Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1182/2023 ~ М-1054/2023 от 11.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    08 ноября 2023 года                г.Киреевск

    Киреевский районный суд Тульской области в составе:

    председательствующего Коноваловой Е.В.,

    при секретаре Бужор Я.В.,

    с участием представителя истца по доверенности помощника Киреевского межрайонного прокурора Ульянова М.С.,

представителя ответчика ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по доверенности Косачева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1182/2023 (УИД 71RS0013-01-2023-001290-85) по исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Тульской области «Киреевская центральная районная больница» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ». Проверкой установлено, что на праве оперативного управления за ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» закреплено следующее имущество: нежилое здание терапевтического корпуса, 5-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 7321,7 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание (поликлиника), 4-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 3671,2 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание родильного дома, 2-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 1949 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>. В подвальных помещениях указанных зданий находятся объекты гражданской обороны -противорадиационные укрытия (ПРУ), инвентарные номера № В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой ПРУ организация, эксплуатирующая защитное сооружение - ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ». В нарушение пункта 1.6 Правил в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи согласно приложению № к настоящим Правилам. Отсутствие напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток является нарушением пункта 9 Порядка. Вопреки п.3 Порядка отделка стен ПРУ № выполнена керамической плиткой. Согласно паспортам ПРУ 71/01463, 71/01464, 71/01465 имеются системы электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с отключающими задвижками. В нарушение требований пункта 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО не содержатся в сухом виде, имеются следы подтопления. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО неокрашены в разные цвета, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил. По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ врио главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

В силу изложенного, истец с учетом уточнения заявленных требований, просил обязать ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны – противорадиационные укрытия (ПРУ), расположенные по адресу: <адрес> (подвал), а именно: запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; демонтировать керамическую плитку на стенах ПРУ №; обеспечить содержание ЗС ГО в сухом виде; произвести окраску элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета.

Представитель истца помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности Ульянов М.С., в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» по доверенности Косачев И.А. в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица Министерство здравоохранения Тульской области, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12.02.1998                        № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

    Основными задачами в области гражданской обороны являются подготовка населения в области гражданской обороны; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны и другое.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

    В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые рассчитаны на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила).

    Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

            Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее по тексту – Порядок).

            Согласно разделу II Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Из п.3 следует, что при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Допускается устройство в помещениях ЗС ГО временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых, но не более чем за 6 часов.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

Использование систем воздухоснабжения ЗС ГО в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции.

В мирное время запрещается использование следующих элементов инженерно-технического и специального оборудования ЗС ГО: вентиляционных систем защищенной дизельной электростанции; фильтров-поглотителей; предфильтров; фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; средств регенерации воздуха; гравийных воздухоохладителей; аварийных резервуаров для сбора фекалий. Задвижки на выпусках из резервуаров должны быть закрыты.

При использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками (п.9 раздела 2 Порядка)

При использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗС ГО в мирное время.

    В соответствии с п.п. 3.2.7 и 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации. Стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками.

Металлические двери и ставни окрашиваются синтетическими красками (глифталевыми, алкидно-стирольными и др.). Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых;

в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС;

в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения;

в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод;

в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды;

в коричневый - трубы системы отопления;

в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы.

Судом установлено, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о собственности, гражданской обороне в отношении защитного сооружения гражданской обороны ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 1.1 Устава ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ», учреждение является государственным учреждением здравоохранения, созданным для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства здравоохранения Тульской области.

Согласно пунктам 1.3, 1.5 Устава собственником имущества Учреждения является Тульская область, функции и полномочия которого осуществляет министерство имущественных и земельных отношений.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций с субсидиями, полученными на выполнение государственного задания и иные цели, средствами, полученными от приносящей доход деятельности и находящихся во временном распоряжении, печать со своим наименованием, штампы, бланки, может иметь гербовую печать (п.1.7 Устава).

Все имущество Учреждения находится в государственной собственности Тульской области, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления.

В силу пункта 4.2 Устава источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются: - имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления в 7 к установленном законом порядке; - имущество, приобретенное за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счет средств от приносящей доход деятельности; - безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования физических и юридических лиц; - иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.5 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета Тульской области и на основании плана финансово - хозяйственной деятельности. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание услуг (выполнения работ), осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

На праве оперативного управления за ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» закреплено следующее имущество:

- нежилое здание терапевтического корпуса, 5-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 7321,7 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание (поликлиника), 4-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 3671,2 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>;

- нежилое здание родильного дома, 2-этажное (подземных этажей – 1), общей площадью 1949 кв.м, инв. №, расположенное по адресу: <адрес>.

В подвальных помещениях указанных зданий находятся объекты гражданской обороны - противорадиационные укрытия (ПРУ), инвентарные номера 71/01463, 71/01464, 71/01465.

В соответствии с паспортом, инвентаризационной карточкой ПРУ организация, эксплуатирующая защитное сооружение - ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ».

Проверка показала, что в нарушение пункта 1.6 Правил в ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи согласно приложению № к настоящим Правилам. Отсутствие напорной емкости аварийного запаса питьевой воды обменом на двое суток является нарушением пункта 9 Порядка. Вопреки пункту 3 Порядка отделка стен ПРУ № выполнена керамической плиткой. В нарушение требований пункта 3.2.7 Правил помещения ЗС ГО не содержатся в сухом виде, имеются следы подтопления. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО неокрашены в разные цвета, что является нарушением пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил.

Вышеизложенное свидетельствует о невыполнении установленных требований при эксплуатации в мирное время защитного сооружения гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ на имя и.о.главного врача ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» на представление прокуратуры установлено, что нарушения в полном объеме не устранены: не обеспечены запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи; не демонтирована керамическая плитка на стенах ПРУ №; не обеспечено содержание ЗС ГО в сухом виде; не произведена окраска элементов инженерных систем внутри ЗС ГО в разные цвета.

Представителем ответчика в судебном заседании также не отрицалось, что нарушения, выявленные при проверке, до настоящего времени не устранены в полном объеме.

Учитывая приведенное выше, суд считает, что ответчиком нарушается право граждан на общественную безопасность при проведении военных действий или вследствие этих действий, действий при чрезвычайных ситуациях, а также при совершении действий террористического характера или их минимизации, а также ненадлежащим образом содержится имущество, являющееся муниципальной собственностью.

Таким образом, требования Киреевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ГУЗ ТО «Киреевская ЦРБ» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере содержания объектов гражданской обороны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

        решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░ 7128000511, ░░░░ 1027101679373) ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> (░░░░░░), ░ ░░░░░░:

- ░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░;

- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15.11.2023

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░