порядка, применительно к случаю Мальцевой Т.С. Комиссией установлено не было.

В этой связи решение Комиссии в отношении Мальцевой Т.С. обоснованным признать нельзя.

Надлежащим способом защиты нарушенного права Мальцевой Т.С. является в данном случае признание за ней права на получение в Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий, установленной п.п. 3.3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 18.06.2013 № 48/6, за счет средств резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, что является основанием для определения размера указанной материальной помощи в соответствии с указанным выше Порядком. В данной части иск Мальцевой Т.С. следует удовлетворить.

Установление конкретного размера указанной выше выплаты в компетенцию суда не входит, а является в рассматриваемом случае обязанностью Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области в соответствии с действующим правовым регулированием.

Вопреки доводам возражений ответчика получение истицей иных мер социальной поддержки в связи с утратой жилого помещения не является основанием для лишения ее дополнительно установленного органами местного самоуправления Тюкалинского муниципального района гарантированного права на случай чрезвычайной ситуации.

Несостоятельна и ссылка ответчика на то, что в соответствии с утвержденными МЧС России 03.03.2022 № 2-4-71-7-11 Методическими рекомендациями основанием оказания мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации, является утрата имущества первой необходимости, факт проживания гражданина в утраченном жилом помещении.

В рассматриваемом случае органы местного самоуправления Тюкалинского муниципального района Омской области воспользовались предоставленными им полномочиями и установили более льготные по сравнению иными нормативно-правовыми актами условия получения мер социальной поддержки.

Более того, указанные выше методические рекомендации для органов местного самоуправления носят не обязательный, а именно рекомендательный характер, поэтому не могут предрешать устанавливаемый муниципальными образованиями порядок расходования средств создаваемых ими целевых резервных фондов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мальцевой Т.С. удовлетворить частично.

Признать за Мальцевой Т.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № № №) право на получение в Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате стихийных бедствий, пожаров, аварий, установленной п.п. 3.3 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 18.06.2013 № 48/6, за счет средств резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области.

Данное решение является основанием для определения размера указанной материальной помощи в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области, утвержденным постановлением Администрации Тюкалинского муниципального района Омской области от 18.06.2013 № 48/6.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2023 года.

Судья:         И.М. Шуплецов