Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-239/2024 (2-3445/2023;) ~ М-2771/2023 от 16.08.2023

Дело № г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2024 года                                                                                                         <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре судебного заседания Ахриевой Р.И.,

с участием представителя истца Мурзабекова А.М., действующего на основании доверенности № <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Газгиреева М.У., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мурзабекова М. С. к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности принять решение о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи и даты подачи заявления и возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в прежней очереди,

УСТАНОВИЛ:

Истец Мурзабеков М.С. обратился в суд с указанным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать МВД по РИ принять решение о восстановлении его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, и включить его в единый список индивидуального учета сотрудников (пенсионеров) МВД по РИ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ, обязать принять решение о восстановлении его с учетом состава семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ, и включить его в список единой очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ

Исковое заявление мотивировано тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел РФ на различных должностях. Приказом министра внутренних дел РИ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен из органов внутренних дел РФ в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 40 закона РФ «О полиции» от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ.

Решением ЖБК Карабулакского ГОВД с ДД.ММ.ГГГГ он принят на учет на получение жилья с семьей в составе 1 человек. ДД.ММ.ГГГГ, на основании его рапорта.

На основании его рапорта, решением ЖБК Карабулакского ГОВД в составе: председателя комиссии начальника ОБЭП Карабулакского ГОВД майора милиции Султыгова И.Б., членов комиссии: старшего инспектора группы кадров КГОВД старшего лейтенанта милиции Евлоева Р.М., старшины группы обеспечения обслуживания КГОВД старшины милиции Кодзоева А.К., старшего инспектора штаба КГОВД капитана милиции Долакова М.А., Младшего инспектора ФЧ КГОВД старшего сержанта милиции Котиевой П.Р., Младшего инспектора ГД и РКГОВД сержанта милиции Точиевой Р.Б., он принят на учет на получение жилья с семьей в составе 1 человек с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ также он был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с семьей в составе 6 человек (протокол МВД № от ДД.ММ.ГГГГ). Вместе с тем, согласно письму МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в архивах МВД по РИ имеется его учетное дело с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ

Однако документы, подтверждающие факт рассмотрения данного заявления ЖБК МВД по РИ, отсутствуют. На ближайшем заседании ЖБК МВД по РИ по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения данное заявление будет рассмотрено, о чем он будет уведомлен дополнительно.

Согласно письму МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что среди имеющихся протоколов заседания ЖБК МВД по РИ за период с 1996 года по 2005 год вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не рассматривался.

Считает, что указанные действия МВД по РИ являются незаконными, необоснованными и нарушающими его право на своевременное обеспечение соответствующим жильем.

В судебном заседании представитель истца Мурзабеков А.М. просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Газгиреев М.У. исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, истец направил для участия в судебном заседании своего представителя.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно, или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

Согласно ч. 3 ст. 91.13 ЖК РФ принятие граждан на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется в порядке очередности исходя из времени подачи заявлений о принятии на учет и документов, указанных в части 2 настоящей статьи.

Временем принятия на этот учет граждан считается время подачи указанных заявлений и документов, а временем принятия на этот учет граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, - время принятия указанных граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием, для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма, или отсутствие у него жилого помещения в собственности (п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).

Исходя из приведенных норм, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жилым помещением является признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

Статьей 30 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции», действовавшего до марта 2011 г., было предусмотрено, что сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Частью 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции», введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения, или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок предоставления жилых помещений в структурах МВД РФ в указанный истцом период подачи рапорта о постановке на учет был регламентирован приказом МВД РФ от 24.03.2003г. № «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел» (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктами 7, 9.1 указанного приказа предоставление жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел обеспечивается после рассмотрения соответствующей жилищно-бытовой комиссией и утверждения протокола начальником органа внутренних дел. Сотрудники, принятые на учет в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По смыслу указанных нормативных предписаний, факт постановки сотрудника органов внутренних дел на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должен быть подтвержден протоколом заседания жилищной комиссии, либо заверенной в установленном законом порядке выпиской из этого протокола, то есть, решением органа по учету и распределению жилья, на основании которого формируется жилищное дело.

Согласно пункта 2 Положения утвержденного указанным приказом, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел, осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет очередников ведется по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений. Сотрудники, перемещаемые по службе из другой местности и передающие занимаемые жилые помещения органу, предоставившему данное жилое помещение, включаются в список бесквартирных сотрудников (пункт 4 Положения).

Принятые на учет очередники включаются в книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7 Положения). Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы (пункт 8 Положения).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, определяется по основаниям, перечисленным в части 2 ст. 4 Закона.

Частью 4 ст. 4 Закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 Закона, Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, принятие на учет сотрудника для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа, учреждения, организации системы МВД России), в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В соответствии с пунктом 10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты, и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, орган (п. 15 Правил). Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, или о снятии с учета, направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (п. 15 Правил). Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (п. 18 Правил).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Мурзабеков М.С. в период с 1998 года проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях.

Согласно материалам учетного дела, обозревавшимся в ходе судебного разбирательства, истцом подан рапорт о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

По сведениям, имеющимся в материалах дела, в феврале 2000 года истец был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, в подтверждение чего сторона истца ссылается на заваренную выписку из протокола заседания ЖБК Карабулакского ГОВД, где указано о постановке истца на жилищный учет.

В материалах учетного дела, обозревавшихся в ходе судебного разбирательства, также имеется выписка из протокола заседания ЖБК Карабулакского ГОВД с решением о принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также выписка из протокола МВД по РИ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что с ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в составе 6 человек.

При этом согласно письму МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в архивах МВД по РИ имеется учетное дело истца с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в котором документы, подтверждающие факт рассмотрения данного заявления ЖБК МВД по РИ, отсутствуют. Сообщается, что на ближайшем заседании ЖБК МВД по РИ по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения данное заявление будет рассмотрено, о чем истец будет уведомлен дополнительно.

Согласно письму МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ № направленного в адрес истца, ему сообщается, что среди имеющихся протоколов заседания ЖБК МВД по РИ за период с 1996 года по 2005 год, вопрос о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не рассматривался.

На запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении суду журналов регистрации протоколов ЖБК Карабулакского ГОВД за 2000 г. и протокол заседания ЖБК Карабулакского ГОВД за №, датированного 2000 г. МВД по РИ письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщило суду, что запрашиваемые судом журналы и протокол в архиве ЖБК МВД по РИ отсутствуют.

В ходе судебного заседания, представителем ответчика суду предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой решением ЖБК МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением МВД по РИ ДД.ММ.ГГГГ №-рп) Мурзабеков М.С. с семьей в составе шести человек принят на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокола в наличии).

На данный учет Мурзабеков М.С. был принят в порядке ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как он с ДД.ММ.ГГГГ состоит по МВД по РИ на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии Карабулакского ГОВД, в архиве комиссии отсутствует).

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходит службу сотрудник до ДД.ММ.ГГГГ и совместно проживающим с ними членам их семей, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата, в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона, с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Допрошенный в ходе судебного заседания в качестве свидетеля Кодзоев А.К., являющийся на момент постановки истца на жилищный учет, членом ЖБК Карабулакского ГОВД подтвердил, что в 2000 г. работал в Карабулакском ГОВД, а также был членом ЖБК ГОВД <адрес> Республики Ингушетия. Помнит, что вопрос о постановке на жилищный учет Мурзабекова М.С., служившего в то время в ГОВД <адрес>, рассматривался ЖБК, и выносилось решение об удовлетворении его рапорта. Решение ЖБК было вынесено после поручения комиссии рассмотрения рапорта, с приложением всех необходимых документов для постановки на жилищный учет.

Аналогичные показания дала также свидетель Котиева П.Р., которая в то время также была членом указанной жилищно-бытовой комиссии.

Вместе с тем, поскольку в судебном заседании представителем ответчика не оспаривается тот факт, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также с ДД.ММ.ГГГГ принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в подтверждении указанного ответчиком суду предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает исковые требования Мурзабекова М.С. в части обязании МВД по РИ принять решение о восстановлении Мурзабекова М.С. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и принять решение о восстановлении Мурзабекова М.С., с учетом состава его семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом даты подачи рапорта с ДД.ММ.ГГГГ не подлежащими удовлетворению, поскольку по указанным сведениям МВД по РИ истец с указанных жилищных учетов не снимался.

Согласно пунктам 8 и 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утв. приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 70 создание электронного учетного дела в базе данных и внесение в него информации осуществляются на основании правового акта МВД России, органа, организации, подразделения МВД России, утверждающего решение комиссии по предоставлению единовременной выплаты 5 о принятии на учет для получения единовременной выплаты, снятии с учета для получения единовременной выплаты в течение семи рабочих дней с даты издания соответствующего правового акта, а также изменений документов, содержащихся в создаваемом в соответствии с п. 22 Правил 6 учетном деле 7, в случае, предусмотренном пунктом 23 Правил 8, или переоформления учетного дела в соответствии с п. 7 Правил 9 в течение семи рабочих дней с даты указанных изменений или переоформления учетного дела.

Уполномоченными должностными лицами в электронные учетные дела вносятся указанные в пункте 20 Правил 1 сведения о сотруднике, гражданине и прикрепляются документы, переведенные ими в формат pdf, в виде электронных копий (электронных образов), подтверждающие внесенную информацию, в том числе заявление и документы, указанные в пунктах 5 и 23 Правил 2, решения комиссий о принятии на учет и о снятии с учета для получения единовременной выплаты, правовые акты, выписки из протоколов заседаний комиссий, исполнительные документы о предоставлении (взыскании, доплате суммы) единовременной выплаты, заявления, указанные в пункте 32 Правил 3, платежные документы о перечислении (доплате суммы) единовременной выплаты на банковский счет сотрудника или гражданина.

Учитывая изложенное, суд находит утверждение истца о нарушении его права на жилищное обеспечение действиями ответчика заслуживающим внимания.

При этом суд считает подлежавшими удовлетворению исковые требования Мурзабекова М.С. в части обязания МВД по РИ включить его в единый список индивидуального учета сотрудников (пенсионеров) МВД по РИ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ, и включить его в список единой очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ поскольку согласно вышеуказанных положений закона, в случае его нахождения (с 08.02.2000г.) на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также (с 09.12.2015г.) на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он должен быть включен в указанные списки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и считает их подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мурзабекова М. С. к Министерству внутренних дел по <адрес> о возложении обязанности принять решение о восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом состава семьи и даты подачи заявления и возложении обязанности восстановить в списках очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения в прежней очереди, удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> включить Мурзабекова М. С. в единый список индивидуального учета сотрудников (пенсионеров) Министерства внутренних дел по <адрес>, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство внутренних дел по <адрес> включить Мурзабекова М. С. в список единой очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечения их жилой площадью с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда                                                                             Т.А. Белхароев