Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-133/2023 от 07.07.2023

материал № 12-133/2023

УИД 76RS0014-02-2023-000176-95

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2023 года      г. Ростов Ярославской области

Судья Ростовского районного суда Ярославской области Майорова О.А.,

при секретаре Авчуховой Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шарпан Е.В.,

ее защитника Савельевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Шарпан Екатерины Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в фактических брачных отношениях, лиц на иждивении не имеющей, не работающей, паспорт серии № №, выдан <данные изъяты>,

на постановление по делу об административном правонарушении № 318 от 23.09.2022 начальника ОМВД России по Ростовскому району полковника полиции Еремеева М.Е.,

УСТАНОВИЛ:

указанным постановлением Шарпан Е.В. подвергнута административному наказанию по ч.4 ст. 18.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не уведомила орган миграционного учета о прибытии гражданина Узбекистана ФИО6 в место пребывания в бытовой вагончик по адресу: <адрес>, «Клубничная Ферма» в течение 3 рабочих дней, допустив его проживание в данном жилом помещении без регистрации по месту временного пребывания, чем нарушила п.42 «Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №9 от 15.01.2007, ст.22 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Из постановления следует, что нарушение выявлено сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ростовскому району ДД.ММ.ГГГГ в 13 час 28 мин в ходе проведения проверки ОПМ «Нелегал».

Шарпан Е.В. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Шарпан Е.В. в установленный законом срок обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, считает его незаконным и просит отменить. В обоснование жалобы указывает, что протокол и постановление составлены в ее отсутствие, на их составление она не вызывалась. Кроме того указала на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, так как ФИО6 с апреля по май 2022 года был зарегистрирован и проживал в <адрес>, по которому и был своевременно поставлен на миграционный учет.

Шарпан Е.В., ее защитник Савельева М.М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили производство по делу по указанным доводам прекратить.

Допрошенная в судебном заседании ФИО8, показала, что является дочерью Шарпан Е.В. С апреля по май 2022 года по адресу: <адрес>, были зарегистрированы, поставлены на миграционный учет и проживали пять иностранных граждан, в том числе ФИО6 со своей семьей. Ее мать в это время проживала в бытовке на земельном участке, который находится в ее собственности. С 2018 года на земельном участке стоят бытовки, которые не обозначены на кадастровом плане, т.к. эти строения временные, фундамент у них отсутствует. Шарпан Е.В. на составление протокола не вызывалась. Сотрудник ОМВД России по Ростовскому району Калашникова О.А. была уведомлена о том, что Шарпан Е.В. фактически проживает в <адрес>, а не по адресу регистрации в <адрес>.

Из показаний ФИО10 в судебном заседании следует, что он состоит в дружеских отношениях с Шарпан Е.В.. В квартире в <адрес>, принадлежащей Шарпан, в летний период 2022 года, были зарегистрированы граждане Узбекистана, которые русским языком владели плохо, помогали Шарпан убирать клубнику. Сама Шарпан в этот период проживала в бытовке на земельном участке, который ей принадлежит. Один из граждан Узбекистана по имени Уткир, пояснил ему, что при даче объяснений, не смотря на то, что он плохо владеет русским языком, ему не был предоставлен переводчик.

Жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Проверив материалы дела по жалобе, обозрев дело № том-6 «Протоколы по делам об административных правонарушениях миграционного законодательства и паспортного режима», прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Согласно ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст. 25.15 КоАП РФ указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

В подтверждение вины Шарпан Е.В. в совершении административного правонарушения в материалы дела представлены: постановление по делу об административном правонарушении № от 23.09.2022; протокол об административном правонарушении 18.9 ч.4/22/318 об административном правонарушении от 23.09.2022; объяснения ФИО6, из которых следует, что с 10.03.2022 по 29.07.22 он поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес>, но фактически проживает в бытовом вагончике на территории земельного участка по адресу: <адрес>, где выращивает клубнику; миграционной картой, копией паспорта патентом на Хужаева.

Вместе с тем, доказательств извещения Шарпан Е.В. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и составлении протокола дело №23/7 не содержит. В материалах дела №23/7 на л.д.180 имеется почтовый конверт, свидетельствующий о направлении Шарпан Е.В. по адресу регистрации постановления по делу об административном правонарушении №318 и протокола № 18.9 ч.4/22/318 об административном правонарушении, который возвращен отправителю и получен последним, согласно штампа без входящего номера, 13.10.2022.

Установлено, что протокол № 18.9 ч.4/22/318 об административном правонарушении серии 76 №056449 составлен должностным лицом ОВМ ОМВД России по Ростовскому району Калашниковой О.А. 23.09.2022 в 10 час 40 мин в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шарпан Е.В.

При этом из материалов дела следует, что извещения о дате и месте рассмотрения дела Шарпан Е.В. ни по адресу регистрации, ни по адресу фактического места жительства, не направлялись.

Принимая во внимание указанное, считаю, что административным органом при составлении протокола нарушены процессуальные требования КоАП РФ: протокол об административном правонарушении составлен без участия Шарпан Е.В. при отсутствии сведений о её надлежащим извещении о месте и времени его составления.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении нельзя признать допустимым доказательством по делу. Следовательно, производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых он вынесен.

Допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении являются существенными, при этом возможность устранения нарушения, допущенного при составлении протокола об административном правонарушении, в настоящее время, утрачена, так как давностный срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.18.4 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы истек.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.9 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Шарпан Е.В. по ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ к административной ответственности, имели место с 05.04.2022 по 01.07.2022 год, следовательно, срок давности истек 01.07.2023.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении №318 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить жалобу Шарпан Екатерины Владимировны.

Отменить постановление по делу об административном правонарушении №318 начальника ОМВД России по Ростовскому району полковника полиции М.Е. Еремеева от 23 сентября 2022 года, которым Шарпан Екатерина Владимировна по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Производство по делу прекратить на основании ст. 4.5 и п.6 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья О.А. Майорова